摘要：本文论述了军需采办绩效的界定、影响军需采办绩效的主要因素及提高军需采办绩效的有效途径。
　　关键词：军需；物资；采办；绩效；评价。
　　
　　一、军需采办绩效的界定。
　　
　　军需采办，是指军需采办者根据批准的计划从市场获得质优价廉的军需品的军事经济活动。它是继军事分配之后军事后勤业务活动的第一个环节，是武装力量物资供应的前提，对促进军队战斗力生产，增强国防威慑能力和取得战争胜利具有重要意义。
　　军事采办不同于一般的市场采购，也不同于一般的订货。一般的市场采购，通常以市场现有商品为对象，从现供商品中择优(质优价廉)购买，而军事采办的内涵则丰富得多，它不仅包括市场现供商品的选购，还包括武装力量所需新产品的设计、研制、试验、鉴定、批量生产，市场调查、招标、承包商选择、签订合同，产品质量监控、产品验收、产品运输组织，和成本审查、价格审定、财务结算等内容，甚至还包括国家军事决策者对军事预算中专项工程的投资、拨款的审定等活动;一般订货，就中国而言，是工商双方按照人们消费需要签订合同，工业企业按合同规定的品种、规格、质量、数量进行生产，并按期交货，商业企业按合同规定的标准收购、验核商品和交付货款，这一过程具有浓厚的产品经济色彩。军事采办则不同，它内含市场经济属性，更多的受市场经济规律的制约和规定。
　　军需物资，是具有军事使用价值的特殊商品，在其生产、分配、交换和消费等环节中，除了要保障部队人员的吃、穿、生活日用外，还必须要确保部队战斗力的形成，必须遵循社会价值规律的要求。军需采办是指军需采办者根据批准的计划从市场获得质优价廉的军需品的军事经济活动。是一种军事活动与经济活动相结合的军事经济活动，因此军需采办绩效具有军事效益与经济效益的双重标准。军需采办绩效一般是指通过军需采办活动，实现对有限的资源（经费）进行合理地分配以获得最佳的军事利益（采购到满意的军需品），实现军需保障与后勤建设目标的程度。
　　从宏观经济效益的角度来看，军需采办的经费来源是国家财政支出的重要组成部分，而军需采办是我国政府采购的重要组成部分，从政府投资角度看，如果军需采办的经费全部用于国内投资，通过投资的倍增效应，会加速国内经济增长;从政府消费的角度看，如果军需采办经费全部用于国内消费，则会起到扩大内需的作用。
　　从微观军事效益的角度来看，军需采办绩效主要是军需采办主体单位在一定的环境条件下，通过使有限的军需采办经费得到最有效的利用，最终实现军事效用目标的程度。所谓军需采办的军事效用(militaryavail)是指通过军需采办活动，将有限的军需采办经费用于各项军需品的支出后所获得的军事满足程度。经济效益是军需采办的间接绩效，而军事效益是军需采办的直接绩效，军需采办绩效是军事效用与经济效用的统一。
　　
　　二、影响军需采办绩效的主要因素。
　　
　　其一是规模因素。军需采办规模可分为短期静态规模与长期动态规模。所谓短期静态规模是指在各项环境因素和经费规模既定的情况下，军需采办主体所获得的军需品规模。长期动态规模是指随着各项环境因素的改善，经济增长的加快，国民收入水平的提高，军需采办经费规模的扩大，以及后勤保障与建设的质量要求的提高，军需品的采办规模也相应地在长期的动态中进行调整、扩大。
　　其二是结构因素。军需采办结构可分为军需品的来源结构、配置结构、消费结构、研发结构、品种结构、规格结构等。来源结构是指来源于不同制造商的军需品结构;配置结构是指通过各种渠道所获得的军需品在部队内的分配状况:消费结构是指各类军需品在配发部队后的使用状况;研发结构是指根据部队需要，特别是根据部队在战时的特殊需要所进行或需要进行的军需品的研制与开发情况;品种结构与规格结构是指军需采办主体通过采办在市场上获得的军需品的种类与规格结构。在军需品规模既定的情况下，如果军需品的结构符合部队需要，则能较好地实现军需采办的绩效，反之，则会降低军需采办绩效。
　　在军需采办经费既定的情况下，军需采办绩效的实现主要取决于军需采办的环境、规模与结构三大要素共同决定。此外，从影响军需采办绩效的内部因素看，军需采办组织的效率及军需采办人员的素质也是影响军需采办绩效的重要因素。
　　制度、规模和结构三个因素互相影响。军需采办绩效能否实现以及绩效实现的大小主要取决于军需采办的环境、规模与结构三项因素是否相容以及相容的方式与程度。
　　当环境因素与军需采办的规模与结构不相容时，依托市场经济进行军需采办的绩效无从谈起。
　　当环境因素与军需采办的规模与结构部分相容时，由于获取的军需品数量少，结构单一，无法满足后勤保障与后勤建设的全部需求，因此，此时的军需采办绩效较小。
