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1.军事经济学院研究生二队；2.71332部队
摘要：设计概算阶段处在投资估算阶段之后，是工程造价管理过程中发挥承上启下作用的重要阶段。本文依照设计概算阶段的程序，认为设计概算阶段对国防工程项目造价影响大于一般工程项目，并将价值工程理论应用于设计概算阶段的指标体系构建之中，达到有效控制造价的目的。
Preliminary estimate of project is after the phase of investment estimation.It plays an essential role in the process of project cost management.Of this article in accordance with the design phase of the program，suggest that the design phase in the defense project is more important than that of the general engineering project.The application of value engineering theory inthe design phase，can effectively achieve the goal ofthe cost control with the construction of index system building.
在工程项目建设的各阶段中，造价控制具有不同的特点。决策阶段对工程项目建设总投资的影响不容忽视，据一般的工业建设项目经验数据反映，决策阶段对工程项目建设总投资的影响程度可以达到60%至70%。决策阶段考虑的影响工程造价的主要因素主要有项目建设规模、建设地区选定、技术与设备方案选择、工程方案等。而国防工程与一般的工程项目存在一定差异。例如，在考虑项目建设规模这一因素时，一般的工程建设项目重点考虑的是市场因素。考虑市场因素主要体现在对市场需求量的确定，对竞争对手竞争能力的分析上。然而，国防工程的建设目的是提供国防产品，无须像其他生产性工程建设项目一样，考虑如何扩大生产规模、实现预期盈利目标等问题。因此，在国防工程项目建设中市场因素往往不是项目规模确定的首要因素。此外，国防工程项目对建设地区的选定通常受到政治因素的约束，因而具有一定的局限性。笔者认为，国防工程项目决策阶段对工程造价的影响略低于工程总造价的一半。
投资估算形成于项目建议书和可行性研究阶段。由于在投资估算阶段，对于工程项目造价因素的测算主要侧重于宏观层面，加之工程项目的设计深度不够，在对工程项目进行全寿命成本分析时，依照定额设计出的方案未必具有最佳的经济性。总概算投资超过批准投资估算10%以上时，可以突破原有限额，重新选择设计方案。但在对设计方案进行重新选择时，应当进行必要的技术经济论证，并重新上报进行审批。因此，在设计概算阶段对工程项目进行造价控制就显得十分重要。本文将从工程项目设计方案评价和优化入手，简要分析国防工程项目设计概算阶段造价控制问题。
一、设计方案的评价和优化程序
设计方案的评价和优化是设计过程中的重要环节，通过技术比较、经济分析和效益评价，正确处理技术与经济的关系并使二者趋于统一。设计方案的评价和优化应当遵循严格的程序。
首先，应当在建立可选设计方案的基础上进行初步筛选，通过初步筛选确定设计方案的评价目标。其次，需要建立与工程项目实际情况相适应的指标体系。只有在指标体系建立的基础上，才能对设计方案进行科学的分析与评价，进而达到优化设计方案的目的。最后，在指标体系中计算各指标和参数，通过对指标、参数进行分析，提出方案技术优化的合理建议，做出优化方案的分析与评价。需要特别注意的是，如果经过分析和评价之后，未能得到满意的结果，还需要对指标体系进行重新建立，直至获得满意的优化方案时予以实施。
二、评价指标体系构建及评价方法
在设计方案的评价和优化程序中，评价指标体系能够起到承上启下的作用。评价指标应当充分反映取得使用价值所需投入的社会必要劳动和社会必要消耗量。
设计方案的评价方法主要有多指标法、单指标法和多因素评分法。在使用多指标法时，需要从工程造价指标、主要 材料消耗指标、劳动消耗指标、工期指标、与国防相关的其他指标等方面入手。在采用多指标法对不同设计方案进行分析和评价时，只有在某一方案的所有指标都优于其他方案，或是在各方案的指标中只有一个指标存在差异之时才能确定最佳方案。由于以上两种情形发生的可能性不大，也就是说，多指标法存在较大的局限性。这时，即使采用加权求和的方法，对不同的指标重要性进行赋值测算，也难以确保评价的合理性。因此，有必要采取其他方法，如单指标法。
单指标法也有很多种，比较常见的单指标法有综合费用法、全寿命期费用法、价值工程法、多因素评分优选法等。本文在考虑工程项目全寿命的基础上，利用价值工程法对方案的产品进行功能分析，使建设工程的功能与成本合理匹配。在设计中应用价值工程的原理和方法，保证建设工程功能不降低的情况下，力求做到节约成本，实现预期的军事经济效益。
