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【摘 要】本文从水生态环境保障的视角阐述了漳河流域体制的健全和模式的探索，并从工程、技术、行政、经济、法律与宣传教育等多方面提出了综合措施。
【关键词】漳河；水生态环境；体制；保障
Zhang River basin water system model to explore the ecological environment protection
Liu Ming-zhong
(Ministry of Water Resources Bureau of IOC Zhangweinan Flood mobile rescue team Dezhou Shandong 253000)
【Abstract】This protection of the aquatic environment from the perspective elaborated Zhanghe River is healthy and the mode of exploration, and from the engineering, technical, administrative, economic, legal and public education and other aspects of proposed comprehensive measures.
【Key words】Zhanghe;Water environment;System;Protection
1. 土地利用模式探索
基于漳河流域的特殊功能，通过环境目标、社会目标、经济目标三大目标的和谐发展，在坚持“生态优先、科学治理”的原则下，制定出科学合理、优化可行的土地利用模式即“一线、两岸、三段”。
“一线”是指在漳河行洪治导线以内，结合防洪要求分断面进行控制，300m以内为永久性河道，300m～800m为沙地草甸，800m以外滩地至行洪治导线为护滩柳坝。“两岸”为护堤地防浪林带和堤肩防风林带。“三段”是指开发漳河3个功能有别的宏观功能段，即（1）开发岳城水库以上为集园、林、果、田、居为一体的大地自然景观功能段，（2）开发岳城水库——京珠高速公路段为休闲度假功能段，（3）开发京珠高速公路以东为农、林、苗结合型的生态农业种植功能段。
2. 水土保持及建设绿色生态屏障模式探索
2.1 建设绿色生态屏障，形成高标准的生态防护体系。（1）在山区营造防风固沙林，封山育林，大力发展具有当地优势的林果业。（2）以小流域为单元，进行山、水、林、田、路的统一规划、综合治理，基本控制山区的水土流失，尤其加强对浊漳河以上山区小流域的治理，带动山区农民共同发展致富。三是在平原结合河道整治及农水田水利基本建设，建成以河路为骨干的绿色走廊，实现农水田林网格化，形成平原区绿色生态屏障。
2.2 近来，邯郸市加大生态水网建设，力促东部现代生态农业的发展，推进生态环境的改善，推进新农村建设，推进和谐邯郸建设，加大原生态水系投入。2006年末至2007年初，从岳城、东武仕水库和卫河引提水源1亿m3，通水河渠860 Km，形成东部平原生态水面30多 Km2，灌溉面积农田50万亩，极大的改变了邯郸市生态环境恶化的局面。河北省水利专家评论此次生态水网建设为全省提供了恢复生态环境的宝贵经验，值得在河北省认真总结并推广。
3. 生态防洪模式探索
3.1 水利工程对生态的负面影响是不容忽视的。其影响具体表现在以下几方面：
（1）河流整治使河流形态均一化，使依存于河流形态多样化的生物物种多样化造成影响。
（2）堤防割裂了河流湖泊与岸上生态系统的有机联系，使得河流失去浅滩和湿地，从而使鱼类产卵失去栖息地，水体降低了净化能力。
（3）水库闸坝使动水生境变为静水生境，使生态系统变得脆弱，生产力和自净能力降低。
（4）采用硬质材料，如混凝土、浆砌块石等，使得水生植物难以生长，使生态链中断。
（5）城市河湖建设中用人工环境代替了河流的自然环境。
3.2 因此，在不同的地理位置和防洪能力，就应该采取不同的生态防洪工程措施，用生态的理念改造和建设流域水利工程体系，使水利工程成为生态工程。其中，河道生态护坡、护滩技术在河道工程治理中运用应该逐渐广泛。
