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民生问题的本质是对人民群众物质和精神文化需求的满足。群众需求的永续存在并不断发展，决定着民生问题是一个永恒课题，不可能一劳永逸、一蹴而就。面对新时期、新阶段所赋予的民生新课题、新任务，我们将以十七大精神为指导，坚持以人为本，落实科学发展观，肩负起改善民生新的历史责任。在实际工作中，我们对民生问题要形成以下共识：
第一，民生需求是不断发展的，发展的问题必须靠发展来解决。改善民生需要坚持加快发展不动摇，以经济社会大发展带动民生事业大进步。近年来，我们沭阳经济社会始终保持快速健康的发展势头，纵向比，进步很大，但横向比，特别是与发达地区比，我们还存在明显的差距。因此，在发展过程中，必须坚持好中求快。一要在加速工业化上求突破。坚持以主攻亿元以上大项目统领招商引资工作，集主要精力突破5亿元乃至10亿元以上项目，争取用2到3年时间建成一批骨干工业项目，初步形成具有沭阳特色的工业体系。二要在发动大创业上求突破。加强宣传引导，营造浓厚氛围，努力形成全民创业的铺天盖地之势。加大对民营企业家的培训力度，促进骨干民营企业加快实现二次创业。三要在推动城市大开发上求突破。瞄准建设现代化中等城市的定位，发挥城市规划的引领作用，集聚城市建设的强大合力，不断提高城市品位和档次，促进三产繁荣，提升人气、汇聚商气。四要在发展高效特色农业上求突破。坚持以亮点带动重点、以重点带动全局的思路，不断放大花木、食用菌等特色产业优势，做大做强高效特色农业板块。
第二，在不同的历史阶段和发展条件下，民生需求是动态变化的，民生工作的任务、重点和要求是不同的。进一步改善民生，需要根据不断增长的民生需求，与时俱进地解决好新时期新阶段的民生新问题。站在新的历史起点上，我们将突出解决以下五个方面重点问题。一是重点解决好稳定房价问题。目前，沭阳城区房价调控在1500元/平方米左右，是全省的“房价盆地”。但是，区域内房价水平越低，上涨的潜在空间也就越大，速度可能越快，稳定房价面临着巨大压力。我们将在综合运用好法律、政策和服务之手的同时，按照规划要求，继续推出一批新的改造和建设地块，并加快新规划的安置房建设，确保沭阳房市始终处于低价热销的良性调控状态。二是重点引导好外出务工人员“凤还巢”。引导31万外出务工人员有序实现“凤还巢”，是提高就业质量和促进地方经济发展有机结合较为现实的策略选择。目前，快速崛起的县经济开发区和蓬勃发展的乡村工业为“凤还巢”人员提供了就业岗位，低房价战略又为他们提供了安居之所，进一步推动和促进大规模“凤还巢”的时机和条件已经成熟。我们将加大宣传、引导和组织力度，引导更多在外务工的技能型人才回沭发展，共建家乡。三是重点解决好改善交通状况的问题。沭阳经济发展迅速，机动车辆成倍增长，老城区一些路段已经出现堵车现象，农村部分道路也难以负荷越来越多的车辆。我们将花大力气对城区重点路段进行改造，并进一步加强和改善交通管理，同时，通过拓宽路面、加宽路肩等方式，提高农村公路通行能力，畅通发展的经络血脉。四是重点解决好城市管理的问题。随着城市化进程的加快，城镇原有社区网络在拆迁过程中被打破，再加上大批农民和外地人进入县城定居，城市管理出现了大量新情况、新矛盾、新问题。我们将创新工作思路，采取切实措施，合理划分社区范围，动态掌控人口信息，科学进行社区管理，积极探索与加快建设现代化中等城市要求相适应的城市管理新模式。五是重点解决好“空心村”的问题。随着青壮年农民结构性洗脚离田，很多村落变成了“空心村”。“空心村”现象不仅带来诸如“留守老人”养老、“留守儿童”就学、病残孤寡户救助等民生问题，而且对“三农”实现历史性跨越提出了新的课题。我们将呼应群众需要，适应发展要求，在推进农村土地经营权流转方面大胆探索，逐步打破一家一户小农经营格局，努力探索区域化布局、规模化经营、专业化生产、企业化管理的现代农业新模式。
