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摘要：近年来，由于市政工程施工企业之间的竞争日益激烈，这其中有的市政工程招投标价格偏低、致使市政工程施工企业经济效益下滑，严重危及企业的生存和发展。在这样的环境下，迫使企业要不断加强成本管理。本文提出了市政工程项目成本管理存在的问题，探讨了加强市政工程项目成本管理对策。
关键词：市政工程项目成本管理问题对策
中图分类号： TU99 文献标识码： A 文章编号：
市政工程施工项目成本管理是指在市政工程项目建设过程中的成本分析和决策、成本核算以及成本控制等一系列科学管理行为的统称。其目的在于: 在保证市政工程项目质量的前提下，对项目建设过程中的各环节进行科学管理，以最少的成本获得最大的成果。目前，项目成本的管理己成为市政施工企业经济效益的主要制约因素，同时它也是施工企业在市场竞争中占据优势地位的关键所在。
一、市政工程项目成本管理存在的问题
1、项目经理及员工的成本管理观念不强
目前，我国的施工项目经理部普遍存在一种现象，即在项目内部，搞技术的只负责技术和质量，搞工程的只负责施工生产和工程进度，搞材料的只负责材料的采购及进场点验工作。从表面上看，这样做到了职责清晰，分工明确，但由于项目的成本管理是靠各个环节的团结合作来实现的，即项目的效益是由集体创造出来。整个工程项目成本，不仅体现在直接费用和间接费用上，还体现在影响成本的其他一些不可忽视的因素，如质量成本、安全成本、工期成本等。事实上，市政施工企业的员工成本意识普遍不高。
2、成本控制的力度不够
许多市政施工企业在项目成本控制方面，只把工程项目所消耗的直接费用作为成本考核的对象，而构成工程项目相关的经营管理费用，一般都由公司直接掌握。由于管理费用不直接计入工程成本，而直接冲减工程结算利润，这样不利于企业在宏观上对工程项目上进行摊销和考核；在成本控制的手段上，缺乏采用现代化的管理方法进行成本分析，不利于查找影响原因及提出相应的对策；在成本控制的范围上，工程项目成本仅包括从项目开工到项目竣工，而实际上它不仅仅是项目实施过程中的成本，还应包括项目前期市场调查预测和投标的成本，以及售后服务、质量保修的成本，即整个项目生命周期；在成本控制的职责方面，财务部门和项目经理部未能充分发挥其他部门在成本控制中的作用；在成本的动态控制方面，由于成本跟踪管理和成本分析功能薄弱，工程项目发生变更和计划进行调整时，不能对成本目标实施动态控制，应变能力差。
3、项目的成本管理机制不够健全
市政工程项目一般由几家单位共同施工以缩短工期。项目经理为节约成本，在组建项目部时，项目人员配备是非常简单，“一人多岗”十分普遍，缺乏最基本的内部控制程序。而迫于公司的压力，项目部建立了成本管理组织，配备了必要的管理人员，但有关人员的职能、工作目的、程序、手段、要求等并不明确，加之人手不够，他们对如何确定企业的成本经营目标，如何完善内部成本管理制度及成本管理的组织形式和方法等往往无暇顾及。对于工程项目分散外埠工程较多的企业，公司对项目的管理有时存在失控，使成本缺乏真实性和时效性。
二、加强市政工程项目成本管理对策
1、加强成本控制观念。应形成全面成本管理的观念。市政工程施工项目的全面成本管理即全项目、全员、全过程的成本管理，在确定目标成本计划以后，加强目标成本分解，严格控制施工图和技术设计中的经济分析管理。对市政工程施工项目中的各項成本进行跟踪控制，对施工方案和顺序进行审查。采用先进的施工方法和工艺，提高施工组织水平，对实际成本进行科学核算，将成本核算信息与目标成本进行比较，审核成本目标实现情况，分析成本变动原因，从而为进一步的成本管理提供依据。强化成本管理意识，对全体员工进行成本意识宣传，树立强烈的成本意识和对项目负责的责任心，通过全成本控制责任制，统一管理、分级负责，将成本控制观念和具体工作由管理层扩展至设计、采购和生产各部门，形成全项目部成本管理格局。
