论文部分内容阅读
2012年9月22日，交通运输部道路运输司司长李刚、中道协常务副会长孔卫国等领导和来自全国31个省会城市、直辖市和香港特别行政区的公交企业共聚一堂，见证了中国道路运输协会城市客运分会成立大会。从此，全国公交行业辛勤工作的130万干部职工有了新的其乐融融的大家庭。
此次会议上原北京公交集团党委书记、董事长张国光当选理事长，原深圳公交集团党委书记、董事长胡剑平当选秘书长。
交通运输部一直非常重视如何充分发挥行业协会的作用，从2008年，我国政府机构实行了大部制改革，组建了交通运输部，并将归属原建设部的“指导城市客运职责”整体划入了交通运输部，这为科学化、专业化、标准化管理城市公共交通和协调、有序发展如轨道交通等其他城市客运交通方式的关系，以及如何更有好地配合城市的海、陆、空、铁等城市大交通的规划、建设和发展奠定了坚实的基础。
与此同时，交通运输部也积极开展工作希望能够尽快理顺行业协会的隶属关系，但是由于种种原因，向民政部申报的成立“中国城市客运协会”还没有得到批复，而大量实施优先发展公交的战略急需行业协会尽快开展工作发挥应有的作用。
交通运输部道路运输司李刚司长指出：“因此，公交行业在继续积极申报一级协会的资质的同时，在中国道路运输协会下面成立了城市客运分会以便尽快开展工作，这个协会是交通运输部领导下唯一的全国性的城市公共交通行业企业自己的社会团体和自律组织，将为我国公交优先发展战略实施，更好地促进城市公共交通的发展发挥积极而重要的作用”。
分会将发挥巨大作用
在我国现代市场经济体系中，政府、企业、行业社团组织是相互联系、相互依存的。城市公共交通行业的社会公益性特征，决定了政府要起主导作用，统筹规划，制定政策、立法执法；企业要承担社会责任，为人民群众提供快捷、安全、方便、舒适、经济的基本出行服务条件；行业社团组织要表达成员单位的诉求，传达政府的相关信息，发挥政府和企业之间的桥梁纽带作用。
三方各司其职，共同推进国家优先发展城市公共交通战略的贯彻落实。实践证明，这种体制非常适合我国的经济社会发展特点。
长期以来，天下公交是一家，全国各地公共交通企业目标一致、利益一致、标准一致、联系密切，没有竞争只有互补，形成了不同于其他工业、商业的行业群体，大家互相学习经验、借鉴政策、提供信息、启发促进，对各自的工作产生了越来越好的推动作用，这些都为成功建立行业协会打下了坚实基础。
当选中道协城市客运分会理事长的原北京公交集团党委书记、董事长张国光说：“相信通过我们的努力，一定能把城市客运行业分会办成一个高层次、高水平的协调交流平台，让行业分会真正成为全国‘公交企业之家’，政府主管部门的参谋助手，人民群众的可靠公交服务推动者”。
自治团体非常必要
2008年，我国政府机构实行了大部制改革，组建了交通运输部，并将归属原建设部的“指导城市客运职责”整体划入了交通运输部。
目前，交通运输部已经在公交优先立法、燃油补贴政策与机制的完善、城市综合运输体系研究及“公交都市”建设等方面开展了一系列的探索与实践，相关的行业优惠政策与法规的建立进程令人鼓舞，让公交企业看到了行业未来健康、可持续发展的希望。同时交通运输部在国务院统一部署下，全面贯彻国发﹝2010﹞23号和安委﹝2011﹞4号文件精神，2012年也将开展城市公共交通企业的安全生产标准认证工作，其认证机构也必须是交通运输部的事业单位和社会团体。
在此背景下，为有效解决当前城市公共交通行业发展中所面临的困境与问题，为广大城市公共交通企业搭建一个沟通、交流和学习的平台，共同推动城市公共交通行业自身健康、可持续发展以及与其他城市客运交通方式的协调、有序发展，广大公交运营企业自发组建“中国道路运输协会城市客运分会”。
