论文部分内容阅读
摘 要：一体化联合作战是联合作战的高级形态。新的作战模式增强了空军的作战分量，同时也呼唤着新的空军财务保障模式。
关键词：一体化联合作战；空军；财务保障
一体化联合作战空军财务保障就是指空军部队作为一体化联合作战的重要组成部分，在遂行一体化联合作战任务时进行的后勤财务保障任务。其保障模式不同于以前各兵种相对孤立作战时的财务保障模式，对空军的财务保障将产生新的挑战。
一、一体化联合作战空军财务保障面临的挑战
第一，作战空间扩展，多维一体，财务保障范围广泛。战场空间是进行战争的基本场所。战场空间是随着军事技术和军事行动的发展而不断拓展的。当今战场空间发展到了陆、海、空、天、电五维，对战争进行的一体化联合需求越来越高。空军作为未来军队的战略力量，是一体化联合作战不可或缺的重要组成部分，其财务保障范围也必将伴随空军作战空间的扩展而扩展。
第二，作战力量多元，后勤一体化，财务保障关系复杂。一体化联合作战包含军地、军政、军警、军民之间的联合，甚至还有国际间的合作。其供应实力、供应关系、经费标准和保障方式复杂。既要合理调配部队自身的财务力量，还要统筹好各种支援保障力量，空军的财务保障复杂程度加大。
第三，作战行动灵活，对抗激烈交错，财务保障重点多变。空军在一体化联合作战过程中，在不同时节会使用不同的作战力量，运用不同作战行动方式，而这些对财务保障的要求是不同的。这就要求实施财务保障时必须针对作战行动的样式，灵活地实施保障。战局的交替，作战方向的转换，作战部队的重点投入的兵种更换，最终造成财务保障重点的变化。
第四，技术含量猛增，作战成本高，财务保障经费需求剧烈。空军空袭运用地精确武器地价格都是十分昂贵，实施中有很高地价值消耗。另外，由于战场形势变化急剧，部队战斗任务转换频繁，武器装备和作战物资消耗巨大，对经费需求量增加，经费开支有较大的随意性，用款要求急，难以预料，这些都增加了空军经费保障的难度。
第五，战场实效性强，战争进程快，要求财务保障迅速高效。一体化联合作战的主要目的是通过最短时间的战役战斗来直接达到战争目的。空军作为突袭重要兵种，其财务保障要求能够迅速准确。空军经费从组织计划、请领到划拨等，必须在较短的时间内完成。
第六，战争信息主导，破坏程度大，财务保障稳定性差。在一体化联合作战中，信息成为主导战争的第一要素和最重要的资源。一体化联合作战中的空军如果掌握了制信息权，就容易地掌握制空权。对于占据信息优势的空军来言，空袭将十分准确，造成的破坏也越大。而被袭的一方则因被精确打击，财务保障稳定性遭受严峻考验。
二、完善一体化联合作战空军财务保障的对策
第一，制定一体化联合作战空军财务保障预案。根据一体化联合作战中空军作战特点，制订和完善空军财务保障预案。保障预案在程序上求简，以适应一体化联合作战的快节奏；在方案上求全，应立足实战，充分考虑可能遇到的问题；在内容上求实，要善于把握全局，充分体现保障重点；在实施方法上求活，要灵活多样，要能够根据空军作战的特点，情况的变化，适时修改凋整。
第二，优化一体化联合作战空军战时财力动员机制。强大的财务保障能力，是圆满完成空军在一体化联合作战中作战任务的必备条件。第一，理顺战时财力动员体制，健全财力动员机构。第二，制订合理的与国防动员相适应的财力动员的等级。随着战争威胁的不断升级，逐次启动相应等级的动员。第三，选择科学的战时财力动员方法，降低资金综合成本。一体化联合战争中后勤要有“大后勤”意识，财务要有“大财务”观念。