2、提高施工组织水平。编制先进合理、切实可行的施工组织设计, 积极而慎重的采用先进的施工方法和工艺, 组织均衡施工, 优化资源配置, 合理确定工料机需求, 减少窝工、返工、无序施工所造成的损失。
3、加强资源配置。
（1）人工费用管理是项目成本管理的难点, 一般超支比较普遍, 需要花大力气。应合理使用劳动力, 实行合理的工资和奖励制度；加强技术教育和培训工作, 提高操作工人文化技术水平和操作熟练程度, 严格控制辅助工人及勤杂人员的匹配。
（2）材料费管理是项目成本管理的重点。材料成本要占工程造价的60 一70%。材料的数量、质量、价格因素直接影响工程项目的工期、质量和项目总成本。要搞好材料的采购、运输、收发、保管、使用等环节,努力降低采购成本, 最大限度的降低材料消耗及材料管理费用, 如避免和减少二次搬运, 严格材料进场验收、实行限额领料, 对班组实行节约提成奖等。实现材料量差和价差的最大节约, 是保证实现目标成本的关键。
（3）机械费管理是成本管理的重要组成部分。随着工程项目技术含量的提高和不断加快工程进度的需要, 机械化程度也越来越高。机械费所占的比重也越来越大。正确选配和合理使用机械设备, 搞好机械设备的保养和维修, 提高机械的完好率和利用率, 不仅能降低机械使用费, 而且可以大大加快施工进度。
（4）项目资金有偿占用是开源节流的重要手段。项目借贷资金计算利息, 促使项目部及时办理支付结算, 压缩库存, 减少非计划用料及超用材料, 加强项目部资源调度的计划性, 促进增产节约, 开源节流,是降低项目成本不可忽视的部分。
4、完善项目风险责任制度。目前项目风险金的交纳额度确定不科学, 难以起到约束项目管理者承担亏损责任的作用, 项目风险金交纳范围, 除项目管理层外, 还应包括分包单位的负责人。
5、完善内外部生产要素市场。项目部对分包队伍应引进竞争机制,实施招标选择优秀的分包队伍。对企业内部资源要实施必要的保护, 解决肥水外流问题；对外部资源市场要有稳定的资源渠道, 如建立劳务基地、地材生产基地, 加以培养和扶植, 形成稳定的长期合作伙伴。
6、加强企业管理的基础工作,大力推进信息化建设。
（1）项自部应按分部分项工程自上而下分解工作量至各工序, 并根据内部定额编制项目施工预算成本（BCWP）作为分部分项工程工序实施计划控制的依据。
（2）根据工序或分部分项工程计算工作量, 制定资源消耗计划, 形成计划成本（BCWS）, 作为降低成本额控制资源消耗的依据。
（3）项目各工序施工时, 通过成本跟踪控制, 反馈对应各工序的资源耗用, 形成实际耗用成本（ACWP）, 以此进行成本核算, 检查成本目标计划实施效果, 兑现奖惩。
（4）进行项目成本汇总, 计算项目的实际总成本和单位成本, 根据成本核算信息, 与目标成本进行比较, 分析研究变动原因, 确定成本计划的合理性, 寻找成本降低的途径, 为经营决策提供依据。
市政工程具有公益性、社会性、系统性和艰苦性的特点，而其成本管理基于这些特点，又有着它区别于一般建设工程项目的特性。因此，采用全面成本管理的方法是由市政工程项目的内在特点所决定的。在具体实施时，应当注意结合市政工程项目的特点，采取有针对性的措施，确保成本管理工作的顺利实施。
参考文献：
[1] 范世钢.成本管理在施工企业中的应用[J]. 科技情报开发与经济. 2009(14)
