论文部分内容阅读
【摘要】随着社会主义市场经济不断发展，科技不断进步，知识不断更新，特别是信息革命和高新技术的发展，使未来战争突出表现为技术、知识和人才素质的较量，本文对此提出了加强新时期军事财务人才建设的对策建议。
【关键词】军事财务；人才；建设
现阶段我军财务人才结构和素质还不能完全适应新形势的需要，财务干部不足、整体素质不高的问题，已成为制约部队财务工作发展的“瓶颈”。为适应新时期部队发展建设的需要，围绕全面加强财务人才队伍建设目标，紧密结合部队实际，本文对加强新时期军事财务人才建设，提出了一点对策建议。
一、根据未来军事建设的要求，提高人员综合素质
（一）加强思想政治教育，打牢财务人才思想基础
军事财务建设的质量，不仅包括军事、科技、文化方面的因素，而且包括思想、政治、道德方面的因素。加强思想政治建设，是引导财务人员拒腐蚀永不沾，永葆人民军事革命本色的可靠保证：一是着眼财务人员的思想实际，增强思想政治工作的针对性。军事财务工作是一项政策性和技术性很强的经济工作，掌握着部队预算审批、经费分配、划拨、结算报销等权力。为此，应让财务人员认识到财务岗位的重要性和一旦自己思想上出现差错而造成不良后果的严重性，不断加强财务人员严格的组织性和纪律性，培养他们善于从政治角度观察和处理业务的能力。二是结合财务人员的工作特点，增强思想政治工作的有效性。军事财务人员的思想活动与本职工作有着必然的联系，许多思想问题和工作问题直接或间接地从业务工作中衍生出来。因此，只有针对每个人的工作特点，思想政治工作才能更为有效。
（二）提高业务素质，增强理财综合能力
财务干部应在实践的过程中，通过不断的学习，切实提高自身业务素质和实际工作能力。可采取短期培训、岗位练兵、外送代培等形式加强专业知识、管理知识的学习，扩大知识面。要重视抓好在职训练，按照上岗需要、精通业务、创造发展等不同阶段，拟订不同目标，采取不同方法分类训练，使之既有系统的专业理论知识，又有较为熟练的专业技能；既懂财经政策，又熟悉标准制度；既懂宏观和微观的经济理论，又会具体的操作方法。此外，要努力培养综合能力：要立足平时，研究战时，认真研究跨兵种、跨军种的诸兵种联合作战的后勤组织、指挥与保障工作；积极钻研高科技管理知识，熟练掌握和运用现代管理工具，提高保障能力；能够理论联系实际，善于总结经验教训，使军事财务工作不断向新的更高的层次迈进。
（三）积极改进工作作风，致力于为部队提供优质的服务
加强财务干部队伍的作风建设，牢固树立“群众公仆”意识尤为重要。要引导财务人员把做事的出发点、着眼点、落脚点放在官兵与部队拥护不拥护、赞成不赞成、支持不支持、满意不满意上，始终绷紧“服务官兵、基层至上”这根弦。坚持实事求是的思想作风，定期组织财务人员深入部队，搞好调查研究。对工作中的难点、弱点以及基层关注的“热点”问题，组织专题调研，在掌握第一手材料的基础上，研究针对性措施，增强工作的预见性和指导的针对性。大力倡导热心服务、讲求实效的良好作风，引导财务人员不能仅仅停留在收收发发、待人接物上，更重要的是要为部队提供管理方法、技术、信息等方面的服务，提供有力的工作指导。要抓好经费跟踪制度的落实，经常组织经费使用情况的调研和指导，努力提高为部队服务的质量。积极开展基层评议机关活动，把部队管理效益高不高，问题解决得好不好，经费保障及时不及时，作为衡量服务质量的基本标志，明确服务的任务和目标，统一考评的标准与办法，并与财务干部的考核讲评、评功评奖、晋职调级和干部使用等挂钩，切实增强财务人员搞好服务的责任感和紧迫感。
