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摘 要：随着我国的经济体制改革的深化和产业结构的调整，行政事业单位这一个长期处于传统经营模式的组织形式开始逐渐的出现在大众的监管视野中，其中对于国有资产的规划和使用公开化成为行者事业单位面向市场，面向社会的一大趋势。对于行政事业单位当中的国有资产的审计，成为该类组织成功实现转型，重新塑造公信力的重要手段，国有资产审计在提高资产利用率和安全性上也起着至关重要的作用。然而由于传统思维和长期不良习惯的影响，国内相关的审计工作面临着很大的阻力，本文就这些问题进行了分析，并对如何加强行政事业单位国有资产的审计工作提出了一些建议。
关键词：体制改革 行政事业单位 国有资产 审计策略
1、前言
行政事业单位国有资产是指，在该类单位中，国家所有的、被行政事业单位所占有和使用的经济资源，一般通过货币来衡量，从这一定义可以看出，国有资产的所有权并不是属于行政事业单位。从这一类型的国有资产的特点来讲，由于行政事业单位拥有行政和社会服务的双重性质，国有资源也就呈现二元化，即盈利和非盈利并存，另一方面，由于行政事业单位的市场竞争参与度低，为了保障其正常的运作和发挥功能，在国有资产的使用和占有上一般是无偿的。这些特点使得在行政事业单位中，国有资产出现的问题和矛盾一直难以解决，加强国有资产的审计，就显得意义重大了，加强事业单位国有资产审计，能够保障国有资产的安全和完整，避免各种分配和使用问题，更能够有效的打击贪污腐败，防范风险。
2、目前行政事业单位国有资中出现的问题
2.1、缺乏强有力的监督机制
就目前的情况来看，在行政事业单位中，对于国有资产的管理上缺乏长效和完善的监督机制，国家法律法规和相关制度缺乏配套的行使机构，即便设立了监督机构，出台了监督管理办法，但是在实践的过程中因为特殊原因而不能长期坚持，导致对国有资产监督形式大于内容。缺乏强有力的监督机制，使得资产的归属逐渐模糊，资产使用不合理合法，贪污腐败现象严重，最终导致大量国有资产流失，给国家和社会带来损失。
2.2、没有形成规范
在很过行政事业单位中，对于国有资产的管理长期处于一种缺乏规范的状态，在国有资产的使用上不注重收益和节约，领导层随意支配和使用，效率得不到保障，流失严重。国有资产管理不规范是行政事业单位长期存在的问题，由于其组织形式、职能作用的特殊性，国家对于其一直采取比较宽松的政策，再加上上文提到的监督机制不完善，使得行政事业单位对于国有资产浪费行为显得有恃无恐。
2.3、资产关系不明确
上文中提到，国有资产的所有权属于国家，行者事业单位只能占有和使用，但是在长期的实践中，特别是在市场竞争机制引入后，一直处于非经营性的国有资产开始出现质变，再加上国有资产管理制度和规范上的缺乏，使得使用权和所有权的界限被逐渐模糊，产权关系变得十分不明确，这一现象加重了国有资产的浪费和流失程度，也给权力寻租和贪污腐败提供了空间。
3、加强行政事业单位国有资产审计的策略
3.1、将审计工作和其他监督机制进行有机结合
首先是在审计工作开始前做好全面的调查工作，对行政事业单位内部的机构人员，资金使用状况、预算执行等各个环节做到充分了解和掌握，为审计工作提供丰富的信息资源和工作方向，使审计工作能够有效的把握重点。其次要和单位的测评制度相结合，审计结果直接和内部人员挂钩，起到监督和风险控制作用。
3.2、将审计的重点放到国有资产的支出上
行政事业单位对于国有资产的使用和支出必须要保证合法和高效，这是防止国有资产流失和浪费的前提，所以在审计工作中，要分清主要矛盾和次要矛盾，把握住审计的重点。具体来讲，首先要审计的是支出是否和预算一直，有无挪用浪费，其次是对于支出的真实性进行审计，对于虚列支出等问题要及时发现，最后是支出回报率，也就是收益问题的审计。
3.3、对国有资产进行科学配置
