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【摘要】结合灌云县土地整理项目投资监理的工作实践，简要介绍了在土地整理项目造价控制方面的工作体会。
【关键词】土地整理；投资；控制
Guanyun county land sorting item superintendency investment control of practice and investigate
Sun Da,Xu Yun-bin
(Guanyun county water conservancy survey a programming a design roomGuanyunJiangsu222200)
【Abstract】The work combined to guanyun countycounty land a sorting item investment superintendency practice, synopsis introduction in the land sorting the item build price control of work realize.
【Key words】Land sorting;Investment;Control
1. 前言
土地整理项目能够增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境，在促进新农村建设和农村经济发展等方面发挥了重要作用。同时，随着农村现代化的推进，土地整理也迎来了更多机遇和挑戰，规范和发展成为必然。相对于一般建筑行业已形成较为成熟的建设监理制而言，我国土地整理项目建设监理的引入尚处于起步阶段。目前尚无一套完整的土地整理项目监理规范性文件可以借鉴。工程造价控制历来是一项较为敏感、复杂、难度较大的工作。土地整理项目造价有其自身的特点，无论定额套用、计算项目、计算方法均与一般建筑工程有较大差别。目前，如何结合土地整理项目的特点，形成完善、合理并具有自身特色的监理机制，仍有大量的工作要做。本文结合灌云县土地整理项目投资监理的工作实践，和同行交流在土地整理项目造价控制方面的工作体会。
1. 土地整理项目造价控制特点
土地整理项目监理工程师首先要了解土地整理项目造价特点，把握其造价控制工作的特殊性，有的放矢地解决工作中的各类问题，掌握工作的主动权。土地整理项目造价有如下特点：
1.1工程造价受工程地域影响较大。相同性质的工程由于区域位置不同而形成数倍乃至数十倍的造价差是很正常的。征地和拆迁是土地整理项目的前提，而这往往是一笔很大的开支。在拆迁、征地费用不一致的前提下，客观上形成了土地整理项目造价城市郊区比乡镇高、公共用地比自留地高的规律。
1.2业主意向和设计师意图对工程造价造成直接影响。土地整理项目作为国家、省级重点投资项目，具有投资大、表现多元化、衡量的标准不一的特征，给工程造价带来相当大的弹性空间。因设计取费是根据工程造价比例提取的，所以使设计单位普遍有提高设计标准、成本造价的倾向。
1.3土地整理项目中，土方工程用在整个造价中占有相当大的比重。目前由于土方多为隐蔽工程，设计招标方面有较大的弹性空间，使该项目可变性太大，很难把握，甚至由于管理机制不成熟，出现同一工程不同标段重复施工的情况。
1.4土地整理项目内容多样化、复杂化，工程规模日趋大型化。土地整理项目与土木、建筑、水利等专业协同作业日趋增多，且各专业工程计价规范不一，土地整理项目套用定额无法统一。在目前工程项目结算大多仍采用定额计价的情况下，定额的套用也是一个非常重要的工作。定额错套、高套等都会对造价造成重大的影响。
2. 土地整理造价控制难点
2.1决策和设计阶段。由于各级主管土地整理项目的业主们想在任期间留下业绩的愿望等因素，在没有详细了解本地区土地的情况下就盲目上项目，无形中助长了土地整理项目高造价的趋势。另外，有些设计人员对项目区特点毫不知情，闭门造车，不考虑当地实际耕地条件，导致一些规划不能实施，只得现场临时变更，给施工方以变更为名哄抬材料价格留下可乘之机。
笔者认为，项目的决策和设计阶段是工程造价控制的关键阶段，而设计是否经济合理是能否有效控制工程造价的关键。前期工程造价管理的失误往往为后期施工阶段的技术变更和投资超额留下了隐患。
毋庸讳言，目前投资监理队伍中较全面掌握土地整理项目专业知识的人员为数不多，因此，从事土地整理项目投资监理的工程师只有加强土地整理项目专业知识的学习，才能把握自身工作的主动权，最大限度地减少在与经验丰富的承包商的博弈中出现的失误。
2.2招投标阶段。投标报价价差大是土地整理项目招投标的特点之一。某些业主对招投标制的片面理解，在招标工作中只重视压价而不知合理定价，导致有些工程不同标段的同一项目出现相差数倍的中标价，给不正当竞争者留下钻空子的空间。有些投标人或通过串标蓄意哄抬中标价格，或恶意低价中标后通过各种手段要求变更补偿而使工程结算价超标。