（四）军事财务干部是军事各级领导当家理财的参与者，必须强化参谋意识
财务干部肩负着协助领导当家理财的重任，所以，凡是与财务工作有关的各项建设与活动，财务干部都要主动靠前，积极参与。作为一个好的参谋，应该做到以下几点：一是为领导提供及时、准确、完整的财务数据。要求数据真实、信息及时、内容完整详实、资料无失真、无“水份”、无“弹性”，分类分析方法科学合理。二是及时为领导提供重大经费情况报告。大项的经费收支活动对单位的经费管理影响大，领导及时掌握有利于帮助决策。财务人员必须非常留意身边经手的每一笔业务，及时发现问题苗头，经常核对往来款项，分析应收账款有无坏账可能，及时提供信息供领导决策。三是为领导提供建设性意见。财务人员要多一份超前意识，多一份敏锐思维，多一份责任心，多一份使命感。要以敏捷的思维方式，不失时机地抓住机遇为领导当好参谋，为单位创利，为集体节流，最大限度地发挥经费效能，把钱花在点子上，用在关键处。并做到创利讲守法，花钱讲方向，积极挖掘自身优势，在合理合法上多创利，该花的钱一分不吝啬，不该花的钱一分都不能花。
二、拓宽人才资源来源渠道，改善财务队伍人才结构
1．规模办学，高起点“育才”。所谓规模办学，就是改变军事院校财务专业设置分散且起点低，长期低层次循环的状况，将这类专业集中设置到有关院校，集中名师，合力构筑军事后勤院校财务专业人才培养和选拔的高台。生源要高起点定位，以应届高中毕业生为主，加大本科生的招收量；师资要从全军竞选一些熟知社会主义市场经济理论、法规，对高技术条件下局部战争的财务保障有研究的专家学者，在专业和相关领域共同引入高新知识，能对更新教学课程设置和教学内容中的新问题产生协同攻关的爆发力，促使军事财务专业教育在高起点上“教学相长”，产生质的飞跃。
2．在发挥军事院校培养主渠道上继续挖掘潜力。在充分用好总部下达的送学计划指标、选拔优秀财务干部进校深造的同时，根据缺什么补什么，用什么学什么的原则，积极借助军事院校师资、设施等优势，采取联合办班、委托培养等形式，有计划地选送需要重点培养的财务骨干人员脱产学习。军事相关院校和其它训练机构要在扩大培训范围、调整培训内容、提高培训质量等方面拿出新举措。
3．以国民教育为依托，拓宽军事财务人才培养渠道。利用国民教育资源培养军事人才，是世界各国军事人才培养的一个趋势，也是我军培养军事财务人才的重要手段。第一，从地方大学引进军事财务人才。地方院校课程体系完善，师资力量雄厚，军事财务专业与地方院校相关专业兼容性强，这为依托国民教育培养军事财务人才提供了良好的条件。我军应有计划地扩大地方大学毕业生补充财务人才队伍的比例，逐步改善财务人才队伍的整体结构。第二，借助国家远程教育网培养军事财务人才。国家远程教育体系已经建立，借助这一便利条件，加速军事财务人才培养，既能克服人才培养的“时域”限制，又能提高军事财务人才培养的整体效益。第三，建立地方院校军事财务人才培训网络。部队要采取走出去、请进来的流动培训方法，与地方院校建立密切的协作关系，可依据财务人才的知识结构，采取联合办学的方式。
