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摘要：自2010年秋季开始，苏北、淮北、河南、山东等地遭遇大面积的干旱灾害，此次旱灾旱情之重，范围之大，持续时间之长前所未有。旱情发生后，力争做到小灾之年不损失，大灾之年少损失。主要阐述了“秋冬春”连旱的经验和解决措施。
关键词：“秋冬春”连旱 灾情 措施 建议
江苏省赣榆县此次遭受极其罕见的“秋冬春”特重大连旱灾情，直至2011年2月26日赣榆全境普降喜雨,降水量平均为20.8mm； 隔日再次降雪，折合降水量达到5mm，旱情才得到有效缓解。旱情缓解后，县防办及时组织人员进行旱情总结，抗旱救灾经验教训，防范灾害的再次发生。
一、基本情况
近年来，赣榆境内风调雨顺，鲜有旱情发生；对洪涝、台风和大潮等自然灾害防范工作异常重视；侧面导致防范干旱灾害工作的松弛，。
1、旱情
自2010年9月23日至2011年2月25日，赣榆县一直持续干旱少雨，遭受60年一遇的极干旱天气灾害；全县平均有效降水量4.7mm，是历史同期降水量148mm的3.2%，为1951年有气象数据以来同期降水量最少的一年，形成极为罕见的“秋冬春”连旱的特重大干旱灾害。由于长时间无有效降水，河库水源不能及时得到补充，全县大中小型水库蓄水总量仅约1.3亿立方米，其中仅小塔山水库和八条路水库就占总蓄水量的80%，其他河库塘坝蓄水情况不容乐观，有102座塘坝已近干涸。
2、灾情
长时间持续干旱无雨，致使麦田土壤水份严重不足，土壤失墒严重。虽采取一定抗旱措施，作物受灾面积仍在日益扩大。据农业局下属赣榆县土壤肥料技术指导站2011年2月7日提供土壤墒情监测结果显示：
图上显示，由于连续130多天无有效降雨，空气干燥，土壤失墒严重，水分严重不足，远远不能满足小麦生长需要，虽然浇灌过的地块较没灌水的地块表层土壤相对含水量高，但均属极旱（表层土壤相对含水量在65%—75%为适宜，低于45%为极旱）状况，部分未灌溉的地块小麦已出现死苗现象。截至2011年2月25日，全县60万亩在田三麦全部受灾，其中20万亩旱情尤为严重，发生点片死苗面积15万亩，一般死苗率达到19.30%，部分地块死苗比例达80%以上，折实死苗面积约3.57万亩，其中大麦2.2万亩，严重影响全县人民群众正常的生产、生活秩序。
抗旱措施及成效
1、高度重视，启动应急机制。面对60年一遇的严峻旱情，县委县政府高度重视，及时启动《赣榆县抗旱应急预案》。县防指会同农业、水利、气象、电力、石油等部门及时建立联动抗旱机制，安排部署，做好“抗大旱、抗长旱、抗连旱”的思想准备，组织动员全县干群投入抗旱,在全县范围掀起了抗旱保苗的热潮，截止2月25日，累计出动劳力31万多人次，动用各类灌溉机械47000多台套；上钻井设备32台套，成井22眼；全县已浇灌过一次的麦田面积为2.6万亩，浇灌过两次的有32.5万亩，浇灌过两次以上的有7.5万亩，力争大旱之年无大灾。
2、因地制宜，科学调度水源。为保证抗旱用水，县防办加强用水管理，充分利用一切可利用的水源；根据县内平原、沿海、山区相结合的地形特点，科学、合理调度水源。采取平原地区自流灌溉，沿海地区调水补充水源，丘陵山区充分利用小水库、大口井、深水井等水源工程，全力做好抗旱工作。同时向市防指争取用水计划用于弥补抗旱用水缺口；到2月25日，全县各大中小型水库先后放水6000多万方，调引南水1000多万立方米，有力保证了在田作物的灌溉需求。
3、科学应对，应用专业队伍。县级抗旱服务队是专业抗旱应急队伍同时也是机动抢险队，有明确编制和人员，配备各种设备，主要服务于旱情最严重的地区；在我县旱情最严重的西北部丘陵山区，随处可见机动抗旱服务队的身影，他们充分利用技术优势和设备优势，开展钻井和灌溉作业。镇、村级抗旱队伍主要服务于各镇村抗旱，他们由各镇村视旱情灾害程度应急成立，主要服务于各行政区域，没有固定编制和人员，旱情解除，人员即自行解散。在本次抗旱中各级抗旱应急服务队发挥了重要作用，至旱情解除，共成井22眼；灌溉面积40余万亩。
4、关注天气，实施人工增雨