在工程项目的初步设计阶段，应用价值工程法对设计方案进行评价需要遵循以下三个步骤：
（一）功能分析及评价。
任何工程产品都具有其使用价值，即功能。对于国防工程的使用者而言，国防工程具有的功能才是他们所需要的，工程产品本身只是具体功能的载体。在功能分析时，首先应按照使用者的需求厘清必要功能和不必要功能。必要功能是指那些能够满足国防工程使用者的功能。依照其重要性程度的不同又可将必要功能划分为基本功能和辅助功能。不必要功能是不符合国防工程使用主体的功能，对不必要功能的进一步分类有助于找到这些“不必要功能”不符合要求的原因，并“对症下药”。不必要功能可以具体分为多余功能、重复功能、过剩功能等。由于不必要功能也会产生一定的费用，造成资源浪费。明确各功能的重要性程度能够及时纠偏，使得不同资源得到优化配置。 （二）分别计算功能评价系数（F）和成本系数（C）。
功能评价系数（F）=某方案功能满足程度总分/所有参评方案功能满足程度总分之和
成本系数（C）=某方案每平方米造价/所有评选方案每平方米造价之和
（三）求出价值系数（V）
利用公式，可以计算出价值系数（V）=F/C。根据不同方案的价值系数大小，可以将价值系数最大的方案为最优方案。
价值工程方法在设计阶段的应用在于分析功能与成本之间的关系，以提高建设工程的价值系数。在进行具体的方案比选时，决策者能够通过价值系数的大小进行比较，决定各方案的优劣。同样地，在多次相似工程建设竣工之后，通过与往期工程建设设计概算阶段时的价值系数相比，同样能够了解设计方案中功能与价格之间匹配程度。例如，对于特定主体的工程建设项目，往往需要实现相似的使用功能。军队的工程项目所需要实现的功能主要是供军队人员生活、学习、居住以及从事各类军事活动。通过功能评价系数（F）的计算公式可以看出，功能评价系数的大小反映的是国防工程项目主体在所有参评工程项目主体中的功能水平。而成本系数的大小反映的是该国防工程项目在所有参评工程项目主体中的成本相对水平。在工程设计概算阶段多次应用价值工程原理进行方案比选后，能够收集丰富的工程造价信息。通过多次收集的工程造价信息，能够确定某一种特定的方案（如一种特定的营房设施建设项目）功能评价系数的合理浮动区间，为此后的工程设计概算阶段的方案比选提供参考。
三、设计方案的优化
设计优化能够有效地提高设计质量，在设计方案的比选过程中，还可以将不同方案的亮点进行整合和创新，使设计方案获得更佳的效果。
我国的工程造价管理活动大多强调“全过程造价控制”，而且在全过程的造价管理的过程中，还存在诸多问题。而一些发达国家的造价控制已经发展到兼顾建设期和运营期的“全寿命周期工程造价管理”。全面造价管理（Total Cost Management）这种对全部投入的资源均进行全过程管理的造价管理方式方兴未艾。在当前的大背景下，综合造价、质量、进度等方面的造价管理已是大势所趋（一些造价管理模式中还包括了安全、环保等方面）。工程项目的诸多目标不是彼此不相关联的分散个体，各目标之间彼此联系，相互制约。例如，工程质量和工程进度之间的关系可以看出。稳定的工程进度有助于保持工程质量的稳定，如果盲目赶工，势必会影响到工程项目建设质量。
通过设计方案的评价和优化程序、构建相应的指标体系，选取适当的评价方法，再加上对设计方案的优化，便能够在设计概算阶段对工程项目造价实现控制。
参考文献：
[1]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会.建设工程造价管理.[M].中国计划出版社
摘要：设计概算阶段处在投资估算阶段之后，是工程造价管理过程中发挥承上启下作用的重要阶段。本文依照设计概算阶段的程序，认为设计概算阶段对国防工程项目造价影响大于一般工程项目，并将价值工程理论应用于设计概算阶段的指标体系构建之中，达到有效控制造价的目的。
Preliminary estimate of project is after the phase of investment estimation.It plays an essential role in the process of project cost management.Of this article in accordance with the design phase of the program，suggest that the design phase in the defense project is more important than that of the general engineering project.The application of value engineering theory inthe design phase，can effectively achieve the goal ofthe cost control with the construction of index system building.
