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【摘 要】我国经济的飞速发展带动了建设事业的快速发展，也给工程造价咨询业带来了巨大的市场，工程造价咨询业迎来了很好的发展时机。但受我国传统体制的制约和影响，我国工程造价咨询业还存在着许多问题。下面笔者将简要分析这些问题，并提出相應的建议。
【关键词】工程造价咨询业 发展策略
一、工程造价咨询业的发展历史
在世界工业快速发展的背景下，工程造价咨询业应运而生，它虽然作为新兴行业出现，但如今己成为了以造价咨询为主营业务的工程项目服务第三产业，市场规模正持续扩大。工程造价咨询业在我国现阶段尚没有准确的市场定义，但可以简单概括为以下含义：通过接受指派或委托，针对工程项目的整体造价进行管理与控制，提供专业化服务以及指导意见，并且负责编制工程造价相关文件及工程量清单、业务主要面向建设项目的咨询服务或中介机构，为建设单位或招标方提供管理控制工程造价专业人员。
自20世纪80年代我国进行改革开放以来，国民经济的繁荣为市场带来了天翻地覆的变化。作为受影响最深投资体制，投资的主体开始趋于多元化，由政府所主导的投资份额正逐年降低，在固定资产投资中所占比重持续减小，工程造价咨询除政府支持外，对社会依赖明显增强，可以说工程造价咨询业在我国是跟随着市场经济的繁荣而不断完善和加强。工程造价国际化与市场化令对它服务的全面性与权威性提出了更高的要求，一切业务活动必须建立在公正性与客观性上，始终坚持第三方的中立态度，不能令造价编制工作受到任何干预，站在专业角度为建设单位或承包方提供真实有效的工程造价文件，严格依照法律规定去维护项目参与者各方面的合法经济权益，同时要为国家财产和社会公共利益起到保障，不让任何可能破坏国家利益以及社会公众利益的违法行为有可乘之机。于此同时更要注意到，工程造价作为咨询服务行业，客户在这里购买的是专业、技术、知识、经验等智力服务，所以工程造价咨询行业的信誉是建立在造价工程师职业操守之上的，无论咨询公司规模或资本怎样雄厚、公司资质业界评价如何。合格的工程造价咨询需要由专业造价工程师这种技术型人才作为公司法人来承担相关责任，保障项目参与方的利益。
二、工程造价咨询业实现的价值
1、 工程造价咨询体系趋于完备。工程造价咨询业在十几年的时间里得到了迅速发展，为社会主义市场建设、维护工业经济秩序、协助政府职能发挥、保证社会公众利益等多方面均起到了积极促进作用。现阶段我国建设项目的投资规模正在逐渐扩大，工程造价中介机构承接着项目建设相关的咨询业务，选择委托或指派中介机构全程参与工程造价管理的单位越来越多，工程造价环节较之以往，投资效益获得了显著提高。在中国成为世界贸易组织成员国的背景下，工程造价市场化管理进程将会随之加快，工程造价咨询业为维护经济市场秩序以及推动经济市场繁荣贡做出了卓绝的贡献。由于我国工程造价咨询形成行业规模的时间还不长，作为独立产业还需要市场对其进行磨练，近些年来政府通过出台相关法律政策对工程造价咨询业进行了集中整顿，清理了一部分不符合从业资质的咨询机构，进一步优化咨询市场，并联合相关监管部门共同确立了工程造价咨询业独立的市场地位。
2、工程造价咨询为项目投资指明方向。我国政府对于工程造价管理工作高度重视，并强烈建议工程项目开展前要与工程造价咨询机构密切合作。根据中国共产党第十八次全国代表大会所指出的精神：“我国要在2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标，工业化基本实现、综合国力显著增强、国内市场总体规模位居世界前列的国家，人民富裕程度普遍得到提高。”工程建设从业者要为这项伟大经济目标添砖加瓦，学习政府主导的投资主体模式，比如省政府对社会福利设施以及基础设施建筑所进行的投资，这些国有财产的运用都配有严格的咨询论证以及对工程项目全过程管理控制造价要求。