针对严峻的旱情，县气象局也紧急启动重大气象灾害应急预案，适时抓住有利天气时机，先后开展三次人工增雨作业，共发射增雨火箭弹32枚，降雨量26.6mm，有力支持了我县的抗旱救灾工作。据2月27日土壤水分检测显示，平原旱作地区和水旱轮作区的平均土壤相对含水量分别为88.97%、77.23%，分别比2010年12月21日提高29.1、14.63个百分点，墒情适宜，旱情解除；丘陵山区土壤相对含水量为52.97%，提高34.07个百分点，旱情得到有效缓解。
5、服务抗旱，确保经费使用
为支持我县抗旱工作，国家和省先后下达我县中央级、省级抗旱补助经费510万元。结合本县旱情严重、持续时间长、资金缺口大的实际情况及抗旱需求，县政府向省国开行紧急申请1000万元应急无息贷款用于抗旱。县防指及时将各笔经费下达各镇及有关单位，保证我县抗旱工作的顺利进行；为保证经费落实到位，落实经费使用情况，规范经费使用渠道，确保每一笔经费能及时、完全用于抗旱工作。
三、思考与建议
1、转变观念,树立防抗结合的科学理念。无论防汛还是防旱，都要改变二种错误观念：一是重防汛轻防旱的观念，二是重抗灾轻防灾的观念。要做到这一点就必须坚持三个原则：一是“服务民生”；二是统筹兼顾；三是防抗结合。改变遇灾抗灾的应急被动局面，把防抗工作贯穿于灾前预防、灾期抗灾以及灾后重建的整个过程。只有树立了这种科学的防抗理念，才能把我们的防汛防旱工作做得更好。
2、完善预案，做好防灾准备。防汛防旱应急预案是我们为有计划、有准备地防御洪水、干旱灾害，切实保证人民生命财产安全和经济建设的顺利进行而制定的应急预案。
3、长远规划，提升工程调控能力：（1）改造大中小型泵站工程。由于各翻水站、中小型泵站年久失修、老化破损现象严重，急需进行维修改造，使各泵站能适应各种灾情，利于涝时能排水，旱时能调水。（2）加快小水库加固工程。我县小水库主要分布在丘陵山区是以防洪、灌溉为主的小型控制性水利工程，它们的健康状况直接关系着蓄水兴利和防洪安全。（3）实施应急水源工程建设，确保人民生活用水安全。加强小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设。大力发展节水灌溉，推广渠道防滲、管道输水、喷灌滴灌等技术。
4、长效管理，加强队伍建设。立足当前，着眼长远，在现有抗旱服务队基础上加强防汛防旱应急队伍建设。使防汛防旱应急队伍良性发展，在防汛抗旱中真正发挥作用，确保灾时拉得出，用得上，充分发挥防汛防旱生力军作用。
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。
关键词：“秋冬春”连旱 灾情 措施 建议
江苏省赣榆县此次遭受极其罕见的“秋冬春”特重大连旱灾情，直至2011年2月26日赣榆全境普降喜雨,降水量平均为20.8mm； 隔日再次降雪，折合降水量达到5mm，旱情才得到有效缓解。旱情缓解后，县防办及时组织人员进行旱情总结，抗旱救灾经验教训，防范灾害的再次发生。
一、基本情况
近年来，赣榆境内风调雨顺，鲜有旱情发生；对洪涝、台风和大潮等自然灾害防范工作异常重视；侧面导致防范干旱灾害工作的松弛，。
1、旱情
自2010年9月23日至2011年2月25日，赣榆县一直持续干旱少雨，遭受60年一遇的极干旱天气灾害；全县平均有效降水量4.7mm，是历史同期降水量148mm的3.2%，为1951年有气象数据以来同期降水量最少的一年，形成极为罕见的“秋冬春”连旱的特重大干旱灾害。由于长时间无有效降水，河库水源不能及时得到补充，全县大中小型水库蓄水总量仅约1.3亿立方米，其中仅小塔山水库和八条路水库就占总蓄水量的80%，其他河库塘坝蓄水情况不容乐观，有102座塘坝已近干涸。
2、灾情
长时间持续干旱无雨，致使麦田土壤水份严重不足，土壤失墒严重。虽采取一定抗旱措施，作物受灾面积仍在日益扩大。据农业局下属赣榆县土壤肥料技术指导站2011年2月7日提供土壤墒情监测结果显示：
图上显示，由于连续130多天无有效降雨，空气干燥，土壤失墒严重，水分严重不足，远远不能满足小麦生长需要，虽然浇灌过的地块较没灌水的地块表层土壤相对含水量高，但均属极旱（表层土壤相对含水量在65%—75%为适宜，低于45%为极旱）状况，部分未灌溉的地块小麦已出现死苗现象。截至2011年2月25日，全县60万亩在田三麦全部受灾，其中20万亩旱情尤为严重，发生点片死苗面积15万亩，一般死苗率达到19.30%，部分地块死苗比例达80%以上，折实死苗面积约3.57万亩，其中大麦2.2万亩，严重影响全县人民群众正常的生产、生活秩序。
抗旱措施及成效
