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【摘要】：现如今各式口号都在呼吁“民主”，而职工民主作为基层民主的具体体现形式也越来越得到大家的关注。社会的发展呼吁着进一步的民主的出现，而职工代表大会制度作为职工民主管理的实现形式就承载着这一使命。但是现在的职工代表大会制度在具体的实施中也存在着很多的问题，有政策方面的缺失，也有在具体实施过程中没有遵从规定按部就班，导致职工的利益的无法得到好的保障，在转型期的中国职工民主还是存在很多问题亟待解决，这也是以后政府和各界人士努力工作的重点。
【关键词】：职工民主管理；职工代表大会制度
一、文献综述
中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，决定了我们的党必须全心全意依靠工人阶级，也是自党的诞生和奋斗历程中总结出来的宝贵经验。职工代表大会制度作为企业职工民主管理的基本实现形式，也是我国企业中职工保障民主的基本制度，比较集中的体现了我国基层民主的发展过程。
1.职代会的发展演变及主要职能
职工代表大会是由职工代表会议制发展而来的。 1948年华北解放区召开第一届劳动大会，说明职工代表会议制度建立。经过了十年文革的破坏和1978年十一届三中全会的恢复，到1992年的经济体制改革，职工代表大会制度发展起伏明显，面临的职权调整也是不可避
免的。
职代会经历了1948年我国国情下的职工代表会议制的发展过程，1956年党的八大、 1957年中共中央发布的文件《关于研究有关工人阶级几个重要问题的通知》，加上通过1957年到1961年我国全民所有制工矿企业普遍试行职工代表大会制度，使得职代会有了存在的立法和现实依据，这些文件也是日后职代会立法的最初依据。
职工代表大会的职能，同其他企业管理组织的职能一样，从根本上讲，是合理组织生产与维护和发展社会主义生产关系。主要的职能可以总结为职工参与决策企业发展重大事项，主要包括审议建议、审议决定、监督建议以及民主选举。
2.职代会在现实中的应用效果
职代会作为国家强制执行的一种基层民主制度，在企业中维护着职工权益，沟通职工和领导阶层。但在几十年的发展过程中还是存在许多问题的，这些可以具体表现在立法方面和具体形式以及企业内实际结构方面，尤其是企业内部股东大会和职工代表大会的同时存在，[4]使得许多问题产生了冲突，因而职工的参与意识也不高。[5]前期的很多文献研究对此也提出了很多方面的建议，主要集中在宏观的政策方面和立法方面，尤其关注的是企业内部结构带来的职权减弱。[6]
二、职工代表大会的发展现状
全国总工会统计部门依据国家统计局公布的有关数据，对目前的职工队伍总量进行了测算，截至2006年底，全国职工人数达到2.7亿，人数有了提高，这就使得职工行使主人翁的权利更加急切地得到保障，这一庞大的群体创造着全国的物质财富也推动着社会的发展。并且多数职工受教育城的处于初中和高中（职高）水平，职工队伍全体平均受教育年限11.48年，初中文化程度职工最多，占30.7%，其次是高中（职高）文化程度职工，占26.7%高的职工文化素质特点说明在现代企业中实行民主的必要思想前提已经比较完备，职工能更好地利用职工代表大会来维护自己的合法权益，行使自己主人翁的权利。
以上具体实际说明了各项建立职工代表大会的条件和必要性已经很成熟，在这样的前提条件之下，职工代表大会制度也越来越多的在企业内实行，从职工代表大会制度建制情况看，42.8%的职工回答所在单位建立了职工代表大会制度。在各类企业中，国有企业职代会建制率最高，为67.5%，其次是集体企业，为48.0%，混合所有制企业为43.5%，其他为41.8%。越来越多的企业建立了职代会制度，这也是职代会取得的积极成就，并且说明职代会的重要性也越来越得到大家的认可，尤其是在国企和集体制企业中。
职工对职代会作用发挥情况也给予了积极评价，在建立了职代会制度的单位中，城镇职工认为职代会发挥作用很好的占10.7%，认为较好的占27.3%，合计为38.0%，比五年前比例高1.8个百分点。在参与企业事务中，职工参与愿望也更加强烈，民主观念也更加在职工思想观念中深化。①
三、职工代表大会制度存在的问题及对策建议
（一）存在的问题
首先是企业的职代会相关政策文件不全面。没有专门发布比较有硬性规定的职代会制度用来规定职代会的性质、在该企业内的职能和具体的运行程序，这是在制度方面的确实，并没有体现职代会应有的强制性的一方面。