世界上一些发达国家因自身经济建设速度快，投资模式全球化发展完善，因此这些发达国家率先享受了造价咨询所带来的帮助，其中几点非常值得我国工程建设从业者学习：发达国家对咨询工程师的劳动成果十分重视，咨询项目制定及服务费用非常高，收费标准大致如下：美国咨询收费约占工程造价5～15%之间，并且不光是资金的投入，项目前期还需要组织人员进行严格的调查论证工作；德国工程咨询费用约占工程造价整体的8～14%；日本工程咨询收费标准约为7～14.5%。根据资料显示，外资企业来中国进行项目投资之前，仅仅在寻找咨询公司进行委托以及深入市场调查研究工作，就需要长达2年时间来完成。工程造价咨询被归类为高技术产业，需要大量专业技术过硬的复合型人才，使用现代科学技术以及全新的经济理论，通过参与工程造价咨询来完成实践。
三、 我国工程造价咨询业存在的问题
1、市场发育不完善，公平竞争机制欠缺。目前我国从事工程造价咨询业务的机构大多是由原来的主管部门和大型企事业单位主办的企业“脱钩改制”而成，靠行政干预和关系竞争来垄断本地区、本部门、本行业的工程造价咨询业务，因而“以权谋私”、“暗箱操作”现象时常发生，导致了工程造价咨询行业不能真正实行公平竞争，不利于工程造价咨询市场的完善。而且工程造价咨询行业组织的创建时间不长，一些基本的行业管理制度，如统一的执业规范、业务监管办法和收费标准等尚未建立起来；许多执业机构内部管理不规范，队伍不稳定，基础管理薄弱，对从业人员缺乏有效的约束和监督机制；从业人员缺乏统一的职业道德规范，风险意识淡薄，责任意识差，这些也使造价咨询业的客观公正性大打折扣。
2、企业规模小、业务范围窄、服务品种单一，整体实力较弱。目前，我国有四千多家工程造价咨询机构，其中大多数企业规模较小、且服务品种单一，因而企业整体实力较弱，它们的业务范围也受到限制，造价咨询仅服务于建设项目的某一个阶段。如投资估算、或工程（概）预算和标底、或工程结算审核。因而，出现了同一个建设项目从项目立项至竣工交付分别由几个造价咨询机构参与服务和管理，且这几个造价咨询机构互不沟通，技术资料封锁、信息资源不能共享，从而造成建设单位重复投资，浪费资源，增加成本。由于未能及时对建设项目全过程进行有效的控制和合理的确定，出现一大批概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”工程，建设项目的投资严重失控，造成人力、物力、财力极大浪费。 3、造价咨询业务发展不平衡，从业人员的素质有待提高。工程造价咨询业是知识密集型的“智囊产业”，是人才竞争的产业。从事工程造价咨询的专业人员应該是以工程技术为基础，兼有经济、法律、管理等方面知识的复合型人才。而我国目前对从事这一行业的人员并没有作严格的知识体系限定，在造价咨询机构的从业人员，普遍存在着专业知识面窄，专业人员不配套，年龄老化，且兼职和挂名较多等现象。只是满足于识图、计量、套定额、换算、取价、汇总等传统的、简单的概预算工作。普遍欠缺经济、商务、法律等方面的系统知识和综合协调管理能力，在市场调查、经济分析和风险防范上还处于弱项，还不能为客户提供高效的、优良的、全方位的服务，还未达到参与建设项目的造价全过程确定和控制管理水平。
四、工程造价咨询业发展策略
1、对工程造价咨询市场管理进行规范。不断地完善工程造价咨询行业的法律体系，从而对行业市场管理进行规范。各地要以工程造价咨询单位资质管理办法（试行）为根本依据，从本地的实际情况出发，制定出一系列可以有效执行的规范、准则。加大对工程造价咨询单位的管理力度，严格规范、执行市场准入制度。制定出可供行业使用的工程造价咨询的合同样本，严格执行对各个咨询机构的年度审查工作。对于潜在“吃回扣”、强制客户接受服务、收费违规、出具假报告假数据现象的咨询单位要给予相应处罚；对违反职业道德、肆意更改造价的工作人员进行严肃处理。另外，对建设项目的有关程序进行严格管理。认真审查项目建设单位的施工资格，加强对工程招投标环节的管理，不断完善施工合同的审查备案制度，对工程的标底价、合同价和结算价要进行严格的监督和控制。
