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作为一种现代科学理念，“参与”不仅仅是传统意义上的参加某一事物或活动，其更深的含义是“赋权”、“自治”、“民主”等。“参与”是改善现代国家、现代社会公共管理的必然要求和主要手段之一，也是改进企业管理、灌区管理、农村发展、环境保护的主要方式和途径。没有“赋权”、“自治”和“民主”，就谈不上真正意义的“参与”。