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【摘 要】 文章从部队建设工程项目招投标工作的要求出发，分析了部队建设工程项目招投标工程管理应注意的问题和对策，总结概括了工程项目投标当中一些投标报价的策略与技巧，对投标过程中的风险问题进行了分析，并根据当今建筑市场工程项目少而承包单位多的实际情况，提出理性投标、择优标而投的思想。
【关键词】 工程项目 部队 招投标管理
建设工程招投标管理是我国建设工程项目管理的重要组成部分，部队建设工程项目招投标工程管理是军队工作的重要组成部分，实施有效的招投标可以有效避免浪费，节省成本，为国家节约一定的军费。以下是针对“部队”建设工程招投标管理、结合实际工程提出的几点建议及思考。
1. 建设工程项目管理理念上的进一步更新
1.1要重视投标单位的资格审查。
资格审查作为工程招投标的第一道关口，目的是防止不够资质的施工企业包揽任务，从而影响工程质量。然而，一些招标单位往往是投标企业送什么材料就接收和报送什么材料。对投标企业的真实情况、参加工程投标的人、代表企业参加工程投标的人不清楚。致使混入没有实际承建能力的投标单位而影响招标质量。那么如何认真审查投标企业的资质成为资格审查的重要目标。根据部队已建工程的实际情况，总结了如下几点：（1）是认真审查投标企业的资质证书、核实企业名称、法人资质、年检时间等内容，尤其是要审核清楚投标单位资质证书复印件上注明的使用有效期。（2）是审定好法人代表证书或授权委托人的委托证书。（3）是查清拟投入本工程的项目管理班子和施工机械组成，特别是要搞清楚主要项目管理人员（项目经理、技术负责人等）构成及其资质情况。（4）是要摸清企业的财务状况，严防接纳财务账为虚账或欠账过多的企业。
1.2要明确投标文件的密封要求。
投标文件的正、副本应按招标文件要求进行密封和注记。为了防止投标单位对招标文件的理解不一，文件密封要求应该在发标或答疑会上作进一步明确[1]。有的投标单位对技术标和商务标没有按规定分开封装，有的技术标中含有不应该有的注记，并且其扉页密封条不按规定密封。致使有些投标单位被拒绝门外。为了明确清楚投标文件的密封要求，应该做到以下几点：（1）是要强调商务标与技术标一定要分开封装，是要强调技术标里面一定不能有任何注记，扉页封条送标前一定要密封。（2）是要强调封包上要加盖投标单位和法定代表人印签，委托代理人加盖印签的，要有合法、有效的委托书（原件）。（3）是要强调投标文件填写的字迹要清楚，正本要用墨水书写或打印出稿，不能用复印件。
1.3要强调应出席的人员和必须携带的证件。
招标时，投标单位授权的委托人和项目经理必须到场，并且带齐企业资质证书、项目经理证书等证件。目前，由于参加部队工程投标的多数是挂靠企业，临时组建的人员较多，对挂靠企业更要严格审查资格，在审查到场人员和携带的证件方面，重点是看参加投标的人是否和资格审查时报送的人相一致。部队一些招标工程出现项目经理等关键人员未经许可就随意变动的情况，严重影响工程施工的质量，这些教训要求我们不能忽视人员和有关资质证件审核这一环节。开标时，核对上述人员有不一致的，一定要及时清退出场。
1.4要强化检查投标保证金。
在开标前，强化检查投标保证金是十分重要的，对未缴纳投标保证金的单位决不允许其参加开标。有时投标单位把投标保证金缴给招标单位经手人，这种情况，严格来讲也是不符合规定的，但可区别对待，若不影响正常开标程序，也允许其参加开标。
1.5要注意收集保存招标过程资料。
招标过程资料是招投标项目接受监督检查的一个主要依据。招标单位要充分认收集、保存招标资料的重要性，认真细致地收集整理好每个细节资料，确保招标工程档案的完整性[2]。要抓好现场资料的收集。对招标文件、招标过程中的会议程序、评标细则、签到表、评委会成员名单表、评委评分表、唱标记录表、招标过程必要的记录事项清单以及招标单位的评标报告、中标通知书、施工许可证等，要收集完整。
2. 制订严密、科学、合理的评标办法
2.1要采用机动灵活的招标方式。
许多军队工程时间紧、要求高。由于总体进度安排异常紧，往往造成边设计、边施工、边修改的现象。针对这种情况，建设单位应当采取更加灵活机动的方式来进行招标，如，对一些施工技术要求并不高的附属工程可以采用费率招标的形式，来确定承建单位；对于概算已审定而施工图未出齐的工程，可采用工程量清单招标，投标时以概算的工程量列计，结算时以设计施工图的量为准进行调整。