第三，不同社会群体的民生需求是有差异的。进一步改善民生，不仅要注重解决面上的共性问题，也要注重解决特殊群体的个性问题。对于沭阳来说，要重点关注“体制外”三大特殊群体的利益。一是重视解决外来人口的民生问题。随着城市发展和开放化程度的提高，外来投资创业、就业务工、定居安家的外来人口逐渐增加。要像重视本地群众一样重视外来人员和家庭的民生问题，帮助外来群体融入本地社会，让他们共享经济社会发展成果。二是高度重视农民工工资保障问题。探索建筑工程“工资预留专户”制度，每个建筑工程单位中标后都要先向“工资预留专户”打入工资保证金，一旦出现拖欠工资现象，就由劳动保障部门启用专户预留资金，发放工人工资。对城乡所有企业实施欠薪预警制度，用人企业每月上报工资发放情况，劳动部门进行汇总分析，对疑点单位进行核查并下发欠薪预警通报，确保县内不发生一起因欠薪而引起的群访案件。在此基础上，引导企业稳步推行职工养老保险制度，提前为未来民生问题“埋单”。三是维护好民办教育机构师生的合法权益。沭阳民办教育机构比较多，如果监管乏力，很可能导致群体性不稳定问题。因此，要整合力量，加强对民办教育机构的指导、帮助和监督管理，维护师生权益。重点加强对全县民办教育机构资金账户的监控和管理，防止办学主体将资金抽逃脱壳，将痛苦留给师生和家长，将包袱丢给政府。
第四，由于主客观多种因素的影响，昨天的冲天干劲换来的可能是今天的遗憾，今天引以为骄傲的发展业绩可能成为明天民生问题的根源。进一步改善民生，需要我们更加自觉地贯彻落实科学发展观，站得更高一点，考虑得长远一点。当前，要特别注意三方面问题。一是特别重视城乡规划、建设的前瞻性。国内外城市建设中一些遗憾工程的出现，不是没有规划或不执行规划，而是规划受到当时认识水平的局限。因此，我们不仅要强化执行规划的严肃性，更要强化制定规划和开发建设的前瞻性，真正以“现代化中等城市”的标准规划和建设我们的县城，确保城市建设多留赞叹、不留遗憾，努力建“不拆迁的房子”。对于农村来说，还要修订完善集中居住点的规划，努力做到不建“空关的房子”。二是特别珍惜土地。土地是不可再生的最宝贵的发展资源，节约了土地，就为后人留下了发展的后劲和空间。我们将实行最严格的土地使用计划，提高土地投入密度，尽可能让有限的土地发挥出最大的效益。三是特别注重环境保护。强化“保护环境就是保护生产力、建设生态就是发展生产力”理念，扎实做好节能降耗和污染防控工作，努力保护好、发展好生态环境这一最大的发展优势。
第五，由于认识水平、知识眼界和传统习惯等因素的影响，群众需求有时候是滞后于社会发展的。进一步改善民生，需要我们既积极满足民生需求，又善于引领民生需求。下一步，我们将采取四项措施。一是宣传教育。通过社区教育、媒体宣传、主题活动、表彰激励等方式，教育引导广大群众树立文明的行为方式，养成卫生的生活习惯，互爱、互助、互信、互学，自尊、自爱、自立、自强，告别脏、乱、差，远离黄、赌、毒。二是典型引路。通过成功典型的示范引领，帮助广大群众树立勤奋创业、勤俭节约等意识，培养奉献爱心、回报社会的精神。三是政策引导。通过出台相关政策，引导企业由粗放经营向节能减排转变；引导群众由就业向创业转变；引导创业者由单打独斗向联合做强转变；引导城市居民由住多层楼房向住高层楼房转变。四是管理约束。对不遵守交通规则、乱贴乱画、乱堆乱放、乱搭乱建等不良行为和习惯，不能迁就，除了教育引导之外，必要时还要辅以适当的管理约束措施，实行强制入轨。□
