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摘要：项目工程具有生产流动性强、受自然条件影响大、生产协作性高、产品类型复杂的特点，这就决定了工程预算编制和造价控制在工程建设管理中的重要地位。本文通过阐述工程预算编制在工程中的作用，分析了预算编制工作中应注意的问题，最后研究了做好造价控制的方法。
关键词：工程预算;造价控制;策略
前言
随着我国建设的突飞猛进，工程建设的资金投入也越来越大。如何管好、用好这些资金，必须在工程建设管理中推行科学化、规范化管理，而在工程建设中严格预算管理制度和造价控制就是重要的环节。并且预算编制和造价控制在工程建设管理工作中占据重要地位，它对于国家和企业决定投资方向、投资结构和投资限额、投资效果有着重要意义，也促使工程建设合理使用人力、物力、财力，以取得最大的投资效益。
1.施工图预算概述
施工图预算根据施工图设计、工程预算定额和国家及地方的有关规定编制的用以确定建筑安装工程费用的文件，称为施工图预算。施工图预算由设计部门或施工单位编制，在建设、施工企业的管理工作中占有极其重要的地位，它和生产管理的各方面均有着一定的联系，特别是和计划、统计、财务等部门关系密切，施工企业如果没有施工图预算，那么，其他有关工作（如计算劳动生产率、考核工程成本等也就没有什么依据。建设单位就无法控制投资和安排具体计划和统计完成工作量、拨付工程款等[1]。
2.施工图预算编制的作用
2.1施工图预算编制的作用
（1）确定工程预算造价和工、料消耗的文件
一个单位工程的施工图绘制出来后，无论是自营工程或承发包工程，要想知道它的预算造价和所需人工、主要材料和建筑机械台班数量，只有通过编制工程预算的办法才能解决。所以，工程预算是确定建筑安装工程造、价和工料消耗的文件。
（2）编制标底文件和投标报价的依据
根据规定，凡是实行招标投标制的工程，建设单位均要编制标底文件，作为本地区工程招标管理部门或（和）合同预算审查部门审查工程造价的依据;标底文件经批准后，即成为建设单位对于该项工程评标、定标（决定中标单位）的依据。
（3）签订施工合同的主要内容
凡是承、发包工程，施工单位都应该首先编制工程预算，做为建设单位和施工企业签定施工合同的主要内容。即使某些比较复杂的单位工程也可以暂按概算来签订合同，但在工程预算编制完成后，仍应以工程预算为准。
（4）办理拨款结算的依据
根据现行规定，经建设银行审查认定后的工程预算，是监督建设单位和施工企业根据工程进度办理拨款和结算的依据。
2.2做好施工图预算编制工作应注意的问题
（1）施工图纸和设计施工说明书
施工图说明书是编制施工图预算的基本依据。编制施工图预算之前，应仔细检查施工图说是否完整无缺，发现短缺不全，应请设计单位及时补齐。施工图上某些部位指定采用的各种国家的、地区的或设计单位的。标准图或复用图亦应收集齐全，或请设计单位或建设单位提供。
施工图预算必须根据施工图上标明的尺寸、材料规格，及设计施工说明书中的有关说明和要求，计算出各分部分项工程的工程量，然后才能套用单位估价表中的相应的预算单价或套用工程预算定额。如果施工图说不全，或图上的尺寸有缺，就不能正确计算工程量，甚至影响到施工图预算工作的进行。
（2）建筑工程预算定额
