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[摘 要]建设工程监理制度对承包单位工程质量、进度、安全和资金使用等方面代表建设单位实施监督管理，对规范建设工程领域的操作，规划工程建设、控制工程质量、协调工程运作起到了不可估量的作用。但是还存在着不少问题，本文对完善建设工程监理制度若干问题进行了探讨分析。
[关键词]建设工程；监理制度
中图分类号：R354 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）26-0120-01
一、推行建设工程监理制度的实行作用
一是有利于规范工程建设参与各方的建设行为。在建设工程实施的过程中，工程监理单位可以适当建议性避免由于建设单位不了解建设工程相关的法律、法规、管理程序和市场行为准则造成的不当建设行为。工程监理单位还可以依据委托监理合同以及相關建设工程合同，在建设全过程约束建设单位的建设行为。采取事前防范，事中及时制止，事后批评、处罚和调整等措施最大限度的规范工程建设。有利于对工程材料的控制，机具设备的运用，技术方法操作的规范。
二是有利于建设工程预定功能的实现并使工程质量达到标准。在建设过程中实行建设工程监理制度，有既懂技术又懂法律以及相关安全知识的专业监理人员的参与，可以及时发现并改正建设过程中出现的违章、违规行为，提高工程建设质量并使之达到标准，保证建设工程的顺利完成，保障了人民生命财产安全，最终有利于社会的稳定和发展。
三是有利于提高建设工程安全生产管理水平。建设工程监理单位对建设单位实行安全监理制，有利于防止和避免安全事故的发生，还可以通过建设工程监理单位的介入，充分发挥市场机制，改变政府被动的安全检查方式，共同形成安全生产监管合力，提高我国建设安全生产管理水平。
二、建设监理制度存在的问题
（一）监理方存在的问题
1.工程监理市场行为不规范
现如今由于行业之间的激烈竞争，让监理单位的管理出现了混乱，存在着许多的漏洞，正是因为市场的求大于供，让监理行业的费用过低，直接影响了监理队伍的总体素质，导致监理人员素质良莠不齐。这既严重地影响了工程监理行业的健康发展，又严重地威胁广大人民的生命财产安全。
2.监理服务工作不到位
我们都知道监理行业的基本职责，应该是“三控、二管、一协调”，可是在现阶段的工程建设当中，因为种种因素，让绝大多数的监理单位仅仅是将“质量监理为主”，这一条列为自己的职责所在。其主要表现为：施工准备阶段监理的缺失；施工实施阶段监理工作深度、范围不够；有些监理企业也不能适应监理市场的需要。上述问题的存在，也在一定程度上反映了制定的监理法规体系还不严密，也反映了相应的监督管理还不够有力。
3.工程监理人员整体素质有待提高
现在有很多监理企业的人员大多都是从其他单位借调过来，或者是新毕业的大学生，更有一个是监理单位从社会招聘人员主要来源于离退休人員，因为监理队伍人员总体素质原因，会让监理机构人员无法做到相对稳定，不易管理，很难保证监理工作质量，它对监理工作有很大的危害性，也埋下许多安全隐患。
（二）施工方存在的问题
施工市场管理混乱，存在很多漏洞，施工单位挂靠施工问题比较突出。有很多无资质的施工单位挂靠有资质的施工单位进行施工活动，使业主的招投标工作失败。如：有的施工单位投标的人员与进场施工人员不符，甚至有的单位投标人员与进场人员是两班人，施工队伍多为流动人员，使监理管理难度加大；施工技术人员无证施工还时有发生；低层人员素质差，吃、拿、卡、要等损害业主利益的行为还屡见不鲜，使监理管理难度加大，一些项目现场监理管理薄弱现象又非常严重，监理工作质量很难得到保证。
（三）业主方存在的问题
现在的业主由于其对监理程序的不熟悉，而且又容易在监理人员工作的过程中，干预一些监理人员的权限，使得监理工程师对合同工期不能良好控制，同时难以确保工程质量。业主行为规范与否，直接关系到工程建设项目能否顺利进行，建设目标能否如期完成。业主方往往是出资方，因而相当一部分业主对监理工作干预较多，有的不通过监理工程师直接给承包商下达指令。监理工程师应该是工程建设项目现场的唯一管理人员。业主委托了监理，就应由工程师去实施对工程建设项目的监理与管理，业主的意见和一些决策也应通过监理工程师去实施，而业主真正要做的是如何做好对监理的管理，而非直接对工程建设项目进行管理。这似乎是一个很容易处理和解决的问题，但是在实际工程建设项目中，由于对业主缺少规范，往往由此出现了许多问题。这不仅使监理工程师对合同工期不能良好控制，也埋下许多安全隐患。
