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全民教育（Education for All）作为一项国际教育合作的主张，最早是1985年在泰国曼谷召开的亚洲及太平洋地区教育部长和经济计划部长会议上提出来的。1990年。联合国教科文组织、联合国儿童基金会、联合国开发计划署、世界银行联合在泰国宗滴恩召开的世界全民教育大会（World Conference on Education for All）明确提出了“全民教育”的概念，并阐述了其基本内涵，即扫除成人文盲、普及初等教育、消除男女之间受教育的差别。之后。由联合国教科文组织、儿童基金会和人口基金会倡导的