国家或省、直辖市、自治区颁发的统一的建筑工程预算定额，是编制单位估价表和施工图预算的基础资料。建筑工程预算定额是国家基本建设管理部门组织各省、直辖市、自治区的设计、施工等部门有经验的设计、施工和工程预算工作人员及有关专家，根据国家的基本建设方针政策，对各地区各类工程实际耗用的人工、材料等等进行详细测算、统计、分析、比较编制而成的。全国性的基础定额是全国各地区建筑安装企业必须遵守的人工和材料及机械台班用量统一的最高限额标准。但由于我国地域广阔，各地区的施工管理水平、施工方式方法都有较大的差别，在一定时期内尚难以统一，目前各地区仍按照当地实际情况，编制各自的预算定额。国家和各省、直辖市、自治区的建筑工程预算定额，均可作为编制施工图预算的依据[2]。
（3）施工组织设计
施工组织设计，是建筑安装企业根据工程要求和现场具体情况，对工程施工的具体安排和规划。它是编制施工图预算不可缺少的依据。例如：现场的布置，对于降低地下水位，是采用井点降水，还是采用明沟排水;挖基槽时是否需要考虑放坡，放坡系数是多少等。
3.工程造价控制的研究
3.1造价控制的基本原则
（1）分阶段设置明确的造价控制目标
控制是为了确保目标的实现，没有目标，控制也就失去了意义。由于工程项目的建设周期长，人们在一定时期内所拥有的知识、经验有限，以及科技条件和其他客观条件的限制，不可能在工程项目一开始就设置一个科学的、一成不变的造价控制目标，而只能设置一个大致的造价控制目标——投资估算。而后，随着工程建设实践的不断深入，分阶段设置先进可行的造价控制目标。
（2）造价控制贯穿于以设计阶段为重点的建设全过程
项目造价控制应贯穿于项目建设的全过程，但每个阶段造价控制的重要性却不尽相同。实践证明，越是工程前期，影响项目造价的可能性越大，造价控制越重要;越是工程后期，影响造价的可能性越小。因此，项目造价控制的关键在于施工阶段以前的投资决策和设计决策。
（3）主动控制并取得令人满意的效果
由于工程建设项目的三大目标（质量、进度和造价）既矛盾又统一，在项目建设时，不能同时达到最优，即不可能同时做到投资省、工期短、质量高，为此，在进行工程监理时应根据建设单位的要求和工程建设的客观条件进行综合研究，确定一套切合实际的衡量准则，只要造价控制的方案符合这套衡量准则，可取得令人满意的结果，造价控制就算达到了预期的目标。
3.2控制工程造价的方法
（1）加强监理的力度
由于施工阶段投资浪费的可能性较大，因此应在项目工程建设阶段做好监理投资控制，力求在整个项目的实施阶段保证投资目标的实现。同时还要注意投资控制要以满足质量和进度要求的前提下，从经济、技术等多方面采取措施，对主要费用正常计量，监督其费用如期正常发生。只有通过工程有效签证、预结算审核，才能实现工程经济效益和确保工程质量[3]。
（2）加强预结算的审核，力求工程计量的准确
校核预结算工作对于提高预算准确性，避免多算、漏算具有重要意义。对于审核工作应着重关注以下几点：工程项目的划分是否合理;工程量计算规则是否与定额保持一致;工程量计算单位是否与定额单位一致;审核签证凭据，核准工程量。对于预结算单价选用的审核，应关注以下几点：定额主材价格套用是否合理;工程项目名称与设计图纸是否一致;工程项目是否重复套用;单价子目是否符合设计内容。
3.3通过招投标竞选
建设承包单位的实力是按期完成工程建设任务的基础，通过工程招标方式选取管理水平高、装备精、报价合理、技术精良的施工队伍，也有利于对投资控制的掌握。
4.结语
总的来说，工程预算编制和造价控制是项目工程的关键关节，它关系到工程质量的提高和工程效益的实现，在具体实践中，一定要科学合理的管理工程预算编制和造价控制，积极采取科学策略，将工程预算控制在合理的范围内。同时也要做好预算编制工作，不断提高编制人员的综合素质，这样才能保证工程预算编制的准确性和科学性，才能保证造价控制工作顺利进行。
参考文献：
【1】陈伟.工程预算与造价管理的关联分析[J].致富时代，2012，（4）.
