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草食畜牧业是世界畜牧业的主要组成部分，具有“畜牧业火车头”的地位，其产值约占畜牧业产值的50%左右，对改善膳食结构、促进经济发展发挥十分重要的作用。
近年来，我国经济社会发展带来人们饮食消费结构快速变化，对牛羊肉和牛奶的需求大幅增长，由此也带动了以牛羊为代表的草食畜牧业的快速发展，草食畜牧业发展面临前所未有的机遇。在此形势之下，认真研究重庆市草食畜牧业发展的战略和对策，具有重要的现实意义。
一、重庆草食畜牧业发展具备的条件、优势和机遇
（一）努力探索，奠定了我市农区草食畜牧业发展的基础
“十二五”以来，重庆在国家畜牧业示范区建设中，积极探索农区饲养草食牲畜的路子，草食畜牧业发展初见成效，在全国牛羊存栏总体下降的情况下，重庆牛羊存栏保持稳定增长，为未来发展打下了良好的基础。
（二）科学管理、健康发展的实践，为草食畜牧业的可持续发展积累了宝贵经验
近年来，我市积极探索推广“秸秆-养畜-沼气-有机肥-特色优势产业”等资源开发利用的科学模式，农业循环经济新格局正在我市逐步形成。同时，我市从繁育体系、青贮设施、养殖小区、标准化生产等关键环节加大政策扶持，牛羊产业发展的规模化、集约化水平明显提升，现代畜牧业建设加快推进。
这为我市草食畜牧业未来的发展积累了必要的宝贵经验。
（三）促进科技成果转化，为未来发展提供了技术支撑
从2012年起，我市启动建设省级现代农业产业技术体系，围绕产业发展需求进行技术研究、集成和示范，取得较好成效，为未来发展提供了技术支撑。
（四）牛羊养殖带动农民增收致富的示范，为草食畜牧业的发展奠定了群众基础
近些年，全市牛羊肉总体保持量价齐升，为养殖户带来了可观的收益，发挥了增收致富的示范作用，带动了农民参与草食畜牧业发展的积极性，为未来我市草食畜牧业的发展奠定了群众基础。
（五）重庆草食畜牧业发展具有“三大一好”的优势，面临难得的发展机遇
1、市场需求缺口大。目前，我国人均牛羊肉年消费量仅为世界平均水平的一半，而重庆市人均牛羊肉消费又仅为全国平均水平的一半，市场需求增长潜力很大。对重庆而言，我们面临国内、市内需求的巨大缺口，市场优势尤为明显。
2、资源丰富优势大。我市具有特色优势的草食畜禽品种资源丰富、草资源、农作物秸秆资源等非粮饲料资源丰富，资源优势大。
3、载畜量提升空间大。2012年，我市实际载畜量为1223.65万羊单位，而到2020年，我市理论载畜量将达到2209.7万羊单位，实际载畜量提升空间很大。
4、种草养畜效益好。我市具有较好的水热条件，十分适合饲草资源种植，种草养畜效益较好。据测算：以种草与种植籽实玉米比较，种玉米每亩收益约1840元，种植大力士甜高粱可收益2400-3200元。以投资100万元育肥肉牛和养猪比较，养肉牛每年可盈利17万元，养猪可盈利9.23万元。
二、发展存在一些制约因素，亟待进行探索突破
（一）良繁体系建设滞后，基础母畜存栏量低
由于资金投入不足，我市草食畜牧业良种繁育体系建设相对滞后，良种使用主要依赖进口，供给严重不足，成为制约我市草食畜牧业发展最突的瓶颈。此外，由于我市牛羊母畜养殖效益远低于育肥牛羊，母畜存栏数量的不足，这也严重影响我市牛羊产业的发展。
（二）产业层次较低，市场竞争力差
目前，我市草食畜牧产业产品以初级产品为主，畜产品加工水平仅25%，比全国平均水平低20个百分点，产业化经营水平低，且产品流通不畅，市场竞争力较差。
（三）疫病防控形势严峻，养殖风险较大