2、积极拓展咨询服务的业务范围。就工程造价咨询机构的现实情况来看，境外的工程造价咨询提供的服务业务范围较广，它通常会为委托方提供涉及项目全过程、全方位的系统性项目咨询服务，因此具有明显的竞争优势。国内工程造价咨询机构受投资管理体制的影响，工程业务咨询范围较为狭窄。工程造价咨询服务机构应积极拓宽服务业务，不能仅仅将目光放在工程竣工后的审查结算上，可以将对工程的前期可行性分析、工程中协助招投标、合同管理等纳入业务范围，全方位为委托方提供工程咨询服务。只有这样，才能在面对外资咨询服务机构是做到从容应对，才能在激烈的市场竞争中占有一席之地。
3、 提高工程造价咨询从业人员素质。从根本上说，工程造价咨询从业人员是影响工程造价咨询行业的核心因素。从业人员的专业知识是为客户提供所需服务的智力源泉。 工程造价咨询行业要加大力度从正规高校引进人才，还要为自身机构里的从业人员提供继续教育的机会，开展各种培训活动，全面提高从业人员的技术水平和专业知识。另外，要求工程造价人员对国家及地区的造价资料和发展动态做到全面了解，及时学习国内外先进的工程造价管理经验，在参与造价管理的实际工作中，要善于不断总结经验，收集造价有关的资料和数据，分析影响造价变化的各种因素，从而把握造价的科学性和真实性，提高自身的业务能力。同时，咨询机构要为高水平的造价工程师提供再发展的机会，鼓励他们向国际水平的专业人员看齐。加强开展国际学习交流活动，组织专业人员到工程造价咨询业发达的国家进行学习和考察，让他们亲自体会中外工程造价咨询业的不同之处，在对比中发现差距和优势，促使从业人员自觉树立提高业务能力和专业素质的意识。
结束语：
总之，我国政府有关部门和行业协会应加强工程造价咨询业的改革，制定相关法律法规，规范市场秩序；工程造价咨询企业和执业人员应提高自身业务水平和道德素质，共同促进工程造价咨询业的健康发展，争取早日与国际接轨。
参考文献：
[1] 叶勇，工程造价咨询行业发展现状分析及对策[J]. 建筑监督检测与造价.2009（3）.
[2] 刘江，我国工程造价咨询业发展方向探讨[J].黑龙江科技信息.2009（30）.
[3] 中国工程咨询协会，职业责任保险入门[M].北京：中国计划出版社.2001.
【关键词】工程造价咨询业 发展策略
一、工程造价咨询业的发展历史
在世界工业快速发展的背景下，工程造价咨询业应运而生，它虽然作为新兴行业出现，但如今己成为了以造价咨询为主营业务的工程项目服务第三产业，市场规模正持续扩大。工程造价咨询业在我国现阶段尚没有准确的市场定义，但可以简单概括为以下含义：通过接受指派或委托，针对工程项目的整体造价进行管理与控制，提供专业化服务以及指导意见，并且负责编制工程造价相关文件及工程量清单、业务主要面向建设项目的咨询服务或中介机构，为建设单位或招标方提供管理控制工程造价专业人员。
自20世纪80年代我国进行改革开放以来，国民经济的繁荣为市场带来了天翻地覆的变化。作为受影响最深投资体制，投资的主体开始趋于多元化，由政府所主导的投资份额正逐年降低，在固定资产投资中所占比重持续减小，工程造价咨询除政府支持外，对社会依赖明显增强，可以说工程造价咨询业在我国是跟随着市场经济的繁荣而不断完善和加强。工程造价国际化与市场化令对它服务的全面性与权威性提出了更高的要求，一切业务活动必须建立在公正性与客观性上，始终坚持第三方的中立态度，不能令造价编制工作受到任何干预，站在专业角度为建设单位或承包方提供真实有效的工程造价文件，严格依照法律规定去维护项目参与者各方面的合法经济权益，同时要为国家财产和社会公共利益起到保障，不让任何可能破坏国家利益以及社会公众利益的违法行为有可乘之机。于此同时更要注意到，工程造价作为咨询服务行业，客户在这里购买的是专业、技术、知识、经验等智力服务，所以工程造价咨询行业的信誉是建立在造价工程师职业操守之上的，无论咨询公司规模或资本怎样雄厚、公司资质业界评价如何。合格的工程造价咨询需要由专业造价工程师这种技术型人才作为公司法人来承担相关责任，保障项目参与方的利益。