【2】王胜.建筑工程预算与造价管理[J].建筑·建材·装饰，2012，（1）.
【3】卢南英.建筑工程预算与造价管理[J].中国新技术新产品，2010，（18）
关键词：工程预算;造价控制;策略
前言
随着我国建设的突飞猛进，工程建设的资金投入也越来越大。如何管好、用好这些资金，必须在工程建设管理中推行科学化、规范化管理，而在工程建设中严格预算管理制度和造价控制就是重要的环节。并且预算编制和造价控制在工程建设管理工作中占据重要地位，它对于国家和企业决定投资方向、投资结构和投资限额、投资效果有着重要意义，也促使工程建设合理使用人力、物力、财力，以取得最大的投资效益。
1.施工图预算概述
施工图预算根据施工图设计、工程预算定额和国家及地方的有关规定编制的用以确定建筑安装工程费用的文件，称为施工图预算。施工图预算由设计部门或施工单位编制，在建设、施工企业的管理工作中占有极其重要的地位，它和生产管理的各方面均有着一定的联系，特别是和计划、统计、财务等部门关系密切，施工企业如果没有施工图预算，那么，其他有关工作（如计算劳动生产率、考核工程成本等也就没有什么依据。建设单位就无法控制投资和安排具体计划和统计完成工作量、拨付工程款等[1]。
2.施工图预算编制的作用
2.1施工图预算编制的作用
（1）确定工程预算造价和工、料消耗的文件
一个单位工程的施工图绘制出来后，无论是自营工程或承发包工程，要想知道它的预算造价和所需人工、主要材料和建筑机械台班数量，只有通过编制工程预算的办法才能解决。所以，工程预算是确定建筑安装工程造、价和工料消耗的文件。
（2）编制标底文件和投标报价的依据
根据规定，凡是实行招标投标制的工程，建设单位均要编制标底文件，作为本地区工程招标管理部门或（和）合同预算审查部门审查工程造价的依据;标底文件经批准后，即成为建设单位对于该项工程评标、定标（决定中标单位）的依据。
（3）签订施工合同的主要内容
凡是承、发包工程，施工单位都应该首先编制工程预算，做为建设单位和施工企业签定施工合同的主要内容。即使某些比较复杂的单位工程也可以暂按概算来签订合同，但在工程预算编制完成后，仍应以工程预算为准。
（4）办理拨款结算的依据
根据现行规定，经建设银行审查认定后的工程预算，是监督建设单位和施工企业根据工程进度办理拨款和结算的依据。
2.2做好施工图预算编制工作应注意的问题
（1）施工图纸和设计施工说明书
施工图说明书是编制施工图预算的基本依据。编制施工图预算之前，应仔细检查施工图说是否完整无缺，发现短缺不全，应请设计单位及时补齐。施工图上某些部位指定采用的各种国家的、地区的或设计单位的。标准图或复用图亦应收集齐全，或请设计单位或建设单位提供。
施工图预算必须根据施工图上标明的尺寸、材料规格，及设计施工说明书中的有关说明和要求，计算出各分部分项工程的工程量，然后才能套用单位估价表中的相应的预算单价或套用工程预算定额。如果施工图说不全，或图上的尺寸有缺，就不能正确计算工程量，甚至影响到施工图预算工作的进行。
（2）建筑工程预算定额
国家或省、直辖市、自治区颁发的统一的建筑工程预算定额，是编制单位估价表和施工图预算的基础资料。建筑工程预算定额是国家基本建设管理部门组织各省、直辖市、自治区的设计、施工等部门有经验的设计、施工和工程预算工作人员及有关专家，根据国家的基本建设方针政策，对各地区各类工程实际耗用的人工、材料等等进行详细测算、统计、分析、比较编制而成的。全国性的基础定额是全国各地区建筑安装企业必须遵守的人工和材料及机械台班用量统一的最高限额标准。但由于我国地域广阔，各地区的施工管理水平、施工方式方法都有较大的差别，在一定时期内尚难以统一，目前各地区仍按照当地实际情况，编制各自的预算定额。国家和各省、直辖市、自治区的建筑工程预算定额，均可作为编制施工图预算的依据[2]。
