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摘要：随着DNA技术的快速发展，在公安机关的应用越来越广泛，为了更加充分合理的挖掘、使用DNA技术资源，应进一步拓宽DNA技术使用的领域。加快县级公安机关DNA实验室建设的政策研究，结合经济发达地区的建设经验，实现DNA实验室向基层、向一线挺进，最终达到解放和优化DNA资源，服务于司法体制综合配套改革。
关键词：DNA技术；DNA实验室建设；基层公安机关
自20世纪80年代以来，DNA技术在法庭科学中应用范围越来越广泛，在打击各类犯罪活动方面发挥着重要的作用。近年来，公安机关实行DNA技术合成作战常态化，利用DNA数据库规模优势，重点打击跨区域的流动性犯罪和系列案件串并侦破成效明显。因此有必要加快DNA实验室建设向基层、向一线挺进，保证公安机关与刑侦有关的刑事诉讼进一步規范化、模式化、专业化，法定证据的DNA证据能够经得住各方的质证。
一、基层公安机关开展DNA工作有成熟的技术条件
近30年来，DNA检验技术已经发展成为我国公共安全领域最重要的技术手段之一。作为维护公民权利和打击犯罪的高科技手段，在处置重大灾难性、群体性突发事件、打击各类刑事犯罪、维护社会公共安全进而保障人民安居乐业方面的作用日益显现并愈趋重要。DNA技术在公安机关打击犯罪中成为了不可缺失的重要技术。
张向龙认为DNA技术在刑事案件中主要利用常染色体DNA检验技术直接破获案件，锁定犯罪嫌疑人。利用DNA技术确定某些个人之间、物证之间、物证与特定人之间是否具有亲缘关系来侦破案件。利用Y-STR进行家系排查，为破案提供新证据。甘肃省白银市“8.05”案就是Y-STR破案的典型案例。2016年3月，公安部刑侦局对甘蒙“8.05”系列强奸杀人残害女性案展开新一轮的侦破工作，确定利用新技术手段对原有生物物证进行复查。警方利用Y-STR技术，发现一违法人员的Y-STR与嫌疑人的Y-STR分型一致。这一初步检测结果表明，案犯与此人有可能是同一家族男性成员。后对该家族所有男性成员进行常染色体DNA逐一比对，最终确定嫌疑人高某。
张金国等人以湖南省长沙市公安局通过合成作战破获的268起典型案例为样本，经过分析研究认为，DNA、痕迹、视频联合应用在刑事案件侦破中最为常见。DNA技术与理化检验技术结合在打击酒驾、涉毒、涉爆等案件中作用重大。DNA、文检联合应用破获侵财案件成为亮点。
二、目前市地区级DNA实验室遇到的现实问题
到2015年9月，我国已建立了500多家DNA实验室，DNA数据库规模超过3500万人份，但我国大多的DNA资源集中在省市级公安机关，除东部沿海城市外，大多县级公安机关没有DNA实验室。目前，我国相当一部分地市只有一家DNA实验室，配备专职法医。该实验室负责全市所有的DNA检验工作。主要业务包括以下几方面。第一，承担全市重、特大刑事案件。第二，承担所属各区、县（市）送交的DNA物证鉴定复核工作。第三，负责全市失踪人口的DNA入库比对工作。第四，负责全市抱养儿童上户前的DNA入库打拐工作。大部分DNA实验室处于DNA业务多、专职人员偏少的状况，处于超负荷工作状态。
由于近年来各类刑事案件处于高发态势，专职法医队伍人员短缺，办案单位案件生物检材送检出现“排队拥堵”现象，使本来有限的DNA实验室资源变得愈加紧张。由于检材DNA含量在同一保存条件下会随着时间的延长而不断降解，直接影响检出率，进而左右案件的诉讼成败，甚至由于DNA鉴定报告不能及时出具，影响某些案件的立案侦查、拘留、逮捕、起诉等环节，导致侦查工作变得更加被动。最后出现专职法医疲于工作，侦查人员抱怨漫天的结果。为了改变当前DNA资源过度紧张的现状，解放和优化我市DNA资源，探索将DNA技术向基层拓展，DNA实验室向前线站位。
三、将DNA技术向基层、向一线挺进