漳河左岸险工较少，滩地较宽，适宜对制导线以外的已开发的河滩地进行“退耕还草”，增加防冲刷能力，防止水土流失加剧。漳河右岸险工较多，滩地较窄，适宜对现有河滩地陡坎建设雁翅柳生态软堤防，对滩地实施护滩柳坝绿化工程，对堤防坡面实施草地绿化工程，对险工工程位置实施滩坡砌石或草石网格衬砌和，以达到便于生物、水分、养分交流的目的。
生态护坡技术保留了足够的孔隙率以保持水体内外物质、能量和信息的交换，利于各种微生物的生存，保持了河道自然的形态，维持了丰富的河滩、河曲、洼地等景观，有利于不同类型的水生生物的生存要求。
3.3 近十多年来人们开发出了多种既能起到良好边坡防护作用，又能改善工程环境、体现自然环境美的边坡植物防护新技术，与传统的坡面工程防护措施共同形成了边坡工程植物防护体系。根据不同的土质条件、施工方法和工艺可将边坡植物防护技术分为人工种草护坡、平铺草皮护坡、液压喷播植草护坡、土工网植草护坡、OH液植草护坡、行栽香根草护坡、蜂巢式网格植草护坡、客土植生植物护坡、喷混植生植物护坡等技术。
4. 生态植物系统修复模式探索
根据河道水资源、气候、土壤等特征，结合景观建设的需求和河道的水利功能，提出横向层叠、纵向梯级的河道治理理念和采取林景型、林经型、林生型片林复层结构种植模式。
4.1 横向层叠是指河道、滩地和堤防三层治理断面。维持河道基流或生态流量，推进滩地草甸化，增加河内湿地面积，依靠堤防生态环境的修复，形成沙滩河床景观。300～800m的河床是传统的行洪滩道，严禁种植阻水植物，禁止开荒造田，保护野生草本植被，逐步形成沙地草甸草原景观；800m以外至行洪治导线是营造生物防洪和疏林草地景观地带，可建设柳坝缓洪雁翅绿化工程；在堤防，（1）在迎水面密植乔、灌木建设生物软堤防；（2）在人工堤防中，采用柔性护岸，以草本植物、灌木为主，其中迎水坡可采用三维生物网草皮护坡，坡脚应设防浪林带；（3）保证线性的堤肩防护林带。
4.2 纵向梯级是按照河道的自然特性、水利功能及其所承担的功能和职能将其划分为3段。（1）上段为岳城水库以上漳河山区原有的人工林和防护林带，继续扩大人工造林和防护林带，形成水土保持区和水源涵养区；（2）中段为岳城水库库区到京珠高速公路，整合资源，治理污染，种树植草防风固沙，构建以邺镇三台风景区为中心，以沙地河滩绿色生态恢复为主题的城乡休闲区；（3）下段为京珠高速公路以东，发展农、林、苗结合型的生态农业种植功能段，实现生态效益与经济效益的同步提高。
4.3 片林复层结构种植模式包括 “四季景观”林景型模式，“林果、林药、林蜜”林经型模式，“防护、耐瘠薄”林生型模式。这三种复层结构种植模式的设计，均以1hm2为设定面积，乔木占地面积最小以20m2/株为计算单位，乔灌比例为1:2。
5. 水生态修复的体制模式探索
5.1 改革水资源管理体制，切实加强流域水资源的统一管理。
改革现行水资源管理体制，由国家水行政、计划、财政、建设、环保、林业等部门和流域内各省、自治区、直辖市政府以及流域管理机构共同组成流域管理委员会，行使流域水资源和水生态环境重大问题的协调与决策职能。
改革现有流域管理机构成为流域管理委员会的办事机构。流域管理机构按照省、自治区、直辖市水资源和水环境容量配置方案，分解到各省、自治区、直辖市，实施取水和排污总量控制，对取水和排污情况进行监测与监督检查，对行政区域水法规政策、流域规划等施行情况进行监督检查，调处省际间水事纠纷，实施河道管理、流域防汛抗旱和水量统一调度以及其他涉及流域整体利益的水管理职能。
改组行政区域水资源管理部门为行政区域水务管理部门，行政区域水务部门要整合各涉水管理部门，水务部门负责对取水后的区域供水、配水、节水、排水、污水处理和回用等水管理职能，承担对水资源开发利用的建设管理、防洪排涝设施的建设管理等工作，协助流域管理机构负责水资源配置、排污监督管理职能。
5.2 健全水资源管理法规体系，加大水行政执法力度。
5.2.1 建立统一的水资源管理法规体系。