我国对社会组织实行的是业务主管单位和登记管理机关双重管理体制。业务主管单位的政策法规和指导对于行业的发展至关重要！因此要更好地促进城市公共交通的发展，需要行业协会与行业主管单位保持紧密联系和沟通。
在如下三方面行业协会有不可替代的作用，第一，在总结、交流行业发展经验，推广行业新技术、新理念，贯彻落实国家有关政策措施方面，行业协会起到桥梁和纽带作用；第二，在深入开展行业调查研究，维护公交行业的利益，反映企业的诉求，协会起到政府的参谋助手作用；第三，建立行业标准、规范、行业的行规、行约，以及行业的安全生产认证等等。
由此可见，如果协会的业务主管单位是非行业管理部门，将难以有效发挥行业管理和指导作用。因此，重点是在中国道协和交通运输部的指导下积极主动推动公交优先发展战略和政策的落实工作，并发挥行业组织应有的作用。
致力于落实“公交优先”
中国道路运输协会常务副会长孔卫国指出：“尽管我国实施公交优先战略已经提出8年了，但是对于城市公共交通行业对国民经济发展的重大贡献却一直被低估，未得到全社会的充分认同和各级政府的充分重视，因此城市公交优先发展战略往往只是停留在公交行业内部，甚至在交通运输部门内部也未能真正取得共识，如何科学认识公共交通行业的重要性是行业协会的首要任务。
公共交通对于一个城市和地区的国民经济发展与提升区位经济的竞争力至关重要。一个城市的优秀的公共交通系统不仅仅是提供一个市民出行的交通运输系统，更是一个“城市的名片和品牌”，也是城市历史与文化的表现。提到伦敦就会想到它与众不同的地铁与红色的双层巴士，连伦敦奥运会的宣传也有这个红色巴士的伦敦形象。提到苏黎世就会想到它鲜明的蓝色优质电车和巴士。
通过公共交通的服务，刺激了商业零售与消费的增长，提升了顾客与市场的可达性，从而提升了物业的价值，带动城市与地区经济增长，直接间接的创造了巨大的经济效益和社会效益。
根据国际经济学家的研究：每投资公共交通一美元，将对应获得四美元的收益；每投资10亿美在公共交通行业将产生36000个就业岗位；每一千万的公共交通固定资产投资将拉动3000万的零售额的增加；取得社会各界的理解和支持，使所有人都认识到公共交通的本质内涵就是科学发展观在城市化发展过程中的具体体现，是关乎全局和战略的重要发展理念。而不能仅仅停留在就城市交通或公共交通来看公交优先战略的重要意义。 城市的经济活动是宏观经济发展的驱动力量，集中了世界GDP80%的经济产出，中国城市GDP占了总数的87%。城市公共交通与人民群众生产生活息息相关，对城市公共交通使所有的市民获得公平的机动化出行的权利，无论年龄、收入、是否实际使用公共交通，都会因为便捷的城市公交服务获得收益，这是真正落实科学发展观和建设和谐社会的具体实践。
公共交通行业本身直接和间接的创造了大量的就业机会，2011年全国公交行业提供了130万个就业岗位，年客运总量达到780亿人次/年，也就是说每个工作日有2.15亿人次以上通过搭乘公共交通出行。
城市公共交通服务相对使用私人小汽车带给每个居民每年的交通费用的节省以北京为例平均超过一万元，全市合计将超过1200亿！全国的公共交通行业给国家的贡献将超过2万亿。尽管北京市政府每年巨额补贴公共交通，但是相对公交的贡献值，不到其零头。 所以投入产出的效率是非常巨大的。
签订“北京纲领”
到目前为止按纳入统计范围的数字，全国共有公共电汽车企业3325家，轨道交通企业21家，拥有公共电汽车45.3万部，轨道车辆9945部，地面运营线路35884条，线路长度67.4万公里，轨道运营线路58条，线路长度1699公里，年运行里程公共电汽车331.7亿公里，轨道交通2.4亿列公里，客运量公共电汽车是715.8亿人次/年，轨道交通是71.3亿人次/年。公共交通企业从业人员132.7万人。