1.基层公安机关DNA实验室建设的必要性
随着我国经济社会的快速发展，城镇化水平发展迅猛，县域经济日新月异，打破了过去县域之间的经济社会封闭状态、熟人社会变为了陌生人社会。随之而来的是基层价值观念的多元化、利益纠纷的复杂化，给基层社会综合治理带来了严峻的挑战，也给负责社会治安的基层公安机提出了新任务、新要求、新考验。
DNA检测技术在我国公安机关中被广泛应用，无论在刑事领域还是民事范围内，对排除或认定个体识别、犯罪嫌疑人、亲权鉴定等方面均存在不可忽视的作用。特别是DNA数据库的建立和DNA技术的发展成为了鉴定科学的“两翼”。面对日趋复杂的社会治安形势，在县级公安机关在建设现代化DNA实验室变得尤为必要，同时也为基层公安机关处理刑事、治安、事故等方面提供了强有力的技术支撑。
2.基层公安机关DNA实验室建设的意义
目前，DNA检测技术的应用已经由传统的重大刑事案件拓展到入室盗窃、抢劫、抢夺、诈骗、故意损毁公私财物、寻衅滋事、故意伤害、交通事故等多类型案件，所以DNA技术成为基层公安机关案件侦破的重要技术手段。
随着犯罪分子反侦查能力的提高，当前面临着传统痕迹物证对侦查破案的支撑力度日趋乏力，DNA技术成为新的破案“杀手锏”。由于DNA分析技术的不断发展，DNA数据库的建设和DNA检验技术在案件侦破中的贡献日益突出，DNA技术为打击各类刑事犯罪提供常态化支持已成事实。
在县区级公安机关建立DNA实验室，大大减轻省、地市级公安机关DNA实验室的工作负荷，把更多的精力投放到大案要案、数据库管理和科研项目上来，形成各有侧重、方向明确、资源共享、运行高效的工作体系，形成层次合理的三级网络化的DNA技术队伍，解放和优化地区DNA资源，整体提高DNA技术水平。
3.基层公安机关DNA实验室建设的探讨
（1）为了缓解办案送检“拥堵”现象，优化DNA资源，根据本市实际情况，依据常住人口总数、经济发展水平、区位优势等因素，择优选出建设DNA实验室的合适地区。由于DNA实验室建设资金成本投入大，人员素质要求高，受经济发展能力限制，要在每个地市管辖的每个县级公安机关建立DNA实验室的条件不具备，也不可能。建议在符合条件的县局中，依据该市地理方位选择一到两个县局公安机关建立该地区的第二个和第三个DNA实验室，分别承担各区域所有的刑事案件DNA检验工作。使市局DNA实验室承担市区DNA检验工作和县级公安机关的复核工作。
（2）开展基层公安机关DNA实验室的建设工作，需要政策支持。应结合当前犯罪形势、基础设施、人员条件等方面，经充分调研，提出切合本地实际的DNA实验室建设报告，使县市领导层充分认识到加强基层DNA建设对今后打击犯罪、维护社会治安方面的重大意义。开展基层公安机关DNA实验室的建设工作，需要强大的资金做后盾。鉴于DNA实验室造价成本和设备维护成本高，实验室建设是一项长期性的工程，必须要有强有力的资金做后盾。所以，政策支持是DNA实验室建设的前提，充足的资金是DNA实验室建设的保障，二者缺一不可。
（3）根据《公安机关鉴定机构登记管理办法》规定，县区一级不设DNA和理化专业。关于是否在基层设置DNA专业，认为应该统筹当地社会发展情况和现实需要，实现顶层设计与宏观决策一体化，形成城市市区先行、发达县级地区快行、欠发达县级地区筹备的局面，真正将DNA技术优势，服务于打击各类犯罪、维护社会治安。作者认为随着我国经济社会的转型发展，现有的DNA实验室已经不能适应我国社会所需，由于我国经济发展不平衡，发展较快的东部沿海城市的县级公安机关已建有DNA实验室，欠发达地区基本处于停滞状态。应呼吁尽快出台相关规定，大力推进有条件的基层公安机关建设DNA实验室，实现案件检验分流，缓解市级、省厅DNA实验室压力，优化DNA资源，实现资源优化配置。
四、展望