国有资产的配置是一个注重科学方法的工作，首先是国家对于行政事业单位的总体规划问题，要在保障单位正常运作和职能发挥的基础上适当缩减对其资金的直接划拨，促使其积极参与市场竞争。其次是在行政事业单位内部建立预算管理机制，对于国有资产在各个环节的使用设定指标，减去闲置和低效的业务，做到科学高效使用国有资产。
3.4、对于专项资金的使用要进行关注
专项资金一般具有特殊用途，在审计上具有一定的难度，也是很容易出现问题的地方。审计部门要随时把控专项资金的动向，对资金使用进行全程监督，一方面要保障专项资金价值和功能的实现，一方面要杜绝非法行为的发生。做好对专项资金的审计工作，有利于提高国有资产在具体项目上的使用效率。
4、结语
在行政事业单位中实行有效的国有资产管理审计监督，是我国对于事业单位体制改革的必然要求，是提高国有资产使用效率、防止国有资产流失的具体表现，也是法治国家建设的重要环节。鉴于行政事业单位的特殊性，在进行国有资产管理的同时，要建立健全配套的制度，将其有机的结合起来，成为一个全面而长效的监督体系。当然，在国有资产的审计过程中，要注重行政事业单位职能的发挥，避免矫枉过正。
参考文献：
[1]甘肃省财政厅党组书记廳长周多明.充分发挥财政职能切实加强行政事业单位国有资产管理[N].甘肃经济日报，2010-02-01004.
[2]林荣勇.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[A].福建省会计学会.2004—2005年福建省会计学会理论研讨会论文集[C].福建省会计学会：，2005：3.
[3]石兆梅.浅谈行政事业单位国有资产管理[A]..福建省会计学会理论研讨论文集（2007年）[C].：，2007：2.
[4]龚乔.加强市直行政事业单位国有资产管理，做大做强融资新平台[A].江西省宜春市社会科学界联合会.宜春市“解放思想求突破、科学发展促赶超”理论研讨会论文集[C].江西省宜春市社会科学界联合会：，2008：5.
[5]张利民，周先海.对搞好行政事业单位国有资产统一经营管理的思考[A].宜春市委宣传部、宜春市委党校、宜春市史志办、宜春市发改委、宜春市社联、宜春市委讲师团.宜春市纪念改革开放30周年理论研讨会论文集[C].宜春市委宣传部、宜春市委党校、宜春市史志办、宜春市发改委、宜春市社联、宜春市委讲师团：，2008：13.
关键词：体制改革 行政事业单位 国有资产 审计策略
1、前言
行政事业单位国有资产是指，在该类单位中，国家所有的、被行政事业单位所占有和使用的经济资源，一般通过货币来衡量，从这一定义可以看出，国有资产的所有权并不是属于行政事业单位。从这一类型的国有资产的特点来讲，由于行政事业单位拥有行政和社会服务的双重性质，国有资源也就呈现二元化，即盈利和非盈利并存，另一方面，由于行政事业单位的市场竞争参与度低，为了保障其正常的运作和发挥功能，在国有资产的使用和占有上一般是无偿的。这些特点使得在行政事业单位中，国有资产出现的问题和矛盾一直难以解决，加强国有资产的审计，就显得意义重大了，加强事业单位国有资产审计，能够保障国有资产的安全和完整，避免各种分配和使用问题，更能够有效的打击贪污腐败，防范风险。
2、目前行政事业单位国有资中出现的问题
2.1、缺乏强有力的监督机制
就目前的情况来看，在行政事业单位中，对于国有资产的管理上缺乏长效和完善的监督机制，国家法律法规和相关制度缺乏配套的行使机构，即便设立了监督机构，出台了监督管理办法，但是在实践的过程中因为特殊原因而不能长期坚持，导致对国有资产监督形式大于内容。缺乏强有力的监督机制，使得资产的归属逐渐模糊，资产使用不合理合法，贪污腐败现象严重，最终导致大量国有资产流失，给国家和社会带来损失。
2.2、没有形成规范