其次是职代会的具体工作中并没有能够很好的体现职工的诉求。平时也没有什么机会把职工反映的向上级说明，都没有时间，本来工作忙，再加上开会就是有具体的工作事情，都是出了事情而开会，没有专门为职工问题召开的会。
最后是职代会宣传工作不充分，许多人不知道职代会的具体工作流程，无法及时反映自己的问题，也没有很强的职工的参与意识。这一结果是通过对这个企业的实际调查以及对全国总工会发布的关于职工状况调查的报告（2010年版）的研究所总结出来的。
（二）对策建议
首先，企业根据自身的发展情况，对职工代表大会有一个比较全新的定位，同时通过工会对领导人进行具体培训，使他们明白在企业内完善职工代表大会的重要性，通过学习各项法律条文知道职代会是一项强制性的举措制度，知道职工代表大会不仅仅只是让职工参与问题的意见征集，而是同时能够反应职工的具体心声，能够在以后工作中联系职工代表健全企业内部的职工代表大會制度相关规定，明确企业内职代会的地位以及具体的运作程序。
其次，针对员工诉求方面，在具体征集员工意见的方式上应该有一个比较具体的方法，如：通过张贴告示和通知，在每个月月底有专门的半个小时时间是员工对这个月工作中问题的总结以及对企业建设的意见，有的员工如果心有顾忌可以采取匿名的方式，写好后放进专门的意见征集箱里面，通过几次实际的为员工做实事，更好的带动更多人 参与的积极性，更好的建设企业，对于比较好的企业建设建议在采取之后可以根据效果对员工进行一定的奖励。这样做不仅很好的宣传了职代会这一制度优势，也能很好的提高员工的工作积极性，实际问题的解决也能够让员工对企业的认同感有一个很好地提升。
注释：
数据来源：中华全国总工会研究室：《第六次中国职工状况调查》，中国工人出版社，2010年，第228-229。
参考文献：
[1] 中华全国总工会研究室《第六次中国职工状况调查》，北京，中国工人出版社.
[2] 刘元文：《相容与相悖——当代中国的职工民主参与研究》，北京，中国劳动社会保障出版社，2004.
[3] 桉苗，崔毅：《工人阶级现状与职工代表大会制度研究》，辽宁：辽宁人民出版社，1990.
[4] 刘艳：《企业职工代表大会制度的立法缺陷与完善措施》，载《重庆科技学院学报（社会科学版）》，2008年第8期.
[5] 王建，张莹：《职代会之困惑》，载《工友》，2008年第8期.
[6] 赵蕴文，褚奕：《完善企业职工代表大会制度的探析》，载《法制与社会》，2008年第7期.
【关键词】：职工民主管理；职工代表大会制度
一、文献综述
中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，决定了我们的党必须全心全意依靠工人阶级，也是自党的诞生和奋斗历程中总结出来的宝贵经验。职工代表大会制度作为企业职工民主管理的基本实现形式，也是我国企业中职工保障民主的基本制度，比较集中的体现了我国基层民主的发展过程。
1.职代会的发展演变及主要职能
职工代表大会是由职工代表会议制发展而来的。 1948年华北解放区召开第一届劳动大会，说明职工代表会议制度建立。经过了十年文革的破坏和1978年十一届三中全会的恢复，到1992年的经济体制改革，职工代表大会制度发展起伏明显，面临的职权调整也是不可避
免的。
职代会经历了1948年我国国情下的职工代表会议制的发展过程，1956年党的八大、 1957年中共中央发布的文件《关于研究有关工人阶级几个重要问题的通知》，加上通过1957年到1961年我国全民所有制工矿企业普遍试行职工代表大会制度，使得职代会有了存在的立法和现实依据，这些文件也是日后职代会立法的最初依据。
职工代表大会的职能，同其他企业管理组织的职能一样，从根本上讲，是合理组织生产与维护和发展社会主义生产关系。主要的职能可以总结为职工参与决策企业发展重大事项，主要包括审议建议、审议决定、监督建议以及民主选举。
2.职代会在现实中的应用效果
职代会作为国家强制执行的一种基层民主制度，在企业中维护着职工权益，沟通职工和领导阶层。但在几十年的发展过程中还是存在许多问题的，这些可以具体表现在立法方面和具体形式以及企业内实际结构方面，尤其是企业内部股东大会和职工代表大会的同时存在，[4]使得许多问题产生了冲突，因而职工的参与意识也不高。[5]前期的很多文献研究对此也提出了很多方面的建议，主要集中在宏观的政策方面和立法方面，尤其关注的是企业内部结构带来的职权减弱。[6]