修订现行法律法规，明确在流域水资源统一管理体制下，中央、流域、区域各级水资源管理机构的职能和流域管理与行政区域管理的事权划分；尽快填补立法空白，制订《江河流域管理法》应明确流域水资源管理的体制，流域机构与行政区域水资源管理机构的职能分工，具体规定流域水资源与水生态环境的监督管理、规划计划、取水许可与水权分配、水污染控制、水价、排污费与水资源税、法律责任等各项法律制度；配套完善有关法规及实施办法，制定《节约用水管理条例》，制定《流域水资源管理和保护条例》，建立经济社会发展的水资源论证制度，建立水权分配和转让制度，进一步完善取水许可制度，建立水资源评价管理制度，建立地下水分区管理制度，建立用水定额管理制度等相关配套制度。
5.2.2 建立健全水行政执法队伍，加大水资源与生态环境执法力度。
流域管理机构和流域内地方人民政府水行政主管部门应建立健全专业的水资源执法组织——水政监察队伍，进一步强化水行政执法工作。应当加强执法人员的培训，提高执法队伍的法律素质。完善执法队伍的内部管理，建立水行政执法责任制，建立水政监察巡查制度，加大水行政执法力度，严肃查处水事违法案件。加强与公安、司法机关的联系，依法严厉打击各种水事违法犯罪活动，维护好流域正常的水事秩序。
5.3 政府调控与市场机制相结合，努力增加水生态环境投入 。
政府要综合运用经济、行政和法律手段，逐步增加投入，强化监管，发挥水生态环境投入主体的作用。各级政府要把水生态环境恢复工作经费列入财政预算的正常支出科目，并逐年有所增加。
制定和完善在投融资、税收、进出口等方面有利于生态环境保护的优惠政策，吸引国内外资金投向环保项目；积极运用债券和证券市场，扩大生态环境保护筹资渠道；积极稳妥地推进生态环境保护方面的费税改革；实施污染物排放总量收费制度，合理确定收费标准，调动企业治理污染的积极性。
5.4 加强环境宣传教育，提高全民环境意识 。
开展环境普法教育和环境警示教育，增强公众环境法制观念和维权意识。把各级领导干部和企业经营管理人员作为环境宣传教育的重点，提高各级领导干部的环境意识和环境与发展综合决策能力。环境宣传教育要向农村扩展，逐步提高农民的环境意识。
加大新闻媒体生态环境宣传和舆论监督力度，建立舆论监督和公众监督机制。规范生态环境信息发布制度，依法保障公众的环境知情权。加强环境信访工作，维护公民环境权益。鼓励公众自觉参与环保行动和环保监督，开展社区环保活动，倡导绿色文明，推行绿色消费。
5.5 建立水资源动态监控系统，实现水资源管理现代化。
水资源管理的有效性和可利用性是实施对水资源动态的、实时的、优化的配置，其基础是大量水资源数据的获取、动态水资源特征的监测、实时水资源信息的处理和综合分析。因此，利用计算机技术、遥感技术、通讯技术等现代化技术手段，建立覆盖全流域的水资源动态监测系统，是流域水生态恢复管理不可缺少的技术基础和先决条件，也是实现水资源管理现代化的必然趋势。
［文章编号］1006-7619（2011）10-12-913
［作者简介］ 刘明忠（1974.5.4-），男，职称：助理工程师，现工作单位：水利部海委漳卫南局防汛机动抢险队，专业：水利工程施工。
【关键词】漳河；水生态环境；体制；保障
Zhang River basin water system model to explore the ecological environment protection
Liu Ming-zhong
(Ministry of Water Resources Bureau of IOC Zhangweinan Flood mobile rescue team Dezhou Shandong 253000)
【Abstract】This protection of the aquatic environment from the perspective elaborated Zhanghe River is healthy and the mode of exploration, and from the engineering, technical, administrative, economic, legal and public education and other aspects of proposed comprehensive measures.