在3325家公共交通企业中实行国有化的有1073家，其拥有的公共电汽车数量占全国总量的32.3%。
上述数据，是对全国除台、港、澳之外的31个省、市、自治区的统计数字。我国除省会城市，计划单列市之外，共有333个地级行政区划，2856个县级行政区划。随着经济一体化发展，城乡一体化建设推进，这些区划的公共交通客运量及各种数据，会逐步纳入统计范围，这样上级制定政策、实施领导的依据会更加全面、真实、适用。
此次会议期间通过相互交流和研讨，与会代表一致认为：多年来，党中央、国务院，各级党委、政府，对优先发展城市公共交通高度重视。明确提出：城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施，是重要的公益性事业，是重大的民生工程。要求加快实施公共交通优先发展战略，全面提升公共交通的服务质量和保障能力，建立以公共交通为导向的城市发展模式。
这是全国公交行业更好、更快、可持续发展的难得机遇和必须担当的社会责任。为实现这一目标，公交企业郑重承诺并且呼吁：
努力到2025年全国公共交通出行分担率翻一番。要不断优化公交线网，推进城乡客运一体化发展，逐步形成公交快线、干线、支线分工明确、无缝换乘、衔接顺畅、运营高效的城市公共交通网络。
努力让公共交通运营更加安全便捷、更加智能可靠、更加绿色环保。要积极发展、建设大容量BRT快速公交，推动公交专用道设置，扩大公共交通信号优先范围。加大智能公交系统的建设与整合力度，按照智能化、综合化、人性化的要求，推进现代移动通讯技术与互联网等先进信息技术在城市公共交通出行服务、线网查询与优化、服务监督和行业管理等方面的应用。逐步形成城市公共交通优先通行网络，公交引领城市发展的新局面。
努力方便群众无缝换乘。要加快推进城市综合交通换乘枢纽、主要交通干道港湾式停靠站建设，扩大公共交通线网覆盖，合理降低乘客候车时间，逐步实现公共交通无缝换乘。
努力实现公共交通安全保障水平显著提升。要不断强化、创新安全行车管理，推进具有公交特色的安全行车文化建设，实现行车责任事故率逐年下降，责任事故死亡率控制在国家、地方政府指标范围以内，应对实发事件的反应能力显著提升。
努力提升公共交通节能，环保水平。要积极推进新能源公共交通车辆应用，深入开展城市公交新能源汽车运营、创新研究和节能经验、技术交流，实现公共交通平均能耗水平逐年下降。
“路线图”已经制定
张国光指出，刚刚成立的城市客运分会将开展一系列工作，近期的工作重点有，开展调查研究，了解掌握国内外城市客运行业的状况和会员企业的愿望与要求，为政府部门推动优先发展城市公共交通战略制定行业发展规划、政策、法规等，提供相关依据、信息和数据支持。并受政府主管部门委托，组织城市公交行业标准、规范的研究与制定，承担本行业有关机构的资质初审或评定，进行行业相关标准执行情况的考评。组织学术研讨，开展咨询服务与技术、业务培训，推广新技术，新理念的应用。
还将加强信息、经验交流和横向联系，办好行业分会的相关刊物和网站，组织学习考察，为会员单位提供管理、改革、科研、技术、文化等多方面的信息和智力支持。代表中国城市客运行业参加有关国际组织，开展国际间的技术、管理等方面的合作与交流活动。
城市客运分会还将开展如下具体工作：公交行业的经济与财务可持续发展：建立宏观国家公交数据库；中央财政补贴政策与公交企业燃油补技术标准的调研；环境与生态可持续发展，公交行业新能源与新技术、新产品的应用与推广；安全与可靠的机动化出行系统建立，行业标准体系的建立与企业安全标准化认证；行业高素质的员工队伍建立，职业培训与认证；公交优先的基本价值观的普及，推动公交优先战略立法与各级政府公交优先政策与措施的落实。