三、基本对策及建议
（一）规范监理市场
各级政府，行政主管部门，质量和安全监督部门，加大工作力度有效治理问题的根源，整顿建筑市场秩序，规范项目业主，承包商的行为，支持监督员正确行使监督职责。规范工程招投标活动，防止规避招标，暗箱操作和弄虚作假行为，防止招标人和投标人低价竞争、压低监理服务费，监管部门应强化竣工备案制度，特别要加快建立行之有效的信用管理体系。
1.严格监理资质管理
资质管理应该是宏观调控以及监管市场行为的重要手段，企业资质审查和年检应重点关注违规行为。进行严肃查处的违规行为加大处罚力度，深入教育，情节严重的要吊销其资质证书。严格资质要求，对于不符合条件的监理单位坚决不给准入市场，从而有效制止监理工作不规范对工程质量产生的影响。
2.加强合同管理
加强对监理现场工作质量的检查，促进监理企业按合同要求投入人员、设备，进行工程施工监理。对监理人员要组织定期和不定期抽查考试或考核，促进监理人员工作水平的提高。加强合同管理是监理工作的重要内容之一，是保证工程监理目标实现的重要手段。
（二）提高监理人员的综合素质
现今作为一个监理单位，不仅要具备工程建设施工的能力，并应满足设计和监督的能力，以及筹备工作的项目咨询能力，以适应全过程的监督和咨询的需求。同时，要坚持监理工作的独立性。遵循国家有关法律、法规，遵守合同约定，遵守公平、公正、客观的职业操守。所以必须建立一支具有高素质的、稳定的职业监理队伍。对监理工程师要强调经验的积累和通病的总结，监理人员在施工前提醒施工管理方容易出现的问题；工作过程中根据经验严格把关。同时，进一步优化注册监理工程师的知识结构。不仅要精通本专业的技术知识，还要全面了解项目的新工艺技术、新施工技术、最新的设备性能和最新的检测技术等。造就一支高水平的总监队伍，以此带动监理人员整体素质的提高。
结语
综上，建设工程监理制度在国家建设过程中发挥了重要的作用，但由于立法层次不够、立法不完备等，在实行过程中受到了一定的制约和限制，也显现出了一定的缺陷。对完善建设工程监理制度若干问题进行探讨分析是十分必要的。
参考文献
[1] 陈允久.工程监理在工程管理中的作用分析[J].科技资讯，2015.
[2] 戴馨莹.浅谈监理人员如何提高自身的素质[J].四川建材，2015.
[3] 华铭德.我国建筑监理企业发展问题及对策探讨[J].科技资讯，2015.
[关键词]建设工程；监理制度
中图分类号：R354 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）26-0120-01
一、推行建设工程监理制度的实行作用
一是有利于规范工程建设参与各方的建设行为。在建设工程实施的过程中，工程监理单位可以适当建议性避免由于建设单位不了解建设工程相关的法律、法规、管理程序和市场行为准则造成的不当建设行为。工程监理单位还可以依据委托监理合同以及相關建设工程合同，在建设全过程约束建设单位的建设行为。采取事前防范，事中及时制止，事后批评、处罚和调整等措施最大限度的规范工程建设。有利于对工程材料的控制，机具设备的运用，技术方法操作的规范。
二是有利于建设工程预定功能的实现并使工程质量达到标准。在建设过程中实行建设工程监理制度，有既懂技术又懂法律以及相关安全知识的专业监理人员的参与，可以及时发现并改正建设过程中出现的违章、违规行为，提高工程建设质量并使之达到标准，保证建设工程的顺利完成，保障了人民生命财产安全，最终有利于社会的稳定和发展。
三是有利于提高建设工程安全生产管理水平。建设工程监理单位对建设单位实行安全监理制，有利于防止和避免安全事故的发生，还可以通过建设工程监理单位的介入，充分发挥市场机制，改变政府被动的安全检查方式，共同形成安全生产监管合力，提高我国建设安全生产管理水平。
二、建设监理制度存在的问题
（一）监理方存在的问题
1.工程监理市场行为不规范
现如今由于行业之间的激烈竞争，让监理单位的管理出现了混乱，存在着许多的漏洞，正是因为市场的求大于供，让监理行业的费用过低，直接影响了监理队伍的总体素质，导致监理人员素质良莠不齐。这既严重地影响了工程监理行业的健康发展，又严重地威胁广大人民的生命财产安全。
2.监理服务工作不到位