1、高度重视，启动应急机制。面对60年一遇的严峻旱情，县委县政府高度重视，及时启动《赣榆县抗旱应急预案》。县防指会同农业、水利、气象、电力、石油等部门及时建立联动抗旱机制，安排部署，做好“抗大旱、抗长旱、抗连旱”的思想准备，组织动员全县干群投入抗旱,在全县范围掀起了抗旱保苗的热潮，截止2月25日，累计出动劳力31万多人次，动用各类灌溉机械47000多台套；上钻井设备32台套，成井22眼；全县已浇灌过一次的麦田面积为2.6万亩，浇灌过两次的有32.5万亩，浇灌过两次以上的有7.5万亩，力争大旱之年无大灾。
2、因地制宜，科学调度水源。为保证抗旱用水，县防办加强用水管理，充分利用一切可利用的水源；根据县内平原、沿海、山区相结合的地形特点，科学、合理调度水源。采取平原地区自流灌溉，沿海地区调水补充水源，丘陵山区充分利用小水库、大口井、深水井等水源工程，全力做好抗旱工作。同时向市防指争取用水计划用于弥补抗旱用水缺口；到2月25日，全县各大中小型水库先后放水6000多万方，调引南水1000多万立方米，有力保证了在田作物的灌溉需求。
3、科学应对，应用专业队伍。县级抗旱服务队是专业抗旱应急队伍同时也是机动抢险队，有明确编制和人员，配备各种设备，主要服务于旱情最严重的地区；在我县旱情最严重的西北部丘陵山区，随处可见机动抗旱服务队的身影，他们充分利用技术优势和设备优势，开展钻井和灌溉作业。镇、村级抗旱队伍主要服务于各镇村抗旱，他们由各镇村视旱情灾害程度应急成立，主要服务于各行政区域，没有固定编制和人员，旱情解除，人员即自行解散。在本次抗旱中各级抗旱应急服务队发挥了重要作用，至旱情解除，共成井22眼；灌溉面积40余万亩。
4、关注天气，实施人工增雨
针对严峻的旱情，县气象局也紧急启动重大气象灾害应急预案，适时抓住有利天气时机，先后开展三次人工增雨作业，共发射增雨火箭弹32枚，降雨量26.6mm，有力支持了我县的抗旱救灾工作。据2月27日土壤水分检测显示，平原旱作地区和水旱轮作区的平均土壤相对含水量分别为88.97%、77.23%，分别比2010年12月21日提高29.1、14.63个百分点，墒情适宜，旱情解除；丘陵山区土壤相对含水量为52.97%，提高34.07个百分点，旱情得到有效缓解。
5、服务抗旱，确保经费使用
为支持我县抗旱工作，国家和省先后下达我县中央级、省级抗旱补助经费510万元。结合本县旱情严重、持续时间长、资金缺口大的实际情况及抗旱需求，县政府向省国开行紧急申请1000万元应急无息贷款用于抗旱。县防指及时将各笔经费下达各镇及有关单位，保证我县抗旱工作的顺利进行；为保证经费落实到位，落实经费使用情况，规范经费使用渠道，确保每一笔经费能及时、完全用于抗旱工作。
三、思考与建议
1、转变观念,树立防抗结合的科学理念。无论防汛还是防旱，都要改变二种错误观念：一是重防汛轻防旱的观念，二是重抗灾轻防灾的观念。要做到这一点就必须坚持三个原则：一是“服务民生”；二是统筹兼顾；三是防抗结合。改变遇灾抗灾的应急被动局面，把防抗工作贯穿于灾前预防、灾期抗灾以及灾后重建的整个过程。只有树立了这种科学的防抗理念，才能把我们的防汛防旱工作做得更好。
2、完善预案，做好防灾准备。防汛防旱应急预案是我们为有计划、有准备地防御洪水、干旱灾害，切实保证人民生命财产安全和经济建设的顺利进行而制定的应急预案。
3、长远规划，提升工程调控能力：（1）改造大中小型泵站工程。由于各翻水站、中小型泵站年久失修、老化破损现象严重，急需进行维修改造，使各泵站能适应各种灾情，利于涝时能排水，旱时能调水。（2）加快小水库加固工程。我县小水库主要分布在丘陵山区是以防洪、灌溉为主的小型控制性水利工程，它们的健康状况直接关系着蓄水兴利和防洪安全。（3）实施应急水源工程建设，确保人民生活用水安全。加强小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设。大力发展节水灌溉，推广渠道防滲、管道输水、喷灌滴灌等技术。
4、长效管理，加强队伍建设。立足当前，着眼长远，在现有抗旱服务队基础上加强防汛防旱应急队伍建设。使防汛防旱应急队伍良性发展，在防汛抗旱中真正发挥作用，确保灾时拉得出，用得上，充分发挥防汛防旱生力军作用。
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