4．进一步强化岗位锻炼。军事院校培养是主渠道，依托国民培养是快车道，岗位锻炼是大课堂。岗位既是获取真知、积累经验、增长才干的平台，也是基础知识转化为应用知识、学历转化为能力的载体。在当前在职干部送学率很低的情况下，绝大多数高素质财务人才的生成提高要靠岗位锻炼。应该叫响“学习在工作中、成才在岗位上”的口号，广泛开展岗位练兵、比才竞能和自学成才活动。财务干部交流和换岗锻炼也是岗位成才的重要形式，但从目前情况看，培养性交流步子迈得不大，这与《现役军官法》要求和财务干部成长需要还不相适应，必须进一步统一认识，继续探索，加大力度。搞好财务干部的培养性交流，关键是要有大局观念和长远眼光，本着对部队建设和干部成长高度负责的精神，切实解决“不舍得放、不愿意要、交流不动”等问题，真正走通机关、部队之间财务干部交流的路子。
5．规范学历升级活动。现在，学历升级教育秩序较乱，主要表现在以下三个方面：一是重文凭轻水平的现象比较突出；二是专业不对口，学非所用；三是多头联系办学，缺乏统一组织。规范学历升级教育是提高人才队伍素质的重要保证，在现有院校不能完全满足在校学习的情况下，必须规范学历升级活动，要充分体现办学从严的方针，严格教学各环节管理，切实达到形式和效果的统一。
三、高效合理地使用财务人才，激发人才辈出的活力
1．优化选拔机制。一是扩大选拔范围，转变选拔标准。在人才密度相同的情况下，基数越大，选择的余地越大，选拔的人才质量越高。在人才选拔标准上，要从选拔经验型、实践型人才，拓展为知识型、专家型人才。选拔一批文化素质高、懂科技的优秀人才进入领导班子，努力实现由经验型决策向科学型决策的转变。二是干部选拔环节要公开。干部选拔要实现民主，职位空缺要公开，条件标准要公开，任免程序要公开，确保选拔任用的每一个环节都能在监督之中。三是干部选拔应让群众参与。要认真实行民主推荐，民主测评，使选任过程成为群众参与考核鉴定干部德、能、勤、绩的过程。通过广泛科学的民意测评，对干部作出客观、全面、准确的评价。
2．规范轮换制度。高素质军事财务人才的成长需要经过跨系统、跨部门、跨岗位的全面锻炼，军事财务系统只有进行合理、有序的流动才能保持生机和活力，因此军事财务干部应建立明确规范的轮换制度。军事财务人才的交流在单位内部表现为不同分工之间的交流，在单位外部表现为横向间交流、纵向间交流或院校与部队间交流等。这种轮换对人才的成长起到促进作用，对开阔视野，扩展知识，更新能力都大有益处。应从建立和完善政策机制入手，建立明确规范的财务干部轮换制度：一是以法规形式明确岗位任职时间，任期满后除特殊情况外，原则上必须进行跨单位交流任职或在本单位轮换岗位；二是要把财务军官多岗位任职经历作为提升的必备条件之一，要建立干部任职资格制度，不具备多岗位任职经历者，不能担任重要职务或不得提升。
3．强化激励机制。改善福利待遇机制，针对边远山区、艰苦地区、特殊地区、基层单位，有区别、有针对性地改善福利待遇，公开昭示招才引贤的优惠政策以吸引特殊人才。对表现突出的各级各类财务人才，不仅应当进行精神激励与行政促进，以满足他们的成就感，还应当利用绩效工资、学历工资、奖励工资与军事特殊贡献津贴等经济激励措施将财务人才的个人努力程度与报酬相结合，稳定现有财务人才队伍，吸引各级各类财务人才，促进财务人才提高工作效率。完善财务人才考核制度，通过设置科学的考评指标体系，对不同层次的财务人员进行岗位测评，使考评结果与个人劳动报酬挂钩，优秀者可以优先晋升，给予一定的物质和精神奖励，对不合格者实行降职降衔，酌情处罚。
参考文献
[1]张涵．加强军队财务人才队伍建设管窥[J]．军事经济学院学报．2006（4）
[2]祝亭法，张荣荣．军队财务人才队伍建设浅议[J]．军事经济研究．2007（5）
[3]冯艳东．注重加强军队财务人才队伍建设[J]．华北民兵．2008（5）
[4]李杰，史建东，郭胜军．军队财务人才建设的现实思考[J]．军事经济研究．2009（3）