[2] 张伟,王永宏,张哲,于莉.浅谈施工企业项目成本控制[J]. 中国石油和化工标准与质量. 2011(07)
[3] 叶玲.浅谈施工企业项目成本控制[J]. 北方经贸. 2008(01)
关键词：市政工程项目成本管理问题对策
中图分类号： TU99 文献标识码： A 文章编号：
市政工程施工项目成本管理是指在市政工程项目建设过程中的成本分析和决策、成本核算以及成本控制等一系列科学管理行为的统称。其目的在于: 在保证市政工程项目质量的前提下，对项目建设过程中的各环节进行科学管理，以最少的成本获得最大的成果。目前，项目成本的管理己成为市政施工企业经济效益的主要制约因素，同时它也是施工企业在市场竞争中占据优势地位的关键所在。
一、市政工程项目成本管理存在的问题
1、项目经理及员工的成本管理观念不强
目前，我国的施工项目经理部普遍存在一种现象，即在项目内部，搞技术的只负责技术和质量，搞工程的只负责施工生产和工程进度，搞材料的只负责材料的采购及进场点验工作。从表面上看，这样做到了职责清晰，分工明确，但由于项目的成本管理是靠各个环节的团结合作来实现的，即项目的效益是由集体创造出来。整个工程项目成本，不仅体现在直接费用和间接费用上，还体现在影响成本的其他一些不可忽视的因素，如质量成本、安全成本、工期成本等。事实上，市政施工企业的员工成本意识普遍不高。
2、成本控制的力度不够
许多市政施工企业在项目成本控制方面，只把工程项目所消耗的直接费用作为成本考核的对象，而构成工程项目相关的经营管理费用，一般都由公司直接掌握。由于管理费用不直接计入工程成本，而直接冲减工程结算利润，这样不利于企业在宏观上对工程项目上进行摊销和考核；在成本控制的手段上，缺乏采用现代化的管理方法进行成本分析，不利于查找影响原因及提出相应的对策；在成本控制的范围上，工程项目成本仅包括从项目开工到项目竣工，而实际上它不仅仅是项目实施过程中的成本，还应包括项目前期市场调查预测和投标的成本，以及售后服务、质量保修的成本，即整个项目生命周期；在成本控制的职责方面，财务部门和项目经理部未能充分发挥其他部门在成本控制中的作用；在成本的动态控制方面，由于成本跟踪管理和成本分析功能薄弱，工程项目发生变更和计划进行调整时，不能对成本目标实施动态控制，应变能力差。
3、项目的成本管理机制不够健全
市政工程项目一般由几家单位共同施工以缩短工期。项目经理为节约成本，在组建项目部时，项目人员配备是非常简单，“一人多岗”十分普遍，缺乏最基本的内部控制程序。而迫于公司的压力，项目部建立了成本管理组织，配备了必要的管理人员，但有关人员的职能、工作目的、程序、手段、要求等并不明确，加之人手不够，他们对如何确定企业的成本经营目标，如何完善内部成本管理制度及成本管理的组织形式和方法等往往无暇顾及。对于工程项目分散外埠工程较多的企业，公司对项目的管理有时存在失控，使成本缺乏真实性和时效性。
二、加强市政工程项目成本管理对策
1、加强成本控制观念。应形成全面成本管理的观念。市政工程施工项目的全面成本管理即全项目、全员、全过程的成本管理，在确定目标成本计划以后，加强目标成本分解，严格控制施工图和技术设计中的经济分析管理。对市政工程施工项目中的各項成本进行跟踪控制，对施工方案和顺序进行审查。采用先进的施工方法和工艺，提高施工组织水平，对实际成本进行科学核算，将成本核算信息与目标成本进行比较，审核成本目标实现情况，分析成本变动原因，从而为进一步的成本管理提供依据。强化成本管理意识，对全体员工进行成本意识宣传，树立强烈的成本意识和对项目负责的责任心，通过全成本控制责任制，统一管理、分级负责，将成本控制观念和具体工作由管理层扩展至设计、采购和生产各部门，形成全项目部成本管理格局。