在工程项目建设的各阶段中，造价控制具有不同的特点。决策阶段对工程项目建设总投资的影响不容忽视，据一般的工业建设项目经验数据反映，决策阶段对工程项目建设总投资的影响程度可以达到60%至70%。决策阶段考虑的影响工程造价的主要因素主要有项目建设规模、建设地区选定、技术与设备方案选择、工程方案等。而国防工程与一般的工程项目存在一定差异。例如，在考虑项目建设规模这一因素时，一般的工程建设项目重点考虑的是市场因素。考虑市场因素主要体现在对市场需求量的确定，对竞争对手竞争能力的分析上。然而，国防工程的建设目的是提供国防产品，无须像其他生产性工程建设项目一样，考虑如何扩大生产规模、实现预期盈利目标等问题。因此，在国防工程项目建设中市场因素往往不是项目规模确定的首要因素。此外，国防工程项目对建设地区的选定通常受到政治因素的约束，因而具有一定的局限性。笔者认为，国防工程项目决策阶段对工程造价的影响略低于工程总造价的一半。
投资估算形成于项目建议书和可行性研究阶段。由于在投资估算阶段，对于工程项目造价因素的测算主要侧重于宏观层面，加之工程项目的设计深度不够，在对工程项目进行全寿命成本分析时，依照定额设计出的方案未必具有最佳的经济性。总概算投资超过批准投资估算10%以上时，可以突破原有限额，重新选择设计方案。但在对设计方案进行重新选择时，应当进行必要的技术经济论证，并重新上报进行审批。因此，在设计概算阶段对工程项目进行造价控制就显得十分重要。本文将从工程项目设计方案评价和优化入手，简要分析国防工程项目设计概算阶段造价控制问题。
一、设计方案的评价和优化程序
设计方案的评价和优化是设计过程中的重要环节，通过技术比较、经济分析和效益评价，正确处理技术与经济的关系并使二者趋于统一。设计方案的评价和优化应当遵循严格的程序。
首先，应当在建立可选设计方案的基础上进行初步筛选，通过初步筛选确定设计方案的评价目标。其次，需要建立与工程项目实际情况相适应的指标体系。只有在指标体系建立的基础上，才能对设计方案进行科学的分析与评价，进而达到优化设计方案的目的。最后，在指标体系中计算各指标和参数，通过对指标、参数进行分析，提出方案技术优化的合理建议，做出优化方案的分析与评价。需要特别注意的是，如果经过分析和评价之后，未能得到满意的结果，还需要对指标体系进行重新建立，直至获得满意的优化方案时予以实施。
二、评价指标体系构建及评价方法
在设计方案的评价和优化程序中，评价指标体系能够起到承上启下的作用。评价指标应当充分反映取得使用价值所需投入的社会必要劳动和社会必要消耗量。
设计方案的评价方法主要有多指标法、单指标法和多因素评分法。在使用多指标法时，需要从工程造价指标、主要 材料消耗指标、劳动消耗指标、工期指标、与国防相关的其他指标等方面入手。在采用多指标法对不同设计方案进行分析和评价时，只有在某一方案的所有指标都优于其他方案，或是在各方案的指标中只有一个指标存在差异之时才能确定最佳方案。由于以上两种情形发生的可能性不大，也就是说，多指标法存在较大的局限性。这时，即使采用加权求和的方法，对不同的指标重要性进行赋值测算，也难以确保评价的合理性。因此，有必要采取其他方法，如单指标法。
单指标法也有很多种，比较常见的单指标法有综合费用法、全寿命期费用法、价值工程法、多因素评分优选法等。本文在考虑工程项目全寿命的基础上，利用价值工程法对方案的产品进行功能分析，使建设工程的功能与成本合理匹配。在设计中应用价值工程的原理和方法，保证建设工程功能不降低的情况下，力求做到节约成本，实现预期的军事经济效益。