我们都知道监理行业的基本职责，应该是“三控、二管、一协调”，可是在现阶段的工程建设当中，因为种种因素，让绝大多数的监理单位仅仅是将“质量监理为主”，这一条列为自己的职责所在。其主要表现为：施工准备阶段监理的缺失；施工实施阶段监理工作深度、范围不够；有些监理企业也不能适应监理市场的需要。上述问题的存在，也在一定程度上反映了制定的监理法规体系还不严密，也反映了相应的监督管理还不够有力。
3.工程监理人员整体素质有待提高
现在有很多监理企业的人员大多都是从其他单位借调过来，或者是新毕业的大学生，更有一个是监理单位从社会招聘人员主要来源于离退休人員，因为监理队伍人员总体素质原因，会让监理机构人员无法做到相对稳定，不易管理，很难保证监理工作质量，它对监理工作有很大的危害性，也埋下许多安全隐患。
（二）施工方存在的问题
施工市场管理混乱，存在很多漏洞，施工单位挂靠施工问题比较突出。有很多无资质的施工单位挂靠有资质的施工单位进行施工活动，使业主的招投标工作失败。如：有的施工单位投标的人员与进场施工人员不符，甚至有的单位投标人员与进场人员是两班人，施工队伍多为流动人员，使监理管理难度加大；施工技术人员无证施工还时有发生；低层人员素质差，吃、拿、卡、要等损害业主利益的行为还屡见不鲜，使监理管理难度加大，一些项目现场监理管理薄弱现象又非常严重，监理工作质量很难得到保证。
（三）业主方存在的问题
现在的业主由于其对监理程序的不熟悉，而且又容易在监理人员工作的过程中，干预一些监理人员的权限，使得监理工程师对合同工期不能良好控制，同时难以确保工程质量。业主行为规范与否，直接关系到工程建设项目能否顺利进行，建设目标能否如期完成。业主方往往是出资方，因而相当一部分业主对监理工作干预较多，有的不通过监理工程师直接给承包商下达指令。监理工程师应该是工程建设项目现场的唯一管理人员。业主委托了监理，就应由工程师去实施对工程建设项目的监理与管理，业主的意见和一些决策也应通过监理工程师去实施，而业主真正要做的是如何做好对监理的管理，而非直接对工程建设项目进行管理。这似乎是一个很容易处理和解决的问题，但是在实际工程建设项目中，由于对业主缺少规范，往往由此出现了许多问题。这不仅使监理工程师对合同工期不能良好控制，也埋下许多安全隐患。
三、基本对策及建议
（一）规范监理市场
各级政府，行政主管部门，质量和安全监督部门，加大工作力度有效治理问题的根源，整顿建筑市场秩序，规范项目业主，承包商的行为，支持监督员正确行使监督职责。规范工程招投标活动，防止规避招标，暗箱操作和弄虚作假行为，防止招标人和投标人低价竞争、压低监理服务费，监管部门应强化竣工备案制度，特别要加快建立行之有效的信用管理体系。
1.严格监理资质管理
资质管理应该是宏观调控以及监管市场行为的重要手段，企业资质审查和年检应重点关注违规行为。进行严肃查处的违规行为加大处罚力度，深入教育，情节严重的要吊销其资质证书。严格资质要求，对于不符合条件的监理单位坚决不给准入市场，从而有效制止监理工作不规范对工程质量产生的影响。
2.加强合同管理
加强对监理现场工作质量的检查，促进监理企业按合同要求投入人员、设备，进行工程施工监理。对监理人员要组织定期和不定期抽查考试或考核，促进监理人员工作水平的提高。加强合同管理是监理工作的重要内容之一，是保证工程监理目标实现的重要手段。
（二）提高监理人员的综合素质
现今作为一个监理单位，不仅要具备工程建设施工的能力，并应满足设计和监督的能力，以及筹备工作的项目咨询能力，以适应全过程的监督和咨询的需求。同时，要坚持监理工作的独立性。遵循国家有关法律、法规，遵守合同约定，遵守公平、公正、客观的职业操守。所以必须建立一支具有高素质的、稳定的职业监理队伍。对监理工程师要强调经验的积累和通病的总结，监理人员在施工前提醒施工管理方容易出现的问题；工作过程中根据经验严格把关。同时，进一步优化注册监理工程师的知识结构。不仅要精通本专业的技术知识，还要全面了解项目的新工艺技术、新施工技术、最新的设备性能和最新的检测技术等。造就一支高水平的总监队伍，以此带动监理人员整体素质的提高。
结语
综上，建设工程监理制度在国家建设过程中发挥了重要的作用，但由于立法层次不够、立法不完备等，在实行过程中受到了一定的制约和限制，也显现出了一定的缺陷。对完善建设工程监理制度若干问题进行探讨分析是十分必要的。
参考文献
[1] 陈允久.工程监理在工程管理中的作用分析[J].科技资讯，2015.
[2] 戴馨莹.浅谈监理人员如何提高自身的素质[J].四川建材，2015.
[3] 华铭德.我国建筑监理企业发展问题及对策探讨[J].科技资讯，2015.