二、工程造价咨询业实现的价值
1、 工程造价咨询体系趋于完备。工程造价咨询业在十几年的时间里得到了迅速发展，为社会主义市场建设、维护工业经济秩序、协助政府职能发挥、保证社会公众利益等多方面均起到了积极促进作用。现阶段我国建设项目的投资规模正在逐渐扩大，工程造价中介机构承接着项目建设相关的咨询业务，选择委托或指派中介机构全程参与工程造价管理的单位越来越多，工程造价环节较之以往，投资效益获得了显著提高。在中国成为世界贸易组织成员国的背景下，工程造价市场化管理进程将会随之加快，工程造价咨询业为维护经济市场秩序以及推动经济市场繁荣贡做出了卓绝的贡献。由于我国工程造价咨询形成行业规模的时间还不长，作为独立产业还需要市场对其进行磨练，近些年来政府通过出台相关法律政策对工程造价咨询业进行了集中整顿，清理了一部分不符合从业资质的咨询机构，进一步优化咨询市场，并联合相关监管部门共同确立了工程造价咨询业独立的市场地位。
2、工程造价咨询为项目投资指明方向。我国政府对于工程造价管理工作高度重视，并强烈建议工程项目开展前要与工程造价咨询机构密切合作。根据中国共产党第十八次全国代表大会所指出的精神：“我国要在2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标，工业化基本实现、综合国力显著增强、国内市场总体规模位居世界前列的国家，人民富裕程度普遍得到提高。”工程建设从业者要为这项伟大经济目标添砖加瓦，学习政府主导的投资主体模式，比如省政府对社会福利设施以及基础设施建筑所进行的投资，这些国有财产的运用都配有严格的咨询论证以及对工程项目全过程管理控制造价要求。世界上一些发达国家因自身经济建设速度快，投资模式全球化发展完善，因此这些发达国家率先享受了造价咨询所带来的帮助，其中几点非常值得我国工程建设从业者学习：发达国家对咨询工程师的劳动成果十分重视，咨询项目制定及服务费用非常高，收费标准大致如下：美国咨询收费约占工程造价5～15%之间，并且不光是资金的投入，项目前期还需要组织人员进行严格的调查论证工作；德国工程咨询费用约占工程造价整体的8～14%；日本工程咨询收费标准约为7～14.5%。根据资料显示，外资企业来中国进行项目投资之前，仅仅在寻找咨询公司进行委托以及深入市场调查研究工作，就需要长达2年时间来完成。工程造价咨询被归类为高技术产业，需要大量专业技术过硬的复合型人才，使用现代科学技术以及全新的经济理论，通过参与工程造价咨询来完成实践。
三、 我国工程造价咨询业存在的问题
1、市场发育不完善，公平竞争机制欠缺。目前我国从事工程造价咨询业务的机构大多是由原来的主管部门和大型企事业单位主办的企业“脱钩改制”而成，靠行政干预和关系竞争来垄断本地区、本部门、本行业的工程造价咨询业务，因而“以权谋私”、“暗箱操作”现象时常发生，导致了工程造价咨询行业不能真正实行公平竞争，不利于工程造价咨询市场的完善。而且工程造价咨询行业组织的创建时间不长，一些基本的行业管理制度，如统一的执业规范、业务监管办法和收费标准等尚未建立起来；许多执业机构内部管理不规范，队伍不稳定，基础管理薄弱，对从业人员缺乏有效的约束和监督机制；从业人员缺乏统一的职业道德规范，风险意识淡薄，责任意识差，这些也使造价咨询业的客观公正性大打折扣。
2、企业规模小、业务范围窄、服务品种单一，整体实力较弱。目前，我国有四千多家工程造价咨询机构，其中大多数企业规模较小、且服务品种单一，因而企业整体实力较弱，它们的业务范围也受到限制，造价咨询仅服务于建设项目的某一个阶段。如投资估算、或工程（概）预算和标底、或工程结算审核。因而，出现了同一个建设项目从项目立项至竣工交付分别由几个造价咨询机构参与服务和管理，且这几个造价咨询机构互不沟通，技术资料封锁、信息资源不能共享，从而造成建设单位重复投资，浪费资源，增加成本。