在工程项目的初步设计阶段，应用价值工程法对设计方案进行评价需要遵循以下三个步骤：
（一）功能分析及评价。
任何工程产品都具有其使用价值，即功能。对于国防工程的使用者而言，国防工程具有的功能才是他们所需要的，工程产品本身只是具体功能的载体。在功能分析时，首先应按照使用者的需求厘清必要功能和不必要功能。必要功能是指那些能够满足国防工程使用者的功能。依照其重要性程度的不同又可将必要功能划分为基本功能和辅助功能。不必要功能是不符合国防工程使用主体的功能，对不必要功能的进一步分类有助于找到这些“不必要功能”不符合要求的原因，并“对症下药”。不必要功能可以具体分为多余功能、重复功能、过剩功能等。由于不必要功能也会产生一定的费用，造成资源浪费。明确各功能的重要性程度能够及时纠偏，使得不同资源得到优化配置。 （二）分别计算功能评价系数（F）和成本系数（C）。
功能评价系数（F）=某方案功能满足程度总分/所有参评方案功能满足程度总分之和
成本系数（C）=某方案每平方米造价/所有评选方案每平方米造价之和
（三）求出价值系数（V）
利用公式，可以计算出价值系数（V）=F/C。根据不同方案的价值系数大小，可以将价值系数最大的方案为最优方案。
价值工程方法在设计阶段的应用在于分析功能与成本之间的关系，以提高建设工程的价值系数。在进行具体的方案比选时，决策者能够通过价值系数的大小进行比较，决定各方案的优劣。同样地，在多次相似工程建设竣工之后，通过与往期工程建设设计概算阶段时的价值系数相比，同样能够了解设计方案中功能与价格之间匹配程度。例如，对于特定主体的工程建设项目，往往需要实现相似的使用功能。军队的工程项目所需要实现的功能主要是供军队人员生活、学习、居住以及从事各类军事活动。通过功能评价系数（F）的计算公式可以看出，功能评价系数的大小反映的是国防工程项目主体在所有参评工程项目主体中的功能水平。而成本系数的大小反映的是该国防工程项目在所有参评工程项目主体中的成本相对水平。在工程设计概算阶段多次应用价值工程原理进行方案比选后，能够收集丰富的工程造价信息。通过多次收集的工程造价信息，能够确定某一种特定的方案（如一种特定的营房设施建设项目）功能评价系数的合理浮动区间，为此后的工程设计概算阶段的方案比选提供参考。
三、设计方案的优化
设计优化能够有效地提高设计质量，在设计方案的比选过程中，还可以将不同方案的亮点进行整合和创新，使设计方案获得更佳的效果。
我国的工程造价管理活动大多强调“全过程造价控制”，而且在全过程的造价管理的过程中，还存在诸多问题。而一些发达国家的造价控制已经发展到兼顾建设期和运营期的“全寿命周期工程造价管理”。全面造价管理（Total Cost Management）这种对全部投入的资源均进行全过程管理的造价管理方式方兴未艾。在当前的大背景下，综合造价、质量、进度等方面的造价管理已是大势所趋（一些造价管理模式中还包括了安全、环保等方面）。工程项目的诸多目标不是彼此不相关联的分散个体，各目标之间彼此联系，相互制约。例如，工程质量和工程进度之间的关系可以看出。稳定的工程进度有助于保持工程质量的稳定，如果盲目赶工，势必会影响到工程项目建设质量。
通过设计方案的评价和优化程序、构建相应的指标体系，选取适当的评价方法，再加上对设计方案的优化，便能够在设计概算阶段对工程项目造价实现控制。
参考文献：
[1]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会.建设工程造价管理.[M].中国计划出版社