　　当环境因素在短期内完全与军需采办的规模与结构相容时，即当市场经济体制与机制健全，能够充分发挥资源配置功能，各种资源较为丰富，同时国家的各项正式制度与非正式制度为在市场上实现军需采办提供了较好的服务时，则军需采办活动能够通过市场获得数量充足的军需品，满足部队后勤保障的结构、多样化及战时的特殊需求，军需采办绩效在短期内完全可以实现，这是军需采办绩效在理论上的完美结果，但现实中影响军需采办绩效的环境、规模与结构三因素常常是处于不均衡的动态调整中的。
　　
　　三、提高军需采办绩效的有效途径
　　
　　阐述了军需采办绩效的因素之后，再介绍两种提高军需采办绩效的途径。一是"费用一功能"增效法。"费用一功能"方法的理论依据来源于系统科学的黑箱方法论，将军需采办组织视为黑箱系统，从投入系统的费用与系统的功能输出两端来观察分析军需采办绩效。
　　依据投入费用与功能输出的关系，可以构建军需采办绩效的数学模型，即:
　　G=jkv／c
　　式中G表示军需采办绩效，k为环境影响系数，当k>1时是积极影响，K1时，说明军需采办主体的主观努力好，反之则差;v为军需采办组织的功能输出，它由一组功能参数表示的整体功能的集合量，即:v二(V1，V2，……,Vn);C为军需采办组织投入的费用，它也是由多种费用构成的集合，即:c=(C1,C2,……,Cn)。
　　在"费用一功能"模型中，不难找到提高军需采办绩效的方法和途径。这里有四种情况。
　　当j,k.c为定值时，V值的变化直接影响着G的大小。即当军需采办主体、军需采办环境和军需采办投入费用一定时，军需采办组织输出功能的大小与军需采办绩效G呈现线形变化关系。输出功能越强，则军需采办绩效越高。在这种情况下，应把保证和提高军需采办绩效的主要方向放在增强组织功能输出上，积极探索增大输出功能的有效措施。
　　当j,v,k为定值时，c值的变化直接负面影响着G的大小，也就是说，当军需采办主体、军需采办环境和功能输出一定时，军需采办经费投入值与军需采办绩效G呈现反比例线性变化关系。投入费用越多，则军需采办绩效越低，反之就越高。在此情况下，应将提高军需采办绩效的主要方向放在降低军需采办费用上，精打细算，厉行节约，积极探索减少军需采办费用的具体措施与办法。
　　当j，V，C为定值时，k值的大小直接制约着G的人小。即当军需采办士体、功能输出与经费投入一定时，军需采办环境的优劣影响着军需采办绩效的大小。军需采办环境好，则绩效高;反之，环境差，则绩效也随着下降。在此情况下，提高军需采办绩效的重点应当放在改善内外环境条件上，尽量消除不利的环境因素，制定出改善环境的计划并付诸实施。
　　当k，Ｖ，Ｃ为定值时，I值的变化直接影响着G值的大小。即在相对稳定的环境条件下，投入经费和输出功能一定时，军需采办主体的主观能动性对军需采办绩效的大小起着至关重要的作用。在此情况下，应把主要精力放在研究如何发挥军需采办人员的主观能动性上，想方设法提高军需采办人员的素质与能力，从整体上提高军需采办绩效。
　　二是"计划一控制"增效法①。用数学模型表述如下:
　　G=KS/R
　　式中G表示军需采办绩效，K表示环境影响系数。
　　S表示任务成果指标。指军需采办完成采办任务经过检验而取得的实际成果指标，既可表现为任务数量方面的成果，也有任务质量方面的成果。般情况下，这种成果是多个指标(成果)的集合，即
　　S=(S1，S2，……，Sn)
　　P表示任务计划指标。指在计划与预算阶段所确定的各项控制指标，如经费、数量、质量、周期等。显然计划指标也是多项指标的集合，即
　　P=（P1，P2，……，Pn)
　　应当指出:凡是能构成相对独立的专项军需采办任务都可采用这种方法对军需采办绩效加以控制。其主要步骤如下:
　　第一步是制定计划。主要制定三类计划:包括军需采办的进度计划、军需采办的组织工作计划、任务完成后的成果检验评价指标与工作计划。
　　第二步是根据计划编制预算。这是控制任务成本，提高军需采办绩效的关键环节。预算并不单纯是财务部门的工作，它需要军需采办部门通力合作，相互配合，才能做出科学合理的预算。
　　第三步是根据预算控制任务成本。预算一经审核批准便成为控制成本和考核军需采办绩效的基本依据。军需采办部门应当严格按计划要求和预算费用组织实施军需采办任务，努力降低消耗，保证质量，按期完成任务。
　　通过以上三个基本步骤就形成了计划、预算、控制三个环节相互关联的军需采办链条。只要切实把握住计划关、预算关和控制关，就能达到提高军需采办绩效的目的。