由于未能及时对建设项目全过程进行有效的控制和合理的确定，出现一大批概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”工程，建设项目的投资严重失控，造成人力、物力、财力极大浪费。 3、造价咨询业务发展不平衡，从业人员的素质有待提高。工程造价咨询业是知识密集型的“智囊产业”，是人才竞争的产业。从事工程造价咨询的专业人员应該是以工程技术为基础，兼有经济、法律、管理等方面知识的复合型人才。而我国目前对从事这一行业的人员并没有作严格的知识体系限定，在造价咨询机构的从业人员，普遍存在着专业知识面窄，专业人员不配套，年龄老化，且兼职和挂名较多等现象。只是满足于识图、计量、套定额、换算、取价、汇总等传统的、简单的概预算工作。普遍欠缺经济、商务、法律等方面的系统知识和综合协调管理能力，在市场调查、经济分析和风险防范上还处于弱项，还不能为客户提供高效的、优良的、全方位的服务，还未达到参与建设项目的造价全过程确定和控制管理水平。
四、工程造价咨询业发展策略
1、对工程造价咨询市场管理进行规范。不断地完善工程造价咨询行业的法律体系，从而对行业市场管理进行规范。各地要以工程造价咨询单位资质管理办法（试行）为根本依据，从本地的实际情况出发，制定出一系列可以有效执行的规范、准则。加大对工程造价咨询单位的管理力度，严格规范、执行市场准入制度。制定出可供行业使用的工程造价咨询的合同样本，严格执行对各个咨询机构的年度审查工作。对于潜在“吃回扣”、强制客户接受服务、收费违规、出具假报告假数据现象的咨询单位要给予相应处罚；对违反职业道德、肆意更改造价的工作人员进行严肃处理。另外，对建设项目的有关程序进行严格管理。认真审查项目建设单位的施工资格，加强对工程招投标环节的管理，不断完善施工合同的审查备案制度，对工程的标底价、合同价和结算价要进行严格的监督和控制。
2、积极拓展咨询服务的业务范围。就工程造价咨询机构的现实情况来看，境外的工程造价咨询提供的服务业务范围较广，它通常会为委托方提供涉及项目全过程、全方位的系统性项目咨询服务，因此具有明显的竞争优势。国内工程造价咨询机构受投资管理体制的影响，工程业务咨询范围较为狭窄。工程造价咨询服务机构应积极拓宽服务业务，不能仅仅将目光放在工程竣工后的审查结算上，可以将对工程的前期可行性分析、工程中协助招投标、合同管理等纳入业务范围，全方位为委托方提供工程咨询服务。只有这样，才能在面对外资咨询服务机构是做到从容应对，才能在激烈的市场竞争中占有一席之地。
3、 提高工程造价咨询从业人员素质。从根本上说，工程造价咨询从业人员是影响工程造价咨询行业的核心因素。从业人员的专业知识是为客户提供所需服务的智力源泉。 工程造价咨询行业要加大力度从正规高校引进人才，还要为自身机构里的从业人员提供继续教育的机会，开展各种培训活动，全面提高从业人员的技术水平和专业知识。另外，要求工程造价人员对国家及地区的造价资料和发展动态做到全面了解，及时学习国内外先进的工程造价管理经验，在参与造价管理的实际工作中，要善于不断总结经验，收集造价有关的资料和数据，分析影响造价变化的各种因素，从而把握造价的科学性和真实性，提高自身的业务能力。同时，咨询机构要为高水平的造价工程师提供再发展的机会，鼓励他们向国际水平的专业人员看齐。加强开展国际学习交流活动，组织专业人员到工程造价咨询业发达的国家进行学习和考察，让他们亲自体会中外工程造价咨询业的不同之处，在对比中发现差距和优势，促使从业人员自觉树立提高业务能力和专业素质的意识。
结束语：
总之，我国政府有关部门和行业协会应加强工程造价咨询业的改革，制定相关法律法规，规范市场秩序；工程造价咨询企业和执业人员应提高自身业务水平和道德素质，共同促进工程造价咨询业的健康发展，争取早日与国际接轨。
参考文献：
[1] 叶勇，工程造价咨询行业发展现状分析及对策[J]. 建筑监督检测与造价.2009（3）.
[2] 刘江，我国工程造价咨询业发展方向探讨[J].黑龙江科技信息.2009（30）.
[3] 中国工程咨询协会，职业责任保险入门[M].北京：中国计划出版社.2001.