笔者认为，投资监理在招投标阶段的造价控制中，应对市场实时行情进行全面了解，并根据现行规范、定额和取费标准、施工图纸、现场因素、工期等因素认真编制或审核标底，协助业主贯彻“公开、公正、公平”的原则，采取合理低价的中标原则，对防止恶意竞标情况的出现是十分必要的。在工程招投标阶段，投资监理要协助决策方在招标文件、合同条款中堵死可能导致投资失控的各种漏洞，如明确变更计价的原则、索赔的成立条件等。
2.3施工阶段。在施工阶段，监理工程师要经常深入现场，实时实地了解工程情况，及时对工程造价目标进行风险分析，做好工程变更、现场签证和索赔控制等工作。对工程变更的控制是施工阶段造价控制的关键之一。监理工程师必须严格规范变更程序，从使用功能、经济的角度协助业主确定是否需要进行工程变更。特别是对工程造价影响较大的设计变更，更要先算账后变更，并将变更后所产生的效益与变更增加的费用以及可能引起的索赔等，加以权衡比较后再做决定。
索赔也是施工阶段监理工程师会经常遇到的问题。在土地整理项目中，一些承包商会利用各种理由寻求变更索赔。监理工程师首先应加强索赔的前瞻性，积极通过自己的工作防止或尽量减少索赔事件的发生，如提醒或协助业主及时完成与工程进展密切相关的各项工作，按质、按量、按期提供施工图纸和材料、设备等各项工作，避免因延误造成索赔。当索赔事件不可避免地发生了，就要求监理工程师应精通施工合同条款，熟悉工程项目的专业技术标准，公正地当好索赔事件的“仲裁员”，对索赔要求进行辨别和分析，公正合理地审核和评估索赔事件。
监理工程师要认真、严格地对待现场签证。-个不符合现场实际的签证往往会对工程造价造成重大的损失。监理应尽量到现场见证，认真记录，必要时留下影像资料。
监理工程师应对工程进度款的支付严格控制。工程进度款支付审核是造价控制的有效手段，是工程质量和进度的有力保证。只有按图施工，并通过施工监理质量检验合格，经计量核实的工程进度款，监理工程师才予以审核支付。
2.4竣工结算阶段。竣工结算的审核是控制投资的最后一个环节，也是监理投资控制的一项重要工作。无论是施工单位还是业主，都十分重视工程价款的审核结算。监理投资控制要按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、工程单价、优惠条件和其他约定，根据竣工图结合隐蔽签证、现场签证和设计变更，对工程竣工结算进行审核。审核的具体内容包括：竣工结算是否符合合同条款、招投标文件；结算是否按定额和工程计量规则、造价主管部门的调价规定等进行编制；是否按图纸及合同规定完成全部工作，是否有重复、漏项工程；每一项工程变更是否真正实施，不重复不遗漏。
土地整理项目的竣工结算审核，一般分三个方面进行：首先是工程量核查。主要审查该项目工程数量，计算数据是否合理、正确；土方施工工程量作为隐蔽工程，签证手续是否齐全；所有建筑物是否与竣工图一致；施工质量是否达到设 计要求等情况。其次是价格取定核查。主要了解各种单价的取定是否合理、是否符合规定。其中包括土方单价的取定是否符合文件规定：土方量计算中，是否有低价土方混进高价土方（运距不同）中计算的情况；核查是否有高套定额单价和多套等情况。最后是费用计算核查，主要了解该工程类别、定位是否正确，费率百分比选用是否合理，计算结果是否正确；人工、材料、机械补差是否符合文件的规定，数量汇总是否正确等情况。经过以上三方面仔细复核并进行后期认真计算后，监理工程师将对工程竣工结算的审核意见上报业主决算并通过项目审计。
［文章编号］1006-7619（2009）05-15-351
［作者简介］孙达(1980.9- )，男，助理工程师。
【关键词】土地整理；投资；控制
Guanyun county land sorting item superintendency investment control of practice and investigate
Sun Da,Xu Yun-bin
(Guanyun county water conservancy survey a programming a design roomGuanyunJiangsu222200)
【Abstract】The work combined to guanyun countycounty land a sorting item investment superintendency practice, synopsis introduction in the land sorting the item build price control of work realize.