我市草食动物疫病防疫尚不规范，诊断技术较落后，疫病净化程度低，重大疫病时有发生，造成畜禽死亡和经济损失，也危及人体健康，草食动物的养殖效益受影响。
（四）粪污问题突出，治污水平落后
我市部分草食牲畜养殖场仍采用直冲式和水泡粪式的清粪方式，产生大量的污水，给周边环境带来沉重的压力。沼液缺乏后续处理和利用，多数沼液直排入水体，造成水体富营养化。
（五）政策扶持不够，发展后劲不足
由于政策支持、扶持力度不够，我市草食畜牧业的发展中面临规模化养殖用地难、金融支持力度不够、保险服务缺位等诸多难题，现代畜牧业发展受到制约，发展后劲不足。
三、重庆草食畜牧业发展的战略思路和对策建议
（一）战略思路
积极调整农牧业结构，加大科技支撑力度，加快发展方式转变，提高草食畜牧业综合生产能力。
在发展草食畜牧业中坚持以下原则：（1）因地制宜，发挥优势。（2）合理布局，规模适度。（3）节粮环保，持续发展。（4）品牌培育，多元增值。（5）强化监管，保证质量。（6）市场主导，政府引导。
（二）战略目标
未来10～20年，探索建立“草食畜牧业可持续发展复合系统模式”。到“十二五”期末，出栏肉牛、山羊、肉兔分别达到80万头、400万只、4000万只。到2020年，草食牲畜载畜量达到2200万羊单位。
到2020年，天然草地改建成高产人工草地278.4万亩，稳定人工种草面积153万亩；秸秆生产干草产量230万吨；冬闲田种植短季性高产饲草料作物75万亩，粮用玉米改种青贮玉米65万亩；开发柑橘渣、酒糟渣、麻竹芛、青蒿粉等非粮饲料资源50万吨。
基本形成牛羊生产核心区和优质牛羊肉供应基地；牛羊产业结构和布局更加合理，区域优势更加突出；牛羊规模养殖户参与牛羊产业相关的专业合作组织的比重达到50%以上；建立完善的地方良种保护体系，优势区域杂交改良覆盖率达到70%，牛羊肉优质率达到50%以上，牛平均胴体重达到200kg左右；形成涵盖良种繁育、标准化饲养、疫病防控、质量安全监管、加工营销的现代草食畜牧业产业体系。健全牛羊产品流通体系，保障草食畜禽产品有效供给，确保饲草料和畜产品安全，保护、改善生态环境，保障和促进农民增收。 （三）战略布局
按照“因地制宜，充分发挥资源优势”的原则，进一步优化产业布局，突出主攻方向。
1、肉羊。加强渝东北、渝东南等肉羊优势区建设，以云阳、奉节、巫山、巫溪、开县、武隆、酉阳等区县为重点区域。
2、肉牛。加强渝东北和渝东南肉牛优势区建设，推动“两翼”草山草坡资源高效利用发展肉牛业。
3、奶牛。重点建设涪陵、万州、黔江、渝西奶牛经济带。
4、兔。巩固提升渝北、璧山、永川、江津、开县、忠县、石柱等重点县区兔产业综合生产能力。
5、鹅。以荣昌、垫江、永川为重点区域，加强养鹅业研究成果和先进技术的推广，加强鹅产品的开发与加工。
6、牧草。高山区重点加强天然草地植被恢复与改良；中低山饲草产区，重点发展黑麦草、三叶草、紫花苜蓿、青贮玉米、大力士甜高粱、皇竹草、扁穗牛鞭草等一年生或多年生高产优质牧草，积极开发利用农作物秸秆和其他植物资源。
（四）优化畜牧业结构
稳定发展生猪，积极发展家禽，大力发展草食牲畜，提高草食畜产品比重优化畜牧业结构。
（五）大力开发利用非粮饲草料资源
加强牧草产业基础设施建设，建立健全牧草良种繁育体系，培育推广优良牧草品种，积极发展人工种草、草粮轮作和间作套作。加大粮食和经济作物加工副产品等非粮饲草料资源的开发利用力度。
（六）建设牛羊良种繁育体系
根据各优势区域品种和资源特点，以纯种繁育为基础、杂交改良为主要手段，加快良种扩繁，加大良种推广力度。
（七）推进标准化适度规模养殖