【Key words】Zhanghe;Water environment;System;Protection
1. 土地利用模式探索
基于漳河流域的特殊功能，通过环境目标、社会目标、经济目标三大目标的和谐发展，在坚持“生态优先、科学治理”的原则下，制定出科学合理、优化可行的土地利用模式即“一线、两岸、三段”。
“一线”是指在漳河行洪治导线以内，结合防洪要求分断面进行控制，300m以内为永久性河道，300m～800m为沙地草甸，800m以外滩地至行洪治导线为护滩柳坝。“两岸”为护堤地防浪林带和堤肩防风林带。“三段”是指开发漳河3个功能有别的宏观功能段，即（1）开发岳城水库以上为集园、林、果、田、居为一体的大地自然景观功能段，（2）开发岳城水库——京珠高速公路段为休闲度假功能段，（3）开发京珠高速公路以东为农、林、苗结合型的生态农业种植功能段。
2. 水土保持及建设绿色生态屏障模式探索
2.1 建设绿色生态屏障，形成高标准的生态防护体系。（1）在山区营造防风固沙林，封山育林，大力发展具有当地优势的林果业。（2）以小流域为单元，进行山、水、林、田、路的统一规划、综合治理，基本控制山区的水土流失，尤其加强对浊漳河以上山区小流域的治理，带动山区农民共同发展致富。三是在平原结合河道整治及农水田水利基本建设，建成以河路为骨干的绿色走廊，实现农水田林网格化，形成平原区绿色生态屏障。
2.2 近来，邯郸市加大生态水网建设，力促东部现代生态农业的发展，推进生态环境的改善，推进新农村建设，推进和谐邯郸建设，加大原生态水系投入。2006年末至2007年初，从岳城、东武仕水库和卫河引提水源1亿m3，通水河渠860 Km，形成东部平原生态水面30多 Km2，灌溉面积农田50万亩，极大的改变了邯郸市生态环境恶化的局面。河北省水利专家评论此次生态水网建设为全省提供了恢复生态环境的宝贵经验，值得在河北省认真总结并推广。
3. 生态防洪模式探索
3.1 水利工程对生态的负面影响是不容忽视的。其影响具体表现在以下几方面：
（1）河流整治使河流形态均一化，使依存于河流形态多样化的生物物种多样化造成影响。
（2）堤防割裂了河流湖泊与岸上生态系统的有机联系，使得河流失去浅滩和湿地，从而使鱼类产卵失去栖息地，水体降低了净化能力。
（3）水库闸坝使动水生境变为静水生境，使生态系统变得脆弱，生产力和自净能力降低。
（4）采用硬质材料，如混凝土、浆砌块石等，使得水生植物难以生长，使生态链中断。
（5）城市河湖建设中用人工环境代替了河流的自然环境。
3.2 因此，在不同的地理位置和防洪能力，就应该采取不同的生态防洪工程措施，用生态的理念改造和建设流域水利工程体系，使水利工程成为生态工程。其中，河道生态护坡、护滩技术在河道工程治理中运用应该逐渐广泛。
漳河左岸险工较少，滩地较宽，适宜对制导线以外的已开发的河滩地进行“退耕还草”，增加防冲刷能力，防止水土流失加剧。漳河右岸险工较多，滩地较窄，适宜对现有河滩地陡坎建设雁翅柳生态软堤防，对滩地实施护滩柳坝绿化工程，对堤防坡面实施草地绿化工程，对险工工程位置实施滩坡砌石或草石网格衬砌和，以达到便于生物、水分、养分交流的目的。
生态护坡技术保留了足够的孔隙率以保持水体内外物质、能量和信息的交换，利于各种微生物的生存，保持了河道自然的形态，维持了丰富的河滩、河曲、洼地等景观，有利于不同类型的水生生物的生存要求。