【Key words】Land sorting;Investment;Control
1. 前言
土地整理项目能够增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境，在促进新农村建设和农村经济发展等方面发挥了重要作用。同时，随着农村现代化的推进，土地整理也迎来了更多机遇和挑戰，规范和发展成为必然。相对于一般建筑行业已形成较为成熟的建设监理制而言，我国土地整理项目建设监理的引入尚处于起步阶段。目前尚无一套完整的土地整理项目监理规范性文件可以借鉴。工程造价控制历来是一项较为敏感、复杂、难度较大的工作。土地整理项目造价有其自身的特点，无论定额套用、计算项目、计算方法均与一般建筑工程有较大差别。目前，如何结合土地整理项目的特点，形成完善、合理并具有自身特色的监理机制，仍有大量的工作要做。本文结合灌云县土地整理项目投资监理的工作实践，和同行交流在土地整理项目造价控制方面的工作体会。
1. 土地整理项目造价控制特点
土地整理项目监理工程师首先要了解土地整理项目造价特点，把握其造价控制工作的特殊性，有的放矢地解决工作中的各类问题，掌握工作的主动权。土地整理项目造价有如下特点：
1.1工程造价受工程地域影响较大。相同性质的工程由于区域位置不同而形成数倍乃至数十倍的造价差是很正常的。征地和拆迁是土地整理项目的前提，而这往往是一笔很大的开支。在拆迁、征地费用不一致的前提下，客观上形成了土地整理项目造价城市郊区比乡镇高、公共用地比自留地高的规律。
1.2业主意向和设计师意图对工程造价造成直接影响。土地整理项目作为国家、省级重点投资项目，具有投资大、表现多元化、衡量的标准不一的特征，给工程造价带来相当大的弹性空间。因设计取费是根据工程造价比例提取的，所以使设计单位普遍有提高设计标准、成本造价的倾向。
1.3土地整理项目中，土方工程用在整个造价中占有相当大的比重。目前由于土方多为隐蔽工程，设计招标方面有较大的弹性空间，使该项目可变性太大，很难把握，甚至由于管理机制不成熟，出现同一工程不同标段重复施工的情况。
1.4土地整理项目内容多样化、复杂化，工程规模日趋大型化。土地整理项目与土木、建筑、水利等专业协同作业日趋增多，且各专业工程计价规范不一，土地整理项目套用定额无法统一。在目前工程项目结算大多仍采用定额计价的情况下，定额的套用也是一个非常重要的工作。定额错套、高套等都会对造价造成重大的影响。
2. 土地整理造价控制难点
2.1决策和设计阶段。由于各级主管土地整理项目的业主们想在任期间留下业绩的愿望等因素，在没有详细了解本地区土地的情况下就盲目上项目，无形中助长了土地整理项目高造价的趋势。另外，有些设计人员对项目区特点毫不知情，闭门造车，不考虑当地实际耕地条件，导致一些规划不能实施，只得现场临时变更，给施工方以变更为名哄抬材料价格留下可乘之机。
笔者认为，项目的决策和设计阶段是工程造价控制的关键阶段，而设计是否经济合理是能否有效控制工程造价的关键。前期工程造价管理的失误往往为后期施工阶段的技术变更和投资超额留下了隐患。
毋庸讳言，目前投资监理队伍中较全面掌握土地整理项目专业知识的人员为数不多，因此，从事土地整理项目投资监理的工程师只有加强土地整理项目专业知识的学习，才能把握自身工作的主动权，最大限度地减少在与经验丰富的承包商的博弈中出现的失误。
2.2招投标阶段。投标报价价差大是土地整理项目招投标的特点之一。某些业主对招投标制的片面理解，在招标工作中只重视压价而不知合理定价，导致有些工程不同标段的同一项目出现相差数倍的中标价，给不正当竞争者留下钻空子的空间。有些投标人或通过串标蓄意哄抬中标价格，或恶意低价中标后通过各种手段要求变更补偿而使工程结算价超标。