（作者系中共宿迁市委常委、沭阳县委书记）
责任编辑：尤展
第一，民生需求是不断发展的，发展的问题必须靠发展来解决。改善民生需要坚持加快发展不动摇，以经济社会大发展带动民生事业大进步。近年来，我们沭阳经济社会始终保持快速健康的发展势头，纵向比，进步很大，但横向比，特别是与发达地区比，我们还存在明显的差距。因此，在发展过程中，必须坚持好中求快。一要在加速工业化上求突破。坚持以主攻亿元以上大项目统领招商引资工作，集主要精力突破5亿元乃至10亿元以上项目，争取用2到3年时间建成一批骨干工业项目，初步形成具有沭阳特色的工业体系。二要在发动大创业上求突破。加强宣传引导，营造浓厚氛围，努力形成全民创业的铺天盖地之势。加大对民营企业家的培训力度，促进骨干民营企业加快实现二次创业。三要在推动城市大开发上求突破。瞄准建设现代化中等城市的定位，发挥城市规划的引领作用，集聚城市建设的强大合力，不断提高城市品位和档次，促进三产繁荣，提升人气、汇聚商气。四要在发展高效特色农业上求突破。坚持以亮点带动重点、以重点带动全局的思路，不断放大花木、食用菌等特色产业优势，做大做强高效特色农业板块。
第二，在不同的历史阶段和发展条件下，民生需求是动态变化的，民生工作的任务、重点和要求是不同的。进一步改善民生，需要根据不断增长的民生需求，与时俱进地解决好新时期新阶段的民生新问题。站在新的历史起点上，我们将突出解决以下五个方面重点问题。一是重点解决好稳定房价问题。目前，沭阳城区房价调控在1500元/平方米左右，是全省的“房价盆地”。但是，区域内房价水平越低，上涨的潜在空间也就越大，速度可能越快，稳定房价面临着巨大压力。我们将在综合运用好法律、政策和服务之手的同时，按照规划要求，继续推出一批新的改造和建设地块，并加快新规划的安置房建设，确保沭阳房市始终处于低价热销的良性调控状态。二是重点引导好外出务工人员“凤还巢”。引导31万外出务工人员有序实现“凤还巢”，是提高就业质量和促进地方经济发展有机结合较为现实的策略选择。目前，快速崛起的县经济开发区和蓬勃发展的乡村工业为“凤还巢”人员提供了就业岗位，低房价战略又为他们提供了安居之所，进一步推动和促进大规模“凤还巢”的时机和条件已经成熟。我们将加大宣传、引导和组织力度，引导更多在外务工的技能型人才回沭发展，共建家乡。三是重点解决好改善交通状况的问题。沭阳经济发展迅速，机动车辆成倍增长，老城区一些路段已经出现堵车现象，农村部分道路也难以负荷越来越多的车辆。我们将花大力气对城区重点路段进行改造，并进一步加强和改善交通管理，同时，通过拓宽路面、加宽路肩等方式，提高农村公路通行能力，畅通发展的经络血脉。四是重点解决好城市管理的问题。随着城市化进程的加快，城镇原有社区网络在拆迁过程中被打破，再加上大批农民和外地人进入县城定居，城市管理出现了大量新情况、新矛盾、新问题。我们将创新工作思路，采取切实措施，合理划分社区范围，动态掌控人口信息，科学进行社区管理，积极探索与加快建设现代化中等城市要求相适应的城市管理新模式。五是重点解决好“空心村”的问题。随着青壮年农民结构性洗脚离田，很多村落变成了“空心村”。“空心村”现象不仅带来诸如“留守老人”养老、“留守儿童”就学、病残孤寡户救助等民生问题，而且对“三农”实现历史性跨越提出了新的课题。我们将呼应群众需要，适应发展要求，在推进农村土地经营权流转方面大胆探索，逐步打破一家一户小农经营格局，努力探索区域化布局、规模化经营、专业化生产、企业化管理的现代农业新模式。