3.3 近十多年来人们开发出了多种既能起到良好边坡防护作用，又能改善工程环境、体现自然环境美的边坡植物防护新技术，与传统的坡面工程防护措施共同形成了边坡工程植物防护体系。根据不同的土质条件、施工方法和工艺可将边坡植物防护技术分为人工种草护坡、平铺草皮护坡、液压喷播植草护坡、土工网植草护坡、OH液植草护坡、行栽香根草护坡、蜂巢式网格植草护坡、客土植生植物护坡、喷混植生植物护坡等技术。
4. 生态植物系统修复模式探索
根据河道水资源、气候、土壤等特征，结合景观建设的需求和河道的水利功能，提出横向层叠、纵向梯级的河道治理理念和采取林景型、林经型、林生型片林复层结构种植模式。
4.1 横向层叠是指河道、滩地和堤防三层治理断面。维持河道基流或生态流量，推进滩地草甸化，增加河内湿地面积，依靠堤防生态环境的修复，形成沙滩河床景观。300～800m的河床是传统的行洪滩道，严禁种植阻水植物，禁止开荒造田，保护野生草本植被，逐步形成沙地草甸草原景观；800m以外至行洪治导线是营造生物防洪和疏林草地景观地带，可建设柳坝缓洪雁翅绿化工程；在堤防，（1）在迎水面密植乔、灌木建设生物软堤防；（2）在人工堤防中，采用柔性护岸，以草本植物、灌木为主，其中迎水坡可采用三维生物网草皮护坡，坡脚应设防浪林带；（3）保证线性的堤肩防护林带。
4.2 纵向梯级是按照河道的自然特性、水利功能及其所承担的功能和职能将其划分为3段。（1）上段为岳城水库以上漳河山区原有的人工林和防护林带，继续扩大人工造林和防护林带，形成水土保持区和水源涵养区；（2）中段为岳城水库库区到京珠高速公路，整合资源，治理污染，种树植草防风固沙，构建以邺镇三台风景区为中心，以沙地河滩绿色生态恢复为主题的城乡休闲区；（3）下段为京珠高速公路以东，发展农、林、苗结合型的生态农业种植功能段，实现生态效益与经济效益的同步提高。
4.3 片林复层结构种植模式包括 “四季景观”林景型模式，“林果、林药、林蜜”林经型模式，“防护、耐瘠薄”林生型模式。这三种复层结构种植模式的设计，均以1hm2为设定面积，乔木占地面积最小以20m2/株为计算单位，乔灌比例为1:2。
5. 水生态修复的体制模式探索
5.1 改革水资源管理体制，切实加强流域水资源的统一管理。
改革现行水资源管理体制，由国家水行政、计划、财政、建设、环保、林业等部门和流域内各省、自治区、直辖市政府以及流域管理机构共同组成流域管理委员会，行使流域水资源和水生态环境重大问题的协调与决策职能。
改革现有流域管理机构成为流域管理委员会的办事机构。流域管理机构按照省、自治区、直辖市水资源和水环境容量配置方案，分解到各省、自治区、直辖市，实施取水和排污总量控制，对取水和排污情况进行监测与监督检查，对行政区域水法规政策、流域规划等施行情况进行监督检查，调处省际间水事纠纷，实施河道管理、流域防汛抗旱和水量统一调度以及其他涉及流域整体利益的水管理职能。
改组行政区域水资源管理部门为行政区域水务管理部门，行政区域水务部门要整合各涉水管理部门，水务部门负责对取水后的区域供水、配水、节水、排水、污水处理和回用等水管理职能，承担对水资源开发利用的建设管理、防洪排涝设施的建设管理等工作，协助流域管理机构负责水资源配置、排污监督管理职能。