[5]雷鹏飞．加强信息化条件下军队财务人才队伍建设[J]．学习月刊．2010（9）
【关键词】军事财务；人才；建设
现阶段我军财务人才结构和素质还不能完全适应新形势的需要，财务干部不足、整体素质不高的问题，已成为制约部队财务工作发展的“瓶颈”。为适应新时期部队发展建设的需要，围绕全面加强财务人才队伍建设目标，紧密结合部队实际，本文对加强新时期军事财务人才建设，提出了一点对策建议。
一、根据未来军事建设的要求，提高人员综合素质
（一）加强思想政治教育，打牢财务人才思想基础
军事财务建设的质量，不仅包括军事、科技、文化方面的因素，而且包括思想、政治、道德方面的因素。加强思想政治建设，是引导财务人员拒腐蚀永不沾，永葆人民军事革命本色的可靠保证：一是着眼财务人员的思想实际，增强思想政治工作的针对性。军事财务工作是一项政策性和技术性很强的经济工作，掌握着部队预算审批、经费分配、划拨、结算报销等权力。为此，应让财务人员认识到财务岗位的重要性和一旦自己思想上出现差错而造成不良后果的严重性，不断加强财务人员严格的组织性和纪律性，培养他们善于从政治角度观察和处理业务的能力。二是结合财务人员的工作特点，增强思想政治工作的有效性。军事财务人员的思想活动与本职工作有着必然的联系，许多思想问题和工作问题直接或间接地从业务工作中衍生出来。因此，只有针对每个人的工作特点，思想政治工作才能更为有效。
（二）提高业务素质，增强理财综合能力
财务干部应在实践的过程中，通过不断的学习，切实提高自身业务素质和实际工作能力。可采取短期培训、岗位练兵、外送代培等形式加强专业知识、管理知识的学习，扩大知识面。要重视抓好在职训练，按照上岗需要、精通业务、创造发展等不同阶段，拟订不同目标，采取不同方法分类训练，使之既有系统的专业理论知识，又有较为熟练的专业技能；既懂财经政策，又熟悉标准制度；既懂宏观和微观的经济理论，又会具体的操作方法。此外，要努力培养综合能力：要立足平时，研究战时，认真研究跨兵种、跨军种的诸兵种联合作战的后勤组织、指挥与保障工作；积极钻研高科技管理知识，熟练掌握和运用现代管理工具，提高保障能力；能够理论联系实际，善于总结经验教训，使军事财务工作不断向新的更高的层次迈进。
（三）积极改进工作作风，致力于为部队提供优质的服务
加强财务干部队伍的作风建设，牢固树立“群众公仆”意识尤为重要。要引导财务人员把做事的出发点、着眼点、落脚点放在官兵与部队拥护不拥护、赞成不赞成、支持不支持、满意不满意上，始终绷紧“服务官兵、基层至上”这根弦。坚持实事求是的思想作风，定期组织财务人员深入部队，搞好调查研究。对工作中的难点、弱点以及基层关注的“热点”问题，组织专题调研，在掌握第一手材料的基础上，研究针对性措施，增强工作的预见性和指导的针对性。大力倡导热心服务、讲求实效的良好作风，引导财务人员不能仅仅停留在收收发发、待人接物上，更重要的是要为部队提供管理方法、技术、信息等方面的服务，提供有力的工作指导。要抓好经费跟踪制度的落实，经常组织经费使用情况的调研和指导，努力提高为部队服务的质量。积极开展基层评议机关活动，把部队管理效益高不高，问题解决得好不好，经费保障及时不及时，作为衡量服务质量的基本标志，明确服务的任务和目标，统一考评的标准与办法，并与财务干部的考核讲评、评功评奖、晋职调级和干部使用等挂钩，切实增强财务人员搞好服务的责任感和紧迫感。
（四）军事财务干部是军事各级领导当家理财的参与者，必须强化参谋意识