此次会议上原北京公交集团党委书记、董事长张国光当选理事长，原深圳公交集团党委书记、董事长胡剑平当选秘书长。
交通运输部一直非常重视如何充分发挥行业协会的作用，从2008年，我国政府机构实行了大部制改革，组建了交通运输部，并将归属原建设部的“指导城市客运职责”整体划入了交通运输部，这为科学化、专业化、标准化管理城市公共交通和协调、有序发展如轨道交通等其他城市客运交通方式的关系，以及如何更有好地配合城市的海、陆、空、铁等城市大交通的规划、建设和发展奠定了坚实的基础。
与此同时，交通运输部也积极开展工作希望能够尽快理顺行业协会的隶属关系，但是由于种种原因，向民政部申报的成立“中国城市客运协会”还没有得到批复，而大量实施优先发展公交的战略急需行业协会尽快开展工作发挥应有的作用。
交通运输部道路运输司李刚司长指出：“因此，公交行业在继续积极申报一级协会的资质的同时，在中国道路运输协会下面成立了城市客运分会以便尽快开展工作，这个协会是交通运输部领导下唯一的全国性的城市公共交通行业企业自己的社会团体和自律组织，将为我国公交优先发展战略实施，更好地促进城市公共交通的发展发挥积极而重要的作用”。
分会将发挥巨大作用
在我国现代市场经济体系中，政府、企业、行业社团组织是相互联系、相互依存的。城市公共交通行业的社会公益性特征，决定了政府要起主导作用，统筹规划，制定政策、立法执法；企业要承担社会责任，为人民群众提供快捷、安全、方便、舒适、经济的基本出行服务条件；行业社团组织要表达成员单位的诉求，传达政府的相关信息，发挥政府和企业之间的桥梁纽带作用。
三方各司其职，共同推进国家优先发展城市公共交通战略的贯彻落实。实践证明，这种体制非常适合我国的经济社会发展特点。
长期以来，天下公交是一家，全国各地公共交通企业目标一致、利益一致、标准一致、联系密切，没有竞争只有互补，形成了不同于其他工业、商业的行业群体，大家互相学习经验、借鉴政策、提供信息、启发促进，对各自的工作产生了越来越好的推动作用，这些都为成功建立行业协会打下了坚实基础。
当选中道协城市客运分会理事长的原北京公交集团党委书记、董事长张国光说：“相信通过我们的努力，一定能把城市客运行业分会办成一个高层次、高水平的协调交流平台，让行业分会真正成为全国‘公交企业之家’，政府主管部门的参谋助手，人民群众的可靠公交服务推动者”。
自治团体非常必要
2008年，我国政府机构实行了大部制改革，组建了交通运输部，并将归属原建设部的“指导城市客运职责”整体划入了交通运输部。
目前，交通运输部已经在公交优先立法、燃油补贴政策与机制的完善、城市综合运输体系研究及“公交都市”建设等方面开展了一系列的探索与实践，相关的行业优惠政策与法规的建立进程令人鼓舞，让公交企业看到了行业未来健康、可持续发展的希望。同时交通运输部在国务院统一部署下，全面贯彻国发﹝2010﹞23号和安委﹝2011﹞4号文件精神，2012年也将开展城市公共交通企业的安全生产标准认证工作，其认证机构也必须是交通运输部的事业单位和社会团体。
在此背景下，为有效解决当前城市公共交通行业发展中所面临的困境与问题，为广大城市公共交通企业搭建一个沟通、交流和学习的平台，共同推动城市公共交通行业自身健康、可持续发展以及与其他城市客运交通方式的协调、有序发展，广大公交运营企业自发组建“中国道路运输协会城市客运分会”。
我国对社会组织实行的是业务主管单位和登记管理机关双重管理体制。业务主管单位的政策法规和指导对于行业的发展至关重要！因此要更好地促进城市公共交通的发展，需要行业协会与行业主管单位保持紧密联系和沟通。