2.2要改进评标定标办法。
首先，要改进评标定标办法的发布时机，改变以往开标会前临时宣布评标定标办法的做法[3]。在招标文件中明确规定除价格以外的所有评标因素，使之逐步符合国家招投标通行做法。其次，要改进评标定标办法，增加定量因素，减少人为影响，使军队招标投标更加合理。当前，应推广两阶段评审法，即：先对投标单位的技术标进行评议，筛选出技术标合格的单位，然后再从报价因素对其商务标进行评审、比较，从中确定中标人。
3. 建立招标正常运行的保障体系
3.1要合理划分标段。
在大中型军队工程建设项目的建设初期，建设单位先要着手制定工程施工总体进度计划，合理划分标段[4]。标段的划分应以项目结构的技术说明为依据，对工程技术上紧密相关、不可分割的单位工程不得分割标段；划分标段宜粗不宜细，过细会增加建设单位施工管理的工作量，同时还会增加招标成本和人为干预等因素。
3.2要抓好相关制度的完善配套。
积极研究和制定相关配套制度。主要包括：
3.2.1履约保证金制度。在发出中标通知书后、签订合同前，要求中標单位交纳不少于中标价5％的履约保证金。
3.2.2工程保险制度。使承发包双方能合理、有效地规避风险。
3.2.3施工合同争议解决机制，实行统一的工程索赔办法和索赔标准等。
3.3要提高从业人员的业务素质。
对军队工程造价从业人员实行严格的培训制度，组织进行比较系统、全面的业务培训，并建立起军队工程造价人员上岗证机制。使工程造价从业人员不仅能熟练计算工程量并编制工程量清单，确保工程量清单的准确性和完整性，而且要懂经济管理，为投资决策和成本控制把好关口。
参考文献：
[1] 王宁.完善建筑市场监管，规范建筑市场秩序，促进中国建筑业的改革和发展.中国工程项目管理网，2005.
[2] 徐义屏.关于国有建筑业企业组建劳务分包企业的思考.中国建筑劳务用工制度改革与创新论文集，2006 ：7-9.
[3] 韩鹏良.关于在劳务工程中应注重的几个重要问题.中国国土资源经济.第 17 卷，总第 193期： 38-39.
[4] 王昌宝等.JMS 技术在小城镇劳务中介服务信息系统--短消息处理机制中的应用.农业网络信息，2005 ：10-12.
（作者单位：吉林工商学院）
【关键词】 工程项目 部队 招投标管理
建设工程招投标管理是我国建设工程项目管理的重要组成部分，部队建设工程项目招投标工程管理是军队工作的重要组成部分，实施有效的招投标可以有效避免浪费，节省成本，为国家节约一定的军费。以下是针对“部队”建设工程招投标管理、结合实际工程提出的几点建议及思考。
1. 建设工程项目管理理念上的进一步更新
1.1要重视投标单位的资格审查。
资格审查作为工程招投标的第一道关口，目的是防止不够资质的施工企业包揽任务，从而影响工程质量。然而，一些招标单位往往是投标企业送什么材料就接收和报送什么材料。对投标企业的真实情况、参加工程投标的人、代表企业参加工程投标的人不清楚。致使混入没有实际承建能力的投标单位而影响招标质量。那么如何认真审查投标企业的资质成为资格审查的重要目标。根据部队已建工程的实际情况，总结了如下几点：（1）是认真审查投标企业的资质证书、核实企业名称、法人资质、年检时间等内容，尤其是要审核清楚投标单位资质证书复印件上注明的使用有效期。（2）是审定好法人代表证书或授权委托人的委托证书。（3）是查清拟投入本工程的项目管理班子和施工机械组成，特别是要搞清楚主要项目管理人员（项目经理、技术负责人等）构成及其资质情况。（4）是要摸清企业的财务状况，严防接纳财务账为虚账或欠账过多的企业。
1.2要明确投标文件的密封要求。
投标文件的正、副本应按招标文件要求进行密封和注记。为了防止投标单位对招标文件的理解不一，文件密封要求应该在发标或答疑会上作进一步明确[1]。有的投标单位对技术标和商务标没有按规定分开封装，有的技术标中含有不应该有的注记，并且其扉页密封条不按规定密封。致使有些投标单位被拒绝门外。为了明确清楚投标文件的密封要求，应该做到以下几点：（1）是要强调商务标与技术标一定要分开封装，是要强调技术标里面一定不能有任何注记，扉页封条送标前一定要密封。（2）是要强调封包上要加盖投标单位和法定代表人印签，委托代理人加盖印签的，要有合法、有效的委托书（原件）。（3）是要强调投标文件填写的字迹要清楚，正本要用墨水书写或打印出稿，不能用复印件。