笔者认为，投资监理在招投标阶段的造价控制中，应对市场实时行情进行全面了解，并根据现行规范、定额和取费标准、施工图纸、现场因素、工期等因素认真编制或审核标底，协助业主贯彻“公开、公正、公平”的原则，采取合理低价的中标原则，对防止恶意竞标情况的出现是十分必要的。在工程招投标阶段，投资监理要协助决策方在招标文件、合同条款中堵死可能导致投资失控的各种漏洞，如明确变更计价的原则、索赔的成立条件等。
2.3施工阶段。在施工阶段，监理工程师要经常深入现场，实时实地了解工程情况，及时对工程造价目标进行风险分析，做好工程变更、现场签证和索赔控制等工作。对工程变更的控制是施工阶段造价控制的关键之一。监理工程师必须严格规范变更程序，从使用功能、经济的角度协助业主确定是否需要进行工程变更。特别是对工程造价影响较大的设计变更，更要先算账后变更，并将变更后所产生的效益与变更增加的费用以及可能引起的索赔等，加以权衡比较后再做决定。
索赔也是施工阶段监理工程师会经常遇到的问题。在土地整理项目中，一些承包商会利用各种理由寻求变更索赔。监理工程师首先应加强索赔的前瞻性，积极通过自己的工作防止或尽量减少索赔事件的发生，如提醒或协助业主及时完成与工程进展密切相关的各项工作，按质、按量、按期提供施工图纸和材料、设备等各项工作，避免因延误造成索赔。当索赔事件不可避免地发生了，就要求监理工程师应精通施工合同条款，熟悉工程项目的专业技术标准，公正地当好索赔事件的“仲裁员”，对索赔要求进行辨别和分析，公正合理地审核和评估索赔事件。
监理工程师要认真、严格地对待现场签证。-个不符合现场实际的签证往往会对工程造价造成重大的损失。监理应尽量到现场见证，认真记录，必要时留下影像资料。
监理工程师应对工程进度款的支付严格控制。工程进度款支付审核是造价控制的有效手段，是工程质量和进度的有力保证。只有按图施工，并通过施工监理质量检验合格，经计量核实的工程进度款，监理工程师才予以审核支付。
2.4竣工结算阶段。竣工结算的审核是控制投资的最后一个环节，也是监理投资控制的一项重要工作。无论是施工单位还是业主，都十分重视工程价款的审核结算。监理投资控制要按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、工程单价、优惠条件和其他约定，根据竣工图结合隐蔽签证、现场签证和设计变更，对工程竣工结算进行审核。审核的具体内容包括：竣工结算是否符合合同条款、招投标文件；结算是否按定额和工程计量规则、造价主管部门的调价规定等进行编制；是否按图纸及合同规定完成全部工作，是否有重复、漏项工程；每一项工程变更是否真正实施，不重复不遗漏。
土地整理项目的竣工结算审核，一般分三个方面进行：首先是工程量核查。主要审查该项目工程数量，计算数据是否合理、正确；土方施工工程量作为隐蔽工程，签证手续是否齐全；所有建筑物是否与竣工图一致；施工质量是否达到设 计要求等情况。其次是价格取定核查。主要了解各种单价的取定是否合理、是否符合规定。其中包括土方单价的取定是否符合文件规定：土方量计算中，是否有低价土方混进高价土方（运距不同）中计算的情况；核查是否有高套定额单价和多套等情况。最后是费用计算核查，主要了解该工程类别、定位是否正确，费率百分比选用是否合理，计算结果是否正确；人工、材料、机械补差是否符合文件的规定，数量汇总是否正确等情况。经过以上三方面仔细复核并进行后期认真计算后，监理工程师将对工程竣工结算的审核意见上报业主决算并通过项目审计。
［文章编号］1006-7619（2009）05-15-351
［作者简介］孙达(1980.9- )，男，助理工程师。