基于DNA检测技术的日趋成熟，应进一步解放和优化DNA资源，扩大其应用的范围和领域，在基层公安机关设立DNA实验室，真正将DNA的优势资源，转化为技术优势，服务于社会综合治理、服务于司法体制综合配套改革、服务于社会大众，让人民群众在每一个司法案件中都体会到公平正义。
关键词：DNA技术；DNA实验室建设；基层公安机关
自20世纪80年代以来，DNA技术在法庭科学中应用范围越来越广泛，在打击各类犯罪活动方面发挥着重要的作用。近年来，公安机关实行DNA技术合成作战常态化，利用DNA数据库规模优势，重点打击跨区域的流动性犯罪和系列案件串并侦破成效明显。因此有必要加快DNA实验室建设向基层、向一线挺进，保证公安机关与刑侦有关的刑事诉讼进一步規范化、模式化、专业化，法定证据的DNA证据能够经得住各方的质证。
一、基层公安机关开展DNA工作有成熟的技术条件
近30年来，DNA检验技术已经发展成为我国公共安全领域最重要的技术手段之一。作为维护公民权利和打击犯罪的高科技手段，在处置重大灾难性、群体性突发事件、打击各类刑事犯罪、维护社会公共安全进而保障人民安居乐业方面的作用日益显现并愈趋重要。DNA技术在公安机关打击犯罪中成为了不可缺失的重要技术。
张向龙认为DNA技术在刑事案件中主要利用常染色体DNA检验技术直接破获案件，锁定犯罪嫌疑人。利用DNA技术确定某些个人之间、物证之间、物证与特定人之间是否具有亲缘关系来侦破案件。利用Y-STR进行家系排查，为破案提供新证据。甘肃省白银市“8.05”案就是Y-STR破案的典型案例。2016年3月，公安部刑侦局对甘蒙“8.05”系列强奸杀人残害女性案展开新一轮的侦破工作，确定利用新技术手段对原有生物物证进行复查。警方利用Y-STR技术，发现一违法人员的Y-STR与嫌疑人的Y-STR分型一致。这一初步检测结果表明，案犯与此人有可能是同一家族男性成员。后对该家族所有男性成员进行常染色体DNA逐一比对，最终确定嫌疑人高某。
张金国等人以湖南省长沙市公安局通过合成作战破获的268起典型案例为样本，经过分析研究认为，DNA、痕迹、视频联合应用在刑事案件侦破中最为常见。DNA技术与理化检验技术结合在打击酒驾、涉毒、涉爆等案件中作用重大。DNA、文检联合应用破获侵财案件成为亮点。
二、目前市地区级DNA实验室遇到的现实问题
到2015年9月，我国已建立了500多家DNA实验室，DNA数据库规模超过3500万人份，但我国大多的DNA资源集中在省市级公安机关，除东部沿海城市外，大多县级公安机关没有DNA实验室。目前，我国相当一部分地市只有一家DNA实验室，配备专职法医。该实验室负责全市所有的DNA检验工作。主要业务包括以下几方面。第一，承担全市重、特大刑事案件。第二，承担所属各区、县（市）送交的DNA物证鉴定复核工作。第三，负责全市失踪人口的DNA入库比对工作。第四，负责全市抱养儿童上户前的DNA入库打拐工作。大部分DNA实验室处于DNA业务多、专职人员偏少的状况，处于超负荷工作状态。
由于近年来各类刑事案件处于高发态势，专职法医队伍人员短缺，办案单位案件生物检材送检出现“排队拥堵”现象，使本来有限的DNA实验室资源变得愈加紧张。由于检材DNA含量在同一保存条件下会随着时间的延长而不断降解，直接影响检出率，进而左右案件的诉讼成败，甚至由于DNA鉴定报告不能及时出具，影响某些案件的立案侦查、拘留、逮捕、起诉等环节，导致侦查工作变得更加被动。最后出现专职法医疲于工作，侦查人员抱怨漫天的结果。为了改变当前DNA资源过度紧张的现状，解放和优化我市DNA资源，探索将DNA技术向基层拓展，DNA实验室向前线站位。
三、将DNA技术向基层、向一线挺进
1.基层公安机关DNA实验室建设的必要性
随着我国经济社会的快速发展，城镇化水平发展迅猛，县域经济日新月异，打破了过去县域之间的经济社会封闭状态、熟人社会变为了陌生人社会。随之而来的是基层价值观念的多元化、利益纠纷的复杂化，给基层社会综合治理带来了严峻的挑战，也给负责社会治安的基层公安机提出了新任务、新要求、新考验。