（3）施工组织设计
施工组织设计，是建筑安装企业根据工程要求和现场具体情况，对工程施工的具体安排和规划。它是编制施工图预算不可缺少的依据。例如：现场的布置，对于降低地下水位，是采用井点降水，还是采用明沟排水;挖基槽时是否需要考虑放坡，放坡系数是多少等。
3.工程造价控制的研究
3.1造价控制的基本原则
（1）分阶段设置明确的造价控制目标
控制是为了确保目标的实现，没有目标，控制也就失去了意义。由于工程项目的建设周期长，人们在一定时期内所拥有的知识、经验有限，以及科技条件和其他客观条件的限制，不可能在工程项目一开始就设置一个科学的、一成不变的造价控制目标，而只能设置一个大致的造价控制目标——投资估算。而后，随着工程建设实践的不断深入，分阶段设置先进可行的造价控制目标。
（2）造价控制贯穿于以设计阶段为重点的建设全过程
项目造价控制应贯穿于项目建设的全过程，但每个阶段造价控制的重要性却不尽相同。实践证明，越是工程前期，影响项目造价的可能性越大，造价控制越重要;越是工程后期，影响造价的可能性越小。因此，项目造价控制的关键在于施工阶段以前的投资决策和设计决策。
（3）主动控制并取得令人满意的效果
由于工程建设项目的三大目标（质量、进度和造价）既矛盾又统一，在项目建设时，不能同时达到最优，即不可能同时做到投资省、工期短、质量高，为此，在进行工程监理时应根据建设单位的要求和工程建设的客观条件进行综合研究，确定一套切合实际的衡量准则，只要造价控制的方案符合这套衡量准则，可取得令人满意的结果，造价控制就算达到了预期的目标。
3.2控制工程造价的方法
（1）加强监理的力度
由于施工阶段投资浪费的可能性较大，因此应在项目工程建设阶段做好监理投资控制，力求在整个项目的实施阶段保证投资目标的实现。同时还要注意投资控制要以满足质量和进度要求的前提下，从经济、技术等多方面采取措施，对主要费用正常计量，监督其费用如期正常发生。只有通过工程有效签证、预结算审核，才能实现工程经济效益和确保工程质量[3]。
（2）加强预结算的审核，力求工程计量的准确
校核预结算工作对于提高预算准确性，避免多算、漏算具有重要意义。对于审核工作应着重关注以下几点：工程项目的划分是否合理;工程量计算规则是否与定额保持一致;工程量计算单位是否与定额单位一致;审核签证凭据，核准工程量。对于预结算单价选用的审核，应关注以下几点：定额主材价格套用是否合理;工程项目名称与设计图纸是否一致;工程项目是否重复套用;单价子目是否符合设计内容。
3.3通过招投标竞选
建设承包单位的实力是按期完成工程建设任务的基础，通过工程招标方式选取管理水平高、装备精、报价合理、技术精良的施工队伍，也有利于对投资控制的掌握。
4.结语
总的来说，工程预算编制和造价控制是项目工程的关键关节，它关系到工程质量的提高和工程效益的实现，在具体实践中，一定要科学合理的管理工程预算编制和造价控制，积极采取科学策略，将工程预算控制在合理的范围内。同时也要做好预算编制工作，不断提高编制人员的综合素质，这样才能保证工程预算编制的准确性和科学性，才能保证造价控制工作顺利进行。
参考文献：
【1】陈伟.工程预算与造价管理的关联分析[J].致富时代，2012，（4）.
【2】王胜.建筑工程预算与造价管理[J].建筑·建材·装饰，2012，（1）.
【3】卢南英.建筑工程预算与造价管理[J].中国新技术新产品，2010，（18）