制定和完善草食畜禽标准化规模养殖标准和规范，提升适度规模养殖水平。
（八）加大粪污治理力度
加大草食牲畜养殖污染治理的支持和监管力度，严控污染物排放，大力发展循环农业，提倡粪污就地消纳，同时将土壤消纳粪污承载力作为确定养殖规模的重要条件。
（九）大力提升科技支撑水平
一是实施以牛羊良种自主研发创新为中心、配套技术为载体的草食动物科技创新工程，在牛羊优势区域内选建牛羊工程技术研发中心。
二是加强相关科技技术的转化应用，使科技成果转化率达到80%以上。
三是创新科技推广体系，建立、健全畜牧科技推广服务机构，支持科研单位、教育机构、涉农企业、技术团体等开展多样化技术推广服务，探索高效养殖业科技服务新模式。
四是注重集成配套，强化关键技术的组装配套和推广应用力度。
（十）加强疫病防控与质量安全监管
加强疫病跟踪监测，强化种畜禽场所重点疫病监测净化。坚持推进重大动物疫病强制免疫制度，落实好重大疫病的扑杀补偿政策。建立健全动物防疫员队伍，加强培训，提高补助标准，强化畜禽散养技术指导和疫病防控。强化生鲜乳中违禁添加物的监测和打击力度。加强畜产品及饲料质量安全监测体系建设，逐步建立畜产品质量追溯制度。
（十一）加大政策扶持力度
一是加大财政扶持。出台饲养补贴政策、保险政策、标准化规模养殖扶持政策、良种繁育体系建设政策、良种补贴政策、牧草种植补贴、规模化加工企业补贴、粪污治理及疫病防治补贴等。同时，整合相关部门专项资金，增加牛羊发展资金。
二是加大金融支持。（1）补贴、推广牛羊保险。（2）支持草食牲畜养殖场和大户担保融资和直接融资。（3）支持养殖户农地使用权抵押贷款，并给予财政贴息。（4）积极引导涉农银行介入牛羊产业信用贷款。
三是多渠道筹集资金。引导城市工商资本、社会资本积极参与，鼓励外出务工人员返乡创业，增加草食畜牧业投入。
四是妥善解决规模养殖的用地问题。对适度规模养殖建设圈舍、粪污处理设施需占用耕地的，应根据实际需要给予解决。
近年来，我国经济社会发展带来人们饮食消费结构快速变化，对牛羊肉和牛奶的需求大幅增长，由此也带动了以牛羊为代表的草食畜牧业的快速发展，草食畜牧业发展面临前所未有的机遇。在此形势之下，认真研究重庆市草食畜牧业发展的战略和对策，具有重要的现实意义。
一、重庆草食畜牧业发展具备的条件、优势和机遇
（一）努力探索，奠定了我市农区草食畜牧业发展的基础
“十二五”以来，重庆在国家畜牧业示范区建设中，积极探索农区饲养草食牲畜的路子，草食畜牧业发展初见成效，在全国牛羊存栏总体下降的情况下，重庆牛羊存栏保持稳定增长，为未来发展打下了良好的基础。
（二）科学管理、健康发展的实践，为草食畜牧业的可持续发展积累了宝贵经验
近年来，我市积极探索推广“秸秆-养畜-沼气-有机肥-特色优势产业”等资源开发利用的科学模式，农业循环经济新格局正在我市逐步形成。同时，我市从繁育体系、青贮设施、养殖小区、标准化生产等关键环节加大政策扶持，牛羊产业发展的规模化、集约化水平明显提升，现代畜牧业建设加快推进。
这为我市草食畜牧业未来的发展积累了必要的宝贵经验。
（三）促进科技成果转化，为未来发展提供了技术支撑
从2012年起，我市启动建设省级现代农业产业技术体系，围绕产业发展需求进行技术研究、集成和示范，取得较好成效，为未来发展提供了技术支撑。
（四）牛羊养殖带动农民增收致富的示范，为草食畜牧业的发展奠定了群众基础
近些年，全市牛羊肉总体保持量价齐升，为养殖户带来了可观的收益，发挥了增收致富的示范作用，带动了农民参与草食畜牧业发展的积极性，为未来我市草食畜牧业的发展奠定了群众基础。