DNA检测技术在我国公安机关中被广泛应用，无论在刑事领域还是民事范围内，对排除或认定个体识别、犯罪嫌疑人、亲权鉴定等方面均存在不可忽视的作用。特别是DNA数据库的建立和DNA技术的发展成为了鉴定科学的“两翼”。面对日趋复杂的社会治安形势，在县级公安机关在建设现代化DNA实验室变得尤为必要，同时也为基层公安机关处理刑事、治安、事故等方面提供了强有力的技术支撑。
2.基层公安机关DNA实验室建设的意义
目前，DNA检测技术的应用已经由传统的重大刑事案件拓展到入室盗窃、抢劫、抢夺、诈骗、故意损毁公私财物、寻衅滋事、故意伤害、交通事故等多类型案件，所以DNA技术成为基层公安机关案件侦破的重要技术手段。
随着犯罪分子反侦查能力的提高，当前面临着传统痕迹物证对侦查破案的支撑力度日趋乏力，DNA技术成为新的破案“杀手锏”。由于DNA分析技术的不断发展，DNA数据库的建设和DNA检验技术在案件侦破中的贡献日益突出，DNA技术为打击各类刑事犯罪提供常态化支持已成事实。
在县区级公安机关建立DNA实验室，大大减轻省、地市级公安机关DNA实验室的工作负荷，把更多的精力投放到大案要案、数据库管理和科研项目上来，形成各有侧重、方向明确、资源共享、运行高效的工作体系，形成层次合理的三级网络化的DNA技术队伍，解放和优化地区DNA资源，整体提高DNA技术水平。
3.基层公安机关DNA实验室建设的探讨
（1）为了缓解办案送检“拥堵”现象，优化DNA资源，根据本市实际情况，依据常住人口总数、经济发展水平、区位优势等因素，择优选出建设DNA实验室的合适地区。由于DNA实验室建设资金成本投入大，人员素质要求高，受经济发展能力限制，要在每个地市管辖的每个县级公安机关建立DNA实验室的条件不具备，也不可能。建议在符合条件的县局中，依据该市地理方位选择一到两个县局公安机关建立该地区的第二个和第三个DNA实验室，分别承担各区域所有的刑事案件DNA检验工作。使市局DNA实验室承担市区DNA检验工作和县级公安机关的复核工作。
（2）开展基层公安机关DNA实验室的建设工作，需要政策支持。应结合当前犯罪形势、基础设施、人员条件等方面，经充分调研，提出切合本地实际的DNA实验室建设报告，使县市领导层充分认识到加强基层DNA建设对今后打击犯罪、维护社会治安方面的重大意义。开展基层公安机关DNA实验室的建设工作，需要强大的资金做后盾。鉴于DNA实验室造价成本和设备维护成本高，实验室建设是一项长期性的工程，必须要有强有力的资金做后盾。所以，政策支持是DNA实验室建设的前提，充足的资金是DNA实验室建设的保障，二者缺一不可。
（3）根据《公安机关鉴定机构登记管理办法》规定，县区一级不设DNA和理化专业。关于是否在基层设置DNA专业，认为应该统筹当地社会发展情况和现实需要，实现顶层设计与宏观决策一体化，形成城市市区先行、发达县级地区快行、欠发达县级地区筹备的局面，真正将DNA技术优势，服务于打击各类犯罪、维护社会治安。作者认为随着我国经济社会的转型发展，现有的DNA实验室已经不能适应我国社会所需，由于我国经济发展不平衡，发展较快的东部沿海城市的县级公安机关已建有DNA实验室，欠发达地区基本处于停滞状态。应呼吁尽快出台相关规定，大力推进有条件的基层公安机关建设DNA实验室，实现案件检验分流，缓解市级、省厅DNA实验室压力，优化DNA资源，实现资源优化配置。
四、展望
基于DNA检测技术的日趋成熟，应进一步解放和优化DNA资源，扩大其应用的范围和领域，在基层公安机关设立DNA实验室，真正将DNA的优势资源，转化为技术优势，服务于社会综合治理、服务于司法体制综合配套改革、服务于社会大众，让人民群众在每一个司法案件中都体会到公平正义。