1.3要强调应出席的人员和必须携带的证件。
招标时，投标单位授权的委托人和项目经理必须到场，并且带齐企业资质证书、项目经理证书等证件。目前，由于参加部队工程投标的多数是挂靠企业，临时组建的人员较多，对挂靠企业更要严格审查资格，在审查到场人员和携带的证件方面，重点是看参加投标的人是否和资格审查时报送的人相一致。部队一些招标工程出现项目经理等关键人员未经许可就随意变动的情况，严重影响工程施工的质量，这些教训要求我们不能忽视人员和有关资质证件审核这一环节。开标时，核对上述人员有不一致的，一定要及时清退出场。
1.4要强化检查投标保证金。
在开标前，强化检查投标保证金是十分重要的，对未缴纳投标保证金的单位决不允许其参加开标。有时投标单位把投标保证金缴给招标单位经手人，这种情况，严格来讲也是不符合规定的，但可区别对待，若不影响正常开标程序，也允许其参加开标。
1.5要注意收集保存招标过程资料。
招标过程资料是招投标项目接受监督检查的一个主要依据。招标单位要充分认收集、保存招标资料的重要性，认真细致地收集整理好每个细节资料，确保招标工程档案的完整性[2]。要抓好现场资料的收集。对招标文件、招标过程中的会议程序、评标细则、签到表、评委会成员名单表、评委评分表、唱标记录表、招标过程必要的记录事项清单以及招标单位的评标报告、中标通知书、施工许可证等，要收集完整。
2. 制订严密、科学、合理的评标办法
2.1要采用机动灵活的招标方式。
许多军队工程时间紧、要求高。由于总体进度安排异常紧，往往造成边设计、边施工、边修改的现象。针对这种情况，建设单位应当采取更加灵活机动的方式来进行招标，如，对一些施工技术要求并不高的附属工程可以采用费率招标的形式，来确定承建单位；对于概算已审定而施工图未出齐的工程，可采用工程量清单招标，投标时以概算的工程量列计，结算时以设计施工图的量为准进行调整。
2.2要改进评标定标办法。
首先，要改进评标定标办法的发布时机，改变以往开标会前临时宣布评标定标办法的做法[3]。在招标文件中明确规定除价格以外的所有评标因素，使之逐步符合国家招投标通行做法。其次，要改进评标定标办法，增加定量因素，减少人为影响，使军队招标投标更加合理。当前，应推广两阶段评审法，即：先对投标单位的技术标进行评议，筛选出技术标合格的单位，然后再从报价因素对其商务标进行评审、比较，从中确定中标人。
3. 建立招标正常运行的保障体系
3.1要合理划分标段。
在大中型军队工程建设项目的建设初期，建设单位先要着手制定工程施工总体进度计划，合理划分标段[4]。标段的划分应以项目结构的技术说明为依据，对工程技术上紧密相关、不可分割的单位工程不得分割标段；划分标段宜粗不宜细，过细会增加建设单位施工管理的工作量，同时还会增加招标成本和人为干预等因素。
3.2要抓好相关制度的完善配套。
积极研究和制定相关配套制度。主要包括：
3.2.1履约保证金制度。在发出中标通知书后、签订合同前，要求中標单位交纳不少于中标价5％的履约保证金。
3.2.2工程保险制度。使承发包双方能合理、有效地规避风险。
3.2.3施工合同争议解决机制，实行统一的工程索赔办法和索赔标准等。
3.3要提高从业人员的业务素质。
对军队工程造价从业人员实行严格的培训制度，组织进行比较系统、全面的业务培训，并建立起军队工程造价人员上岗证机制。使工程造价从业人员不仅能熟练计算工程量并编制工程量清单，确保工程量清单的准确性和完整性，而且要懂经济管理，为投资决策和成本控制把好关口。
参考文献：
[1] 王宁.完善建筑市场监管，规范建筑市场秩序，促进中国建筑业的改革和发展.中国工程项目管理网，2005.
[2] 徐义屏.关于国有建筑业企业组建劳务分包企业的思考.中国建筑劳务用工制度改革与创新论文集，2006 ：7-9.
[3] 韩鹏良.关于在劳务工程中应注重的几个重要问题.中国国土资源经济.第 17 卷，总第 193期： 38-39.
[4] 王昌宝等.JMS 技术在小城镇劳务中介服务信息系统--短消息处理机制中的应用.农业网络信息，2005 ：10-12.
（作者单位：吉林工商学院）