第三，创新一体化联合作战空军财务保障方式。一体化联合作战的空军财务保障需要打破常规实施多种保障模式。一是掌握全面，主动配合。财务部门要积极主动处理好各方面的关系，及时了解所供部队自身保障能力和作战时的消耗情况。二是特殊情况，特殊保障。对经费请领、划拨，按照需求可采取特事特办。三是创新保障模式。包括一体化保障、集约化保障、实时化保障、数字化保障、机动伴随保障、重点聚焦保障等。
第四，优化一体化联合作战空军财务保障机制。一体化联合作战需要完善的空军财务保障机制。首先，要健全战时空军财务保障组织指挥机构。空军财务人员协同其他军兵种人员、地方财政金融人员和其它支援力量，共同建立战区财务基地指挥部。其次，根据未来作战非线性的特点，应从所属部队抽组财务力量或依托应急保障旅，组成灵活机动的战时财务应急保障分队。再次，建立军地财务保障网络。保证随时可以与银行进行网上资金的划拨结算。第四，简化经费供应环节。为增强经费保障的时效性，应减少经费供应环节。
第五、建立一体化联合作战空军作战财务保障效益评估体系。空军作战财务保障效益评估体系的建立有利于空军实施战时财力的精确保障，提高作战经费的保障效能。评估指标体系的具体体系指标应该包括：第一，经费拨付发放质量，主要是衡量经费的供应情况。第二，经费使用合理程度，主要是衡量经费的使用效益。第三，财务制度落实程度，反映对制度的执行情况。第四，财务人员综合素质，反映财务人员的素质水平。另外，指标的权重要根据考核评估的重点和内容的改变而调整。
第六、加强适应一体化联合作战空军财务保障人才建设。一体化联合作战的空军财务人才培养，首先，需要依靠军队院校教育，强化专业培训，突出“多能”培养。其次，要切实加强在职财务人员培训。要求财务人员既要精通保障体制，又要熟悉各军兵种财务工作特点与要求等。同时，要加强财务人员对战时各种战法的财务保障方案的研究。
关键词：一体化联合作战；空军；财务保障
一体化联合作战空军财务保障就是指空军部队作为一体化联合作战的重要组成部分，在遂行一体化联合作战任务时进行的后勤财务保障任务。其保障模式不同于以前各兵种相对孤立作战时的财务保障模式，对空军的财务保障将产生新的挑战。
一、一体化联合作战空军财务保障面临的挑战
第一，作战空间扩展，多维一体，财务保障范围广泛。战场空间是进行战争的基本场所。战场空间是随着军事技术和军事行动的发展而不断拓展的。当今战场空间发展到了陆、海、空、天、电五维，对战争进行的一体化联合需求越来越高。空军作为未来军队的战略力量，是一体化联合作战不可或缺的重要组成部分，其财务保障范围也必将伴随空军作战空间的扩展而扩展。
第二，作战力量多元，后勤一体化，财务保障关系复杂。一体化联合作战包含军地、军政、军警、军民之间的联合，甚至还有国际间的合作。其供应实力、供应关系、经费标准和保障方式复杂。既要合理调配部队自身的财务力量，还要统筹好各种支援保障力量，空军的财务保障复杂程度加大。
第三，作战行动灵活，对抗激烈交错，财务保障重点多变。空军在一体化联合作战过程中，在不同时节会使用不同的作战力量，运用不同作战行动方式，而这些对财务保障的要求是不同的。这就要求实施财务保障时必须针对作战行动的样式，灵活地实施保障。战局的交替，作战方向的转换，作战部队的重点投入的兵种更换，最终造成财务保障重点的变化。
第四，技术含量猛增，作战成本高，财务保障经费需求剧烈。空军空袭运用地精确武器地价格都是十分昂贵，实施中有很高地价值消耗。另外，由于战场形势变化急剧，部队战斗任务转换频繁，武器装备和作战物资消耗巨大，对经费需求量增加，经费开支有较大的随意性，用款要求急，难以预料，这些都增加了空军经费保障的难度。