在如下三方面行业协会有不可替代的作用，第一，在总结、交流行业发展经验，推广行业新技术、新理念，贯彻落实国家有关政策措施方面，行业协会起到桥梁和纽带作用；第二，在深入开展行业调查研究，维护公交行业的利益，反映企业的诉求，协会起到政府的参谋助手作用；第三，建立行业标准、规范、行业的行规、行约，以及行业的安全生产认证等等。
由此可见，如果协会的业务主管单位是非行业管理部门，将难以有效发挥行业管理和指导作用。因此，重点是在中国道协和交通运输部的指导下积极主动推动公交优先发展战略和政策的落实工作，并发挥行业组织应有的作用。
致力于落实“公交优先”
中国道路运输协会常务副会长孔卫国指出：“尽管我国实施公交优先战略已经提出8年了，但是对于城市公共交通行业对国民经济发展的重大贡献却一直被低估，未得到全社会的充分认同和各级政府的充分重视，因此城市公交优先发展战略往往只是停留在公交行业内部，甚至在交通运输部门内部也未能真正取得共识，如何科学认识公共交通行业的重要性是行业协会的首要任务。
公共交通对于一个城市和地区的国民经济发展与提升区位经济的竞争力至关重要。一个城市的优秀的公共交通系统不仅仅是提供一个市民出行的交通运输系统，更是一个“城市的名片和品牌”，也是城市历史与文化的表现。提到伦敦就会想到它与众不同的地铁与红色的双层巴士，连伦敦奥运会的宣传也有这个红色巴士的伦敦形象。提到苏黎世就会想到它鲜明的蓝色优质电车和巴士。
通过公共交通的服务，刺激了商业零售与消费的增长，提升了顾客与市场的可达性，从而提升了物业的价值，带动城市与地区经济增长，直接间接的创造了巨大的经济效益和社会效益。
根据国际经济学家的研究：每投资公共交通一美元，将对应获得四美元的收益；每投资10亿美在公共交通行业将产生36000个就业岗位；每一千万的公共交通固定资产投资将拉动3000万的零售额的增加；取得社会各界的理解和支持，使所有人都认识到公共交通的本质内涵就是科学发展观在城市化发展过程中的具体体现，是关乎全局和战略的重要发展理念。而不能仅仅停留在就城市交通或公共交通来看公交优先战略的重要意义。 城市的经济活动是宏观经济发展的驱动力量，集中了世界GDP80%的经济产出，中国城市GDP占了总数的87%。城市公共交通与人民群众生产生活息息相关，对城市公共交通使所有的市民获得公平的机动化出行的权利，无论年龄、收入、是否实际使用公共交通，都会因为便捷的城市公交服务获得收益，这是真正落实科学发展观和建设和谐社会的具体实践。
公共交通行业本身直接和间接的创造了大量的就业机会，2011年全国公交行业提供了130万个就业岗位，年客运总量达到780亿人次/年，也就是说每个工作日有2.15亿人次以上通过搭乘公共交通出行。
城市公共交通服务相对使用私人小汽车带给每个居民每年的交通费用的节省以北京为例平均超过一万元，全市合计将超过1200亿！全国的公共交通行业给国家的贡献将超过2万亿。尽管北京市政府每年巨额补贴公共交通，但是相对公交的贡献值，不到其零头。 所以投入产出的效率是非常巨大的。
签订“北京纲领”
到目前为止按纳入统计范围的数字，全国共有公共电汽车企业3325家，轨道交通企业21家，拥有公共电汽车45.3万部，轨道车辆9945部，地面运营线路35884条，线路长度67.4万公里，轨道运营线路58条，线路长度1699公里，年运行里程公共电汽车331.7亿公里，轨道交通2.4亿列公里，客运量公共电汽车是715.8亿人次/年，轨道交通是71.3亿人次/年。公共交通企业从业人员132.7万人。