二、职工代表大会的发展现状
全国总工会统计部门依据国家统计局公布的有关数据，对目前的职工队伍总量进行了测算，截至2006年底，全国职工人数达到2.7亿，人数有了提高，这就使得职工行使主人翁的权利更加急切地得到保障，这一庞大的群体创造着全国的物质财富也推动着社会的发展。并且多数职工受教育城的处于初中和高中（职高）水平，职工队伍全体平均受教育年限11.48年，初中文化程度职工最多，占30.7%，其次是高中（职高）文化程度职工，占26.7%高的职工文化素质特点说明在现代企业中实行民主的必要思想前提已经比较完备，职工能更好地利用职工代表大会来维护自己的合法权益，行使自己主人翁的权利。
以上具体实际说明了各项建立职工代表大会的条件和必要性已经很成熟，在这样的前提条件之下，职工代表大会制度也越来越多的在企业内实行，从职工代表大会制度建制情况看，42.8%的职工回答所在单位建立了职工代表大会制度。在各类企业中，国有企业职代会建制率最高，为67.5%，其次是集体企业，为48.0%，混合所有制企业为43.5%，其他为41.8%。越来越多的企业建立了职代会制度，这也是职代会取得的积极成就，并且说明职代会的重要性也越来越得到大家的认可，尤其是在国企和集体制企业中。
职工对职代会作用发挥情况也给予了积极评价，在建立了职代会制度的单位中，城镇职工认为职代会发挥作用很好的占10.7%，认为较好的占27.3%，合计为38.0%，比五年前比例高1.8个百分点。在参与企业事务中，职工参与愿望也更加强烈，民主观念也更加在职工思想观念中深化。①
三、职工代表大会制度存在的问题及对策建议
（一）存在的问题
首先是企业的职代会相关政策文件不全面。没有专门发布比较有硬性规定的职代会制度用来规定职代会的性质、在该企业内的职能和具体的运行程序，这是在制度方面的确实，并没有体现职代会应有的强制性的一方面。
其次是职代会的具体工作中并没有能够很好的体现职工的诉求。平时也没有什么机会把职工反映的向上级说明，都没有时间，本来工作忙，再加上开会就是有具体的工作事情，都是出了事情而开会，没有专门为职工问题召开的会。
最后是职代会宣传工作不充分，许多人不知道职代会的具体工作流程，无法及时反映自己的问题，也没有很强的职工的参与意识。这一结果是通过对这个企业的实际调查以及对全国总工会发布的关于职工状况调查的报告（2010年版）的研究所总结出来的。
（二）对策建议
首先，企业根据自身的发展情况，对职工代表大会有一个比较全新的定位，同时通过工会对领导人进行具体培训，使他们明白在企业内完善职工代表大会的重要性，通过学习各项法律条文知道职代会是一项强制性的举措制度，知道职工代表大会不仅仅只是让职工参与问题的意见征集，而是同时能够反应职工的具体心声，能够在以后工作中联系职工代表健全企业内部的职工代表大會制度相关规定，明确企业内职代会的地位以及具体的运作程序。
其次，针对员工诉求方面，在具体征集员工意见的方式上应该有一个比较具体的方法，如：通过张贴告示和通知，在每个月月底有专门的半个小时时间是员工对这个月工作中问题的总结以及对企业建设的意见，有的员工如果心有顾忌可以采取匿名的方式，写好后放进专门的意见征集箱里面，通过几次实际的为员工做实事，更好的带动更多人 参与的积极性，更好的建设企业，对于比较好的企业建设建议在采取之后可以根据效果对员工进行一定的奖励。这样做不仅很好的宣传了职代会这一制度优势，也能很好的提高员工的工作积极性，实际问题的解决也能够让员工对企业的认同感有一个很好地提升。
注释：
数据来源：中华全国总工会研究室：《第六次中国职工状况调查》，中国工人出版社，2010年，第228-229。
参考文献：
[1] 中华全国总工会研究室《第六次中国职工状况调查》，北京，中国工人出版社.
[2] 刘元文：《相容与相悖——当代中国的职工民主参与研究》，北京，中国劳动社会保障出版社，2004.
[3] 桉苗，崔毅：《工人阶级现状与职工代表大会制度研究》，辽宁：辽宁人民出版社，1990.
[4] 刘艳：《企业职工代表大会制度的立法缺陷与完善措施》，载《重庆科技学院学报（社会科学版）》，2008年第8期.
[5] 王建，张莹：《职代会之困惑》，载《工友》，2008年第8期.
[6] 赵蕴文，褚奕：《完善企业职工代表大会制度的探析》，载《法制与社会》，2008年第7期.