第五，战场实效性强，战争进程快，要求财务保障迅速高效。一体化联合作战的主要目的是通过最短时间的战役战斗来直接达到战争目的。空军作为突袭重要兵种，其财务保障要求能够迅速准确。空军经费从组织计划、请领到划拨等，必须在较短的时间内完成。
第六，战争信息主导，破坏程度大，财务保障稳定性差。在一体化联合作战中，信息成为主导战争的第一要素和最重要的资源。一体化联合作战中的空军如果掌握了制信息权，就容易地掌握制空权。对于占据信息优势的空军来言，空袭将十分准确，造成的破坏也越大。而被袭的一方则因被精确打击，财务保障稳定性遭受严峻考验。
二、完善一体化联合作战空军财务保障的对策
第一，制定一体化联合作战空军财务保障预案。根据一体化联合作战中空军作战特点，制订和完善空军财务保障预案。保障预案在程序上求简，以适应一体化联合作战的快节奏；在方案上求全，应立足实战，充分考虑可能遇到的问题；在内容上求实，要善于把握全局，充分体现保障重点；在实施方法上求活，要灵活多样，要能够根据空军作战的特点，情况的变化，适时修改凋整。
第二，优化一体化联合作战空军战时财力动员机制。强大的财务保障能力，是圆满完成空军在一体化联合作战中作战任务的必备条件。第一，理顺战时财力动员体制，健全财力动员机构。第二，制订合理的与国防动员相适应的财力动员的等级。随着战争威胁的不断升级，逐次启动相应等级的动员。第三，选择科学的战时财力动员方法，降低资金综合成本。一体化联合战争中后勤要有“大后勤”意识，财务要有“大财务”观念。
第三，创新一体化联合作战空军财务保障方式。一体化联合作战的空军财务保障需要打破常规实施多种保障模式。一是掌握全面，主动配合。财务部门要积极主动处理好各方面的关系，及时了解所供部队自身保障能力和作战时的消耗情况。二是特殊情况，特殊保障。对经费请领、划拨，按照需求可采取特事特办。三是创新保障模式。包括一体化保障、集约化保障、实时化保障、数字化保障、机动伴随保障、重点聚焦保障等。
第四，优化一体化联合作战空军财务保障机制。一体化联合作战需要完善的空军财务保障机制。首先，要健全战时空军财务保障组织指挥机构。空军财务人员协同其他军兵种人员、地方财政金融人员和其它支援力量，共同建立战区财务基地指挥部。其次，根据未来作战非线性的特点，应从所属部队抽组财务力量或依托应急保障旅，组成灵活机动的战时财务应急保障分队。再次，建立军地财务保障网络。保证随时可以与银行进行网上资金的划拨结算。第四，简化经费供应环节。为增强经费保障的时效性，应减少经费供应环节。
第五、建立一体化联合作战空军作战财务保障效益评估体系。空军作战财务保障效益评估体系的建立有利于空军实施战时财力的精确保障，提高作战经费的保障效能。评估指标体系的具体体系指标应该包括：第一，经费拨付发放质量，主要是衡量经费的供应情况。第二，经费使用合理程度，主要是衡量经费的使用效益。第三，财务制度落实程度，反映对制度的执行情况。第四，财务人员综合素质，反映财务人员的素质水平。另外，指标的权重要根据考核评估的重点和内容的改变而调整。
第六、加强适应一体化联合作战空军财务保障人才建设。一体化联合作战的空军财务人才培养，首先，需要依靠军队院校教育，强化专业培训，突出“多能”培养。其次，要切实加强在职财务人员培训。要求财务人员既要精通保障体制，又要熟悉各军兵种财务工作特点与要求等。同时，要加强财务人员对战时各种战法的财务保障方案的研究。