5.2 健全水资源管理法规体系，加大水行政执法力度。
5.2.1 建立统一的水资源管理法规体系。
修订现行法律法规，明确在流域水资源统一管理体制下，中央、流域、区域各级水资源管理机构的职能和流域管理与行政区域管理的事权划分；尽快填补立法空白，制订《江河流域管理法》应明确流域水资源管理的体制，流域机构与行政区域水资源管理机构的职能分工，具体规定流域水资源与水生态环境的监督管理、规划计划、取水许可与水权分配、水污染控制、水价、排污费与水资源税、法律责任等各项法律制度；配套完善有关法规及实施办法，制定《节约用水管理条例》，制定《流域水资源管理和保护条例》，建立经济社会发展的水资源论证制度，建立水权分配和转让制度，进一步完善取水许可制度，建立水资源评价管理制度，建立地下水分区管理制度，建立用水定额管理制度等相关配套制度。
5.2.2 建立健全水行政执法队伍，加大水资源与生态环境执法力度。
流域管理机构和流域内地方人民政府水行政主管部门应建立健全专业的水资源执法组织——水政监察队伍，进一步强化水行政执法工作。应当加强执法人员的培训，提高执法队伍的法律素质。完善执法队伍的内部管理，建立水行政执法责任制，建立水政监察巡查制度，加大水行政执法力度，严肃查处水事违法案件。加强与公安、司法机关的联系，依法严厉打击各种水事违法犯罪活动，维护好流域正常的水事秩序。
5.3 政府调控与市场机制相结合，努力增加水生态环境投入 。
政府要综合运用经济、行政和法律手段，逐步增加投入，强化监管，发挥水生态环境投入主体的作用。各级政府要把水生态环境恢复工作经费列入财政预算的正常支出科目，并逐年有所增加。
制定和完善在投融资、税收、进出口等方面有利于生态环境保护的优惠政策，吸引国内外资金投向环保项目；积极运用债券和证券市场，扩大生态环境保护筹资渠道；积极稳妥地推进生态环境保护方面的费税改革；实施污染物排放总量收费制度，合理确定收费标准，调动企业治理污染的积极性。
5.4 加强环境宣传教育，提高全民环境意识 。
开展环境普法教育和环境警示教育，增强公众环境法制观念和维权意识。把各级领导干部和企业经营管理人员作为环境宣传教育的重点，提高各级领导干部的环境意识和环境与发展综合决策能力。环境宣传教育要向农村扩展，逐步提高农民的环境意识。
加大新闻媒体生态环境宣传和舆论监督力度，建立舆论监督和公众监督机制。规范生态环境信息发布制度，依法保障公众的环境知情权。加强环境信访工作，维护公民环境权益。鼓励公众自觉参与环保行动和环保监督，开展社区环保活动，倡导绿色文明，推行绿色消费。
5.5 建立水资源动态监控系统，实现水资源管理现代化。
水资源管理的有效性和可利用性是实施对水资源动态的、实时的、优化的配置，其基础是大量水资源数据的获取、动态水资源特征的监测、实时水资源信息的处理和综合分析。因此，利用计算机技术、遥感技术、通讯技术等现代化技术手段，建立覆盖全流域的水资源动态监测系统，是流域水生态恢复管理不可缺少的技术基础和先决条件，也是实现水资源管理现代化的必然趋势。
［文章编号］1006-7619（2011）10-12-913
［作者简介］ 刘明忠（1974.5.4-），男，职称：助理工程师，现工作单位：水利部海委漳卫南局防汛机动抢险队，专业：水利工程施工。