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当代社会背景下，政府功能的政治性已让位于社会性，即政府的首要职能是提供公共服务。同时对社会经济的正常运行予以必要的管制。由于未能完全摆脱传统计划体制的束缚，政府管制过多、过滥与不足并存，使政府的公共服务不能有效的满足社会的需要。因此，需要依据无为而治的思想、以改进政府管制为切入点、加强政府公共服务职能的建设。