财务干部肩负着协助领导当家理财的重任，所以，凡是与财务工作有关的各项建设与活动，财务干部都要主动靠前，积极参与。作为一个好的参谋，应该做到以下几点：一是为领导提供及时、准确、完整的财务数据。要求数据真实、信息及时、内容完整详实、资料无失真、无“水份”、无“弹性”，分类分析方法科学合理。二是及时为领导提供重大经费情况报告。大项的经费收支活动对单位的经费管理影响大，领导及时掌握有利于帮助决策。财务人员必须非常留意身边经手的每一笔业务，及时发现问题苗头，经常核对往来款项，分析应收账款有无坏账可能，及时提供信息供领导决策。三是为领导提供建设性意见。财务人员要多一份超前意识，多一份敏锐思维，多一份责任心，多一份使命感。要以敏捷的思维方式，不失时机地抓住机遇为领导当好参谋，为单位创利，为集体节流，最大限度地发挥经费效能，把钱花在点子上，用在关键处。并做到创利讲守法，花钱讲方向，积极挖掘自身优势，在合理合法上多创利，该花的钱一分不吝啬，不该花的钱一分都不能花。
二、拓宽人才资源来源渠道，改善财务队伍人才结构
1．规模办学，高起点“育才”。所谓规模办学，就是改变军事院校财务专业设置分散且起点低，长期低层次循环的状况，将这类专业集中设置到有关院校，集中名师，合力构筑军事后勤院校财务专业人才培养和选拔的高台。生源要高起点定位，以应届高中毕业生为主，加大本科生的招收量；师资要从全军竞选一些熟知社会主义市场经济理论、法规，对高技术条件下局部战争的财务保障有研究的专家学者，在专业和相关领域共同引入高新知识，能对更新教学课程设置和教学内容中的新问题产生协同攻关的爆发力，促使军事财务专业教育在高起点上“教学相长”，产生质的飞跃。
2．在发挥军事院校培养主渠道上继续挖掘潜力。在充分用好总部下达的送学计划指标、选拔优秀财务干部进校深造的同时，根据缺什么补什么，用什么学什么的原则，积极借助军事院校师资、设施等优势，采取联合办班、委托培养等形式，有计划地选送需要重点培养的财务骨干人员脱产学习。军事相关院校和其它训练机构要在扩大培训范围、调整培训内容、提高培训质量等方面拿出新举措。
3．以国民教育为依托，拓宽军事财务人才培养渠道。利用国民教育资源培养军事人才，是世界各国军事人才培养的一个趋势，也是我军培养军事财务人才的重要手段。第一，从地方大学引进军事财务人才。地方院校课程体系完善，师资力量雄厚，军事财务专业与地方院校相关专业兼容性强，这为依托国民教育培养军事财务人才提供了良好的条件。我军应有计划地扩大地方大学毕业生补充财务人才队伍的比例，逐步改善财务人才队伍的整体结构。第二，借助国家远程教育网培养军事财务人才。国家远程教育体系已经建立，借助这一便利条件，加速军事财务人才培养，既能克服人才培养的“时域”限制，又能提高军事财务人才培养的整体效益。第三，建立地方院校军事财务人才培训网络。部队要采取走出去、请进来的流动培训方法，与地方院校建立密切的协作关系，可依据财务人才的知识结构，采取联合办学的方式。
4．进一步强化岗位锻炼。军事院校培养是主渠道，依托国民培养是快车道，岗位锻炼是大课堂。岗位既是获取真知、积累经验、增长才干的平台，也是基础知识转化为应用知识、学历转化为能力的载体。在当前在职干部送学率很低的情况下，绝大多数高素质财务人才的生成提高要靠岗位锻炼。应该叫响“学习在工作中、成才在岗位上”的口号，广泛开展岗位练兵、比才竞能和自学成才活动。财务干部交流和换岗锻炼也是岗位成才的重要形式，但从目前情况看，培养性交流步子迈得不大，这与《现役军官法》要求和财务干部成长需要还不相适应，必须进一步统一认识，继续探索，加大力度。搞好财务干部的培养性交流，关键是要有大局观念和长远眼光，本着对部队建设和干部成长高度负责的精神，切实解决“不舍得放、不愿意要、交流不动”等问题，真正走通机关、部队之间财务干部交流的路子。