在很过行政事业单位中，对于国有资产的管理长期处于一种缺乏规范的状态，在国有资产的使用上不注重收益和节约，领导层随意支配和使用，效率得不到保障，流失严重。国有资产管理不规范是行政事业单位长期存在的问题，由于其组织形式、职能作用的特殊性，国家对于其一直采取比较宽松的政策，再加上上文提到的监督机制不完善，使得行政事业单位对于国有资产浪费行为显得有恃无恐。
2.3、资产关系不明确
上文中提到，国有资产的所有权属于国家，行者事业单位只能占有和使用，但是在长期的实践中，特别是在市场竞争机制引入后，一直处于非经营性的国有资产开始出现质变，再加上国有资产管理制度和规范上的缺乏，使得使用权和所有权的界限被逐渐模糊，产权关系变得十分不明确，这一现象加重了国有资产的浪费和流失程度，也给权力寻租和贪污腐败提供了空间。
3、加强行政事业单位国有资产审计的策略
3.1、将审计工作和其他监督机制进行有机结合
首先是在审计工作开始前做好全面的调查工作，对行政事业单位内部的机构人员，资金使用状况、预算执行等各个环节做到充分了解和掌握，为审计工作提供丰富的信息资源和工作方向，使审计工作能够有效的把握重点。其次要和单位的测评制度相结合，审计结果直接和内部人员挂钩，起到监督和风险控制作用。
3.2、将审计的重点放到国有资产的支出上
行政事业单位对于国有资产的使用和支出必须要保证合法和高效，这是防止国有资产流失和浪费的前提，所以在审计工作中，要分清主要矛盾和次要矛盾，把握住审计的重点。具体来讲，首先要审计的是支出是否和预算一直，有无挪用浪费，其次是对于支出的真实性进行审计，对于虚列支出等问题要及时发现，最后是支出回报率，也就是收益问题的审计。
3.3、对国有资产进行科学配置
国有资产的配置是一个注重科学方法的工作，首先是国家对于行政事业单位的总体规划问题，要在保障单位正常运作和职能发挥的基础上适当缩减对其资金的直接划拨，促使其积极参与市场竞争。其次是在行政事业单位内部建立预算管理机制，对于国有资产在各个环节的使用设定指标，减去闲置和低效的业务，做到科学高效使用国有资产。
3.4、对于专项资金的使用要进行关注
专项资金一般具有特殊用途，在审计上具有一定的难度，也是很容易出现问题的地方。审计部门要随时把控专项资金的动向，对资金使用进行全程监督，一方面要保障专项资金价值和功能的实现，一方面要杜绝非法行为的发生。做好对专项资金的审计工作，有利于提高国有资产在具体项目上的使用效率。
4、结语
在行政事业单位中实行有效的国有资产管理审计监督，是我国对于事业单位体制改革的必然要求，是提高国有资产使用效率、防止国有资产流失的具体表现，也是法治国家建设的重要环节。鉴于行政事业单位的特殊性，在进行国有资产管理的同时，要建立健全配套的制度，将其有机的结合起来，成为一个全面而长效的监督体系。当然，在国有资产的审计过程中，要注重行政事业单位职能的发挥，避免矫枉过正。
参考文献：
[1]甘肃省财政厅党组书记廳长周多明.充分发挥财政职能切实加强行政事业单位国有资产管理[N].甘肃经济日报，2010-02-01004.
[2]林荣勇.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[A].福建省会计学会.2004—2005年福建省会计学会理论研讨会论文集[C].福建省会计学会：，2005：3.
[3]石兆梅.浅谈行政事业单位国有资产管理[A]..福建省会计学会理论研讨论文集（2007年）[C].：，2007：2.
[4]龚乔.加强市直行政事业单位国有资产管理，做大做强融资新平台[A].江西省宜春市社会科学界联合会.宜春市“解放思想求突破、科学发展促赶超”理论研讨会论文集[C].江西省宜春市社会科学界联合会：，2008：5.
[5]张利民，周先海.对搞好行政事业单位国有资产统一经营管理的思考[A].宜春市委宣传部、宜春市委党校、宜春市史志办、宜春市发改委、宜春市社联、宜春市委讲师团.宜春市纪念改革开放30周年理论研讨会论文集[C].宜春市委宣传部、宜春市委党校、宜春市史志办、宜春市发改委、宜春市社联、宜春市委讲师团：，2008：13.