（五）重庆草食畜牧业发展具有“三大一好”的优势，面临难得的发展机遇
1、市场需求缺口大。目前，我国人均牛羊肉年消费量仅为世界平均水平的一半，而重庆市人均牛羊肉消费又仅为全国平均水平的一半，市场需求增长潜力很大。对重庆而言，我们面临国内、市内需求的巨大缺口，市场优势尤为明显。
2、资源丰富优势大。我市具有特色优势的草食畜禽品种资源丰富、草资源、农作物秸秆资源等非粮饲料资源丰富，资源优势大。
3、载畜量提升空间大。2012年，我市实际载畜量为1223.65万羊单位，而到2020年，我市理论载畜量将达到2209.7万羊单位，实际载畜量提升空间很大。
4、种草养畜效益好。我市具有较好的水热条件，十分适合饲草资源种植，种草养畜效益较好。据测算：以种草与种植籽实玉米比较，种玉米每亩收益约1840元，种植大力士甜高粱可收益2400-3200元。以投资100万元育肥肉牛和养猪比较，养肉牛每年可盈利17万元，养猪可盈利9.23万元。
二、发展存在一些制约因素，亟待进行探索突破
（一）良繁体系建设滞后，基础母畜存栏量低
由于资金投入不足，我市草食畜牧业良种繁育体系建设相对滞后，良种使用主要依赖进口，供给严重不足，成为制约我市草食畜牧业发展最突的瓶颈。此外，由于我市牛羊母畜养殖效益远低于育肥牛羊，母畜存栏数量的不足，这也严重影响我市牛羊产业的发展。
（二）产业层次较低，市场竞争力差
目前，我市草食畜牧产业产品以初级产品为主，畜产品加工水平仅25%，比全国平均水平低20个百分点，产业化经营水平低，且产品流通不畅，市场竞争力较差。
（三）疫病防控形势严峻，养殖风险较大
我市草食动物疫病防疫尚不规范，诊断技术较落后，疫病净化程度低，重大疫病时有发生，造成畜禽死亡和经济损失，也危及人体健康，草食动物的养殖效益受影响。
（四）粪污问题突出，治污水平落后
我市部分草食牲畜养殖场仍采用直冲式和水泡粪式的清粪方式，产生大量的污水，给周边环境带来沉重的压力。沼液缺乏后续处理和利用，多数沼液直排入水体，造成水体富营养化。
（五）政策扶持不够，发展后劲不足
由于政策支持、扶持力度不够，我市草食畜牧业的发展中面临规模化养殖用地难、金融支持力度不够、保险服务缺位等诸多难题，现代畜牧业发展受到制约，发展后劲不足。
三、重庆草食畜牧业发展的战略思路和对策建议
（一）战略思路
积极调整农牧业结构，加大科技支撑力度，加快发展方式转变，提高草食畜牧业综合生产能力。
在发展草食畜牧业中坚持以下原则：（1）因地制宜，发挥优势。（2）合理布局，规模适度。（3）节粮环保，持续发展。（4）品牌培育，多元增值。（5）强化监管，保证质量。（6）市场主导，政府引导。
（二）战略目标
未来10～20年，探索建立“草食畜牧业可持续发展复合系统模式”。到“十二五”期末，出栏肉牛、山羊、肉兔分别达到80万头、400万只、4000万只。到2020年，草食牲畜载畜量达到2200万羊单位。
到2020年，天然草地改建成高产人工草地278.4万亩，稳定人工种草面积153万亩；秸秆生产干草产量230万吨；冬闲田种植短季性高产饲草料作物75万亩，粮用玉米改种青贮玉米65万亩；开发柑橘渣、酒糟渣、麻竹芛、青蒿粉等非粮饲料资源50万吨。
基本形成牛羊生产核心区和优质牛羊肉供应基地；牛羊产业结构和布局更加合理，区域优势更加突出；牛羊规模养殖户参与牛羊产业相关的专业合作组织的比重达到50%以上；建立完善的地方良种保护体系，优势区域杂交改良覆盖率达到70%，牛羊肉优质率达到50%以上，牛平均胴体重达到200kg左右；形成涵盖良种繁育、标准化饲养、疫病防控、质量安全监管、加工营销的现代草食畜牧业产业体系。健全牛羊产品流通体系，保障草食畜禽产品有效供给，确保饲草料和畜产品安全，保护、改善生态环境，保障和促进农民增收。 （三）战略布局