第三，不同社会群体的民生需求是有差异的。进一步改善民生，不仅要注重解决面上的共性问题，也要注重解决特殊群体的个性问题。对于沭阳来说，要重点关注“体制外”三大特殊群体的利益。一是重视解决外来人口的民生问题。随着城市发展和开放化程度的提高，外来投资创业、就业务工、定居安家的外来人口逐渐增加。要像重视本地群众一样重视外来人员和家庭的民生问题，帮助外来群体融入本地社会，让他们共享经济社会发展成果。二是高度重视农民工工资保障问题。探索建筑工程“工资预留专户”制度，每个建筑工程单位中标后都要先向“工资预留专户”打入工资保证金，一旦出现拖欠工资现象，就由劳动保障部门启用专户预留资金，发放工人工资。对城乡所有企业实施欠薪预警制度，用人企业每月上报工资发放情况，劳动部门进行汇总分析，对疑点单位进行核查并下发欠薪预警通报，确保县内不发生一起因欠薪而引起的群访案件。在此基础上，引导企业稳步推行职工养老保险制度，提前为未来民生问题“埋单”。三是维护好民办教育机构师生的合法权益。沭阳民办教育机构比较多，如果监管乏力，很可能导致群体性不稳定问题。因此，要整合力量，加强对民办教育机构的指导、帮助和监督管理，维护师生权益。重点加强对全县民办教育机构资金账户的监控和管理，防止办学主体将资金抽逃脱壳，将痛苦留给师生和家长，将包袱丢给政府。
第四，由于主客观多种因素的影响，昨天的冲天干劲换来的可能是今天的遗憾，今天引以为骄傲的发展业绩可能成为明天民生问题的根源。进一步改善民生，需要我们更加自觉地贯彻落实科学发展观，站得更高一点，考虑得长远一点。当前，要特别注意三方面问题。一是特别重视城乡规划、建设的前瞻性。国内外城市建设中一些遗憾工程的出现，不是没有规划或不执行规划，而是规划受到当时认识水平的局限。因此，我们不仅要强化执行规划的严肃性，更要强化制定规划和开发建设的前瞻性，真正以“现代化中等城市”的标准规划和建设我们的县城，确保城市建设多留赞叹、不留遗憾，努力建“不拆迁的房子”。对于农村来说，还要修订完善集中居住点的规划，努力做到不建“空关的房子”。二是特别珍惜土地。土地是不可再生的最宝贵的发展资源，节约了土地，就为后人留下了发展的后劲和空间。我们将实行最严格的土地使用计划，提高土地投入密度，尽可能让有限的土地发挥出最大的效益。三是特别注重环境保护。强化“保护环境就是保护生产力、建设生态就是发展生产力”理念，扎实做好节能降耗和污染防控工作，努力保护好、发展好生态环境这一最大的发展优势。
第五，由于认识水平、知识眼界和传统习惯等因素的影响，群众需求有时候是滞后于社会发展的。进一步改善民生，需要我们既积极满足民生需求，又善于引领民生需求。下一步，我们将采取四项措施。一是宣传教育。通过社区教育、媒体宣传、主题活动、表彰激励等方式，教育引导广大群众树立文明的行为方式，养成卫生的生活习惯，互爱、互助、互信、互学，自尊、自爱、自立、自强，告别脏、乱、差，远离黄、赌、毒。二是典型引路。通过成功典型的示范引领，帮助广大群众树立勤奋创业、勤俭节约等意识，培养奉献爱心、回报社会的精神。三是政策引导。通过出台相关政策，引导企业由粗放经营向节能减排转变；引导群众由就业向创业转变；引导创业者由单打独斗向联合做强转变；引导城市居民由住多层楼房向住高层楼房转变。四是管理约束。对不遵守交通规则、乱贴乱画、乱堆乱放、乱搭乱建等不良行为和习惯，不能迁就，除了教育引导之外，必要时还要辅以适当的管理约束措施，实行强制入轨。□
（作者系中共宿迁市委常委、沭阳县委书记）
责任编辑：尤展