5．规范学历升级活动。现在，学历升级教育秩序较乱，主要表现在以下三个方面：一是重文凭轻水平的现象比较突出；二是专业不对口，学非所用；三是多头联系办学，缺乏统一组织。规范学历升级教育是提高人才队伍素质的重要保证，在现有院校不能完全满足在校学习的情况下，必须规范学历升级活动，要充分体现办学从严的方针，严格教学各环节管理，切实达到形式和效果的统一。
三、高效合理地使用财务人才，激发人才辈出的活力
1．优化选拔机制。一是扩大选拔范围，转变选拔标准。在人才密度相同的情况下，基数越大，选择的余地越大，选拔的人才质量越高。在人才选拔标准上，要从选拔经验型、实践型人才，拓展为知识型、专家型人才。选拔一批文化素质高、懂科技的优秀人才进入领导班子，努力实现由经验型决策向科学型决策的转变。二是干部选拔环节要公开。干部选拔要实现民主，职位空缺要公开，条件标准要公开，任免程序要公开，确保选拔任用的每一个环节都能在监督之中。三是干部选拔应让群众参与。要认真实行民主推荐，民主测评，使选任过程成为群众参与考核鉴定干部德、能、勤、绩的过程。通过广泛科学的民意测评，对干部作出客观、全面、准确的评价。
2．规范轮换制度。高素质军事财务人才的成长需要经过跨系统、跨部门、跨岗位的全面锻炼，军事财务系统只有进行合理、有序的流动才能保持生机和活力，因此军事财务干部应建立明确规范的轮换制度。军事财务人才的交流在单位内部表现为不同分工之间的交流，在单位外部表现为横向间交流、纵向间交流或院校与部队间交流等。这种轮换对人才的成长起到促进作用，对开阔视野，扩展知识，更新能力都大有益处。应从建立和完善政策机制入手，建立明确规范的财务干部轮换制度：一是以法规形式明确岗位任职时间，任期满后除特殊情况外，原则上必须进行跨单位交流任职或在本单位轮换岗位；二是要把财务军官多岗位任职经历作为提升的必备条件之一，要建立干部任职资格制度，不具备多岗位任职经历者，不能担任重要职务或不得提升。
3．强化激励机制。改善福利待遇机制，针对边远山区、艰苦地区、特殊地区、基层单位，有区别、有针对性地改善福利待遇，公开昭示招才引贤的优惠政策以吸引特殊人才。对表现突出的各级各类财务人才，不仅应当进行精神激励与行政促进，以满足他们的成就感，还应当利用绩效工资、学历工资、奖励工资与军事特殊贡献津贴等经济激励措施将财务人才的个人努力程度与报酬相结合，稳定现有财务人才队伍，吸引各级各类财务人才，促进财务人才提高工作效率。完善财务人才考核制度，通过设置科学的考评指标体系，对不同层次的财务人员进行岗位测评，使考评结果与个人劳动报酬挂钩，优秀者可以优先晋升，给予一定的物质和精神奖励，对不合格者实行降职降衔，酌情处罚。
参考文献
[1]张涵．加强军队财务人才队伍建设管窥[J]．军事经济学院学报．2006（4）
[2]祝亭法，张荣荣．军队财务人才队伍建设浅议[J]．军事经济研究．2007（5）
[3]冯艳东．注重加强军队财务人才队伍建设[J]．华北民兵．2008（5）
[4]李杰，史建东，郭胜军．军队财务人才建设的现实思考[J]．军事经济研究．2009（3）
[5]雷鹏飞．加强信息化条件下军队财务人才队伍建设[J]．学习月刊．2010（9）