按照“因地制宜，充分发挥资源优势”的原则，进一步优化产业布局，突出主攻方向。
1、肉羊。加强渝东北、渝东南等肉羊优势区建设，以云阳、奉节、巫山、巫溪、开县、武隆、酉阳等区县为重点区域。
2、肉牛。加强渝东北和渝东南肉牛优势区建设，推动“两翼”草山草坡资源高效利用发展肉牛业。
3、奶牛。重点建设涪陵、万州、黔江、渝西奶牛经济带。
4、兔。巩固提升渝北、璧山、永川、江津、开县、忠县、石柱等重点县区兔产业综合生产能力。
5、鹅。以荣昌、垫江、永川为重点区域，加强养鹅业研究成果和先进技术的推广，加强鹅产品的开发与加工。
6、牧草。高山区重点加强天然草地植被恢复与改良；中低山饲草产区，重点发展黑麦草、三叶草、紫花苜蓿、青贮玉米、大力士甜高粱、皇竹草、扁穗牛鞭草等一年生或多年生高产优质牧草，积极开发利用农作物秸秆和其他植物资源。
（四）优化畜牧业结构
稳定发展生猪，积极发展家禽，大力发展草食牲畜，提高草食畜产品比重优化畜牧业结构。
（五）大力开发利用非粮饲草料资源
加强牧草产业基础设施建设，建立健全牧草良种繁育体系，培育推广优良牧草品种，积极发展人工种草、草粮轮作和间作套作。加大粮食和经济作物加工副产品等非粮饲草料资源的开发利用力度。
（六）建设牛羊良种繁育体系
根据各优势区域品种和资源特点，以纯种繁育为基础、杂交改良为主要手段，加快良种扩繁，加大良种推广力度。
（七）推进标准化适度规模养殖
制定和完善草食畜禽标准化规模养殖标准和规范，提升适度规模养殖水平。
（八）加大粪污治理力度
加大草食牲畜养殖污染治理的支持和监管力度，严控污染物排放，大力发展循环农业，提倡粪污就地消纳，同时将土壤消纳粪污承载力作为确定养殖规模的重要条件。
（九）大力提升科技支撑水平
一是实施以牛羊良种自主研发创新为中心、配套技术为载体的草食动物科技创新工程，在牛羊优势区域内选建牛羊工程技术研发中心。
二是加强相关科技技术的转化应用，使科技成果转化率达到80%以上。
三是创新科技推广体系，建立、健全畜牧科技推广服务机构，支持科研单位、教育机构、涉农企业、技术团体等开展多样化技术推广服务，探索高效养殖业科技服务新模式。
四是注重集成配套，强化关键技术的组装配套和推广应用力度。
（十）加强疫病防控与质量安全监管
加强疫病跟踪监测，强化种畜禽场所重点疫病监测净化。坚持推进重大动物疫病强制免疫制度，落实好重大疫病的扑杀补偿政策。建立健全动物防疫员队伍，加强培训，提高补助标准，强化畜禽散养技术指导和疫病防控。强化生鲜乳中违禁添加物的监测和打击力度。加强畜产品及饲料质量安全监测体系建设，逐步建立畜产品质量追溯制度。
（十一）加大政策扶持力度
一是加大财政扶持。出台饲养补贴政策、保险政策、标准化规模养殖扶持政策、良种繁育体系建设政策、良种补贴政策、牧草种植补贴、规模化加工企业补贴、粪污治理及疫病防治补贴等。同时，整合相关部门专项资金，增加牛羊发展资金。
二是加大金融支持。（1）补贴、推广牛羊保险。（2）支持草食牲畜养殖场和大户担保融资和直接融资。（3）支持养殖户农地使用权抵押贷款，并给予财政贴息。（4）积极引导涉农银行介入牛羊产业信用贷款。
三是多渠道筹集资金。引导城市工商资本、社会资本积极参与，鼓励外出务工人员返乡创业，增加草食畜牧业投入。
四是妥善解决规模养殖的用地问题。对适度规模养殖建设圈舍、粪污处理设施需占用耕地的，应根据实际需要给予解决。