2、提高施工组织水平。编制先进合理、切实可行的施工组织设计, 积极而慎重的采用先进的施工方法和工艺, 组织均衡施工, 优化资源配置, 合理确定工料机需求, 减少窝工、返工、无序施工所造成的损失。
3、加强资源配置。
（1）人工费用管理是项目成本管理的难点, 一般超支比较普遍, 需要花大力气。应合理使用劳动力, 实行合理的工资和奖励制度；加强技术教育和培训工作, 提高操作工人文化技术水平和操作熟练程度, 严格控制辅助工人及勤杂人员的匹配。
（2）材料费管理是项目成本管理的重点。材料成本要占工程造价的60 一70%。材料的数量、质量、价格因素直接影响工程项目的工期、质量和项目总成本。要搞好材料的采购、运输、收发、保管、使用等环节,努力降低采购成本, 最大限度的降低材料消耗及材料管理费用, 如避免和减少二次搬运, 严格材料进场验收、实行限额领料, 对班组实行节约提成奖等。实现材料量差和价差的最大节约, 是保证实现目标成本的关键。
（3）机械费管理是成本管理的重要组成部分。随着工程项目技术含量的提高和不断加快工程进度的需要, 机械化程度也越来越高。机械费所占的比重也越来越大。正确选配和合理使用机械设备, 搞好机械设备的保养和维修, 提高机械的完好率和利用率, 不仅能降低机械使用费, 而且可以大大加快施工进度。
（4）项目资金有偿占用是开源节流的重要手段。项目借贷资金计算利息, 促使项目部及时办理支付结算, 压缩库存, 减少非计划用料及超用材料, 加强项目部资源调度的计划性, 促进增产节约, 开源节流,是降低项目成本不可忽视的部分。
4、完善项目风险责任制度。目前项目风险金的交纳额度确定不科学, 难以起到约束项目管理者承担亏损责任的作用, 项目风险金交纳范围, 除项目管理层外, 还应包括分包单位的负责人。
5、完善内外部生产要素市场。项目部对分包队伍应引进竞争机制,实施招标选择优秀的分包队伍。对企业内部资源要实施必要的保护, 解决肥水外流问题；对外部资源市场要有稳定的资源渠道, 如建立劳务基地、地材生产基地, 加以培养和扶植, 形成稳定的长期合作伙伴。
6、加强企业管理的基础工作,大力推进信息化建设。
（1）项自部应按分部分项工程自上而下分解工作量至各工序, 并根据内部定额编制项目施工预算成本（BCWP）作为分部分项工程工序实施计划控制的依据。
（2）根据工序或分部分项工程计算工作量, 制定资源消耗计划, 形成计划成本（BCWS）, 作为降低成本额控制资源消耗的依据。
（3）项目各工序施工时, 通过成本跟踪控制, 反馈对应各工序的资源耗用, 形成实际耗用成本（ACWP）, 以此进行成本核算, 检查成本目标计划实施效果, 兑现奖惩。
（4）进行项目成本汇总, 计算项目的实际总成本和单位成本, 根据成本核算信息, 与目标成本进行比较, 分析研究变动原因, 确定成本计划的合理性, 寻找成本降低的途径, 为经营决策提供依据。
市政工程具有公益性、社会性、系统性和艰苦性的特点，而其成本管理基于这些特点，又有着它区别于一般建设工程项目的特性。因此，采用全面成本管理的方法是由市政工程项目的内在特点所决定的。在具体实施时，应当注意结合市政工程项目的特点，采取有针对性的措施，确保成本管理工作的顺利实施。
参考文献：
[1] 范世钢.成本管理在施工企业中的应用[J]. 科技情报开发与经济. 2009(14)
[2] 张伟,王永宏,张哲,于莉.浅谈施工企业项目成本控制[J]. 中国石油和化工标准与质量. 2011(07)
[3] 叶玲.浅谈施工企业项目成本控制[J]. 北方经贸. 2008(01)