在3325家公共交通企业中实行国有化的有1073家，其拥有的公共电汽车数量占全国总量的32.3%。
上述数据，是对全国除台、港、澳之外的31个省、市、自治区的统计数字。我国除省会城市，计划单列市之外，共有333个地级行政区划，2856个县级行政区划。随着经济一体化发展，城乡一体化建设推进，这些区划的公共交通客运量及各种数据，会逐步纳入统计范围，这样上级制定政策、实施领导的依据会更加全面、真实、适用。
此次会议期间通过相互交流和研讨，与会代表一致认为：多年来，党中央、国务院，各级党委、政府，对优先发展城市公共交通高度重视。明确提出：城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施，是重要的公益性事业，是重大的民生工程。要求加快实施公共交通优先发展战略，全面提升公共交通的服务质量和保障能力，建立以公共交通为导向的城市发展模式。
这是全国公交行业更好、更快、可持续发展的难得机遇和必须担当的社会责任。为实现这一目标，公交企业郑重承诺并且呼吁：
努力到2025年全国公共交通出行分担率翻一番。要不断优化公交线网，推进城乡客运一体化发展，逐步形成公交快线、干线、支线分工明确、无缝换乘、衔接顺畅、运营高效的城市公共交通网络。
努力让公共交通运营更加安全便捷、更加智能可靠、更加绿色环保。要积极发展、建设大容量BRT快速公交，推动公交专用道设置，扩大公共交通信号优先范围。加大智能公交系统的建设与整合力度，按照智能化、综合化、人性化的要求，推进现代移动通讯技术与互联网等先进信息技术在城市公共交通出行服务、线网查询与优化、服务监督和行业管理等方面的应用。逐步形成城市公共交通优先通行网络，公交引领城市发展的新局面。
努力方便群众无缝换乘。要加快推进城市综合交通换乘枢纽、主要交通干道港湾式停靠站建设，扩大公共交通线网覆盖，合理降低乘客候车时间，逐步实现公共交通无缝换乘。
努力实现公共交通安全保障水平显著提升。要不断强化、创新安全行车管理，推进具有公交特色的安全行车文化建设，实现行车责任事故率逐年下降，责任事故死亡率控制在国家、地方政府指标范围以内，应对实发事件的反应能力显著提升。
努力提升公共交通节能，环保水平。要积极推进新能源公共交通车辆应用，深入开展城市公交新能源汽车运营、创新研究和节能经验、技术交流，实现公共交通平均能耗水平逐年下降。
“路线图”已经制定
张国光指出，刚刚成立的城市客运分会将开展一系列工作，近期的工作重点有，开展调查研究，了解掌握国内外城市客运行业的状况和会员企业的愿望与要求，为政府部门推动优先发展城市公共交通战略制定行业发展规划、政策、法规等，提供相关依据、信息和数据支持。并受政府主管部门委托，组织城市公交行业标准、规范的研究与制定，承担本行业有关机构的资质初审或评定，进行行业相关标准执行情况的考评。组织学术研讨，开展咨询服务与技术、业务培训，推广新技术，新理念的应用。
还将加强信息、经验交流和横向联系，办好行业分会的相关刊物和网站，组织学习考察，为会员单位提供管理、改革、科研、技术、文化等多方面的信息和智力支持。代表中国城市客运行业参加有关国际组织，开展国际间的技术、管理等方面的合作与交流活动。
城市客运分会还将开展如下具体工作：公交行业的经济与财务可持续发展：建立宏观国家公交数据库；中央财政补贴政策与公交企业燃油补技术标准的调研；环境与生态可持续发展，公交行业新能源与新技术、新产品的应用与推广；安全与可靠的机动化出行系统建立，行业标准体系的建立与企业安全标准化认证；行业高素质的员工队伍建立，职业培训与认证；公交优先的基本价值观的普及，推动公交优先战略立法与各级政府公交优先政策与措施的落实。