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摘要：我国步入城市化进程的新阶段，优化资源配置、完善城市功能、城市的科学规划显得更为重要。本文结合多年从事县域城镇规划与管理工作经验，对县域城镇如何科学规划提出自己的见解。
关键词：县域城镇科学规划
中图分类号：[F299.22]文献标识码： A 文章编号：
党的十八大提出进一步推进城市化建设的进程，积极稳妥地推进城镇化是事关长远的大战略，但目前，我国城乡二元结构矛盾十分突出，城乡差距呈扩大趋势，制约了城市化发展的进程，延缓了农村全面建设小康社会的实现。建设符合中国国情的城市化，一定要大力发展县域城镇，使城乡平衡发展。在今后相当长一段时期内，县域城镇化将是我国城市化建设不可或缺的重要组成部分，如何做到县域城镇科学合理规划，使之与地区经济社会发展相适应呢？
科学规划县域城镇，关键在于区域发展一体化的大背景下谋划城镇发展，从城市统筹发展的大战略上谋划城市发展。我们应进一步明确城镇化建设的基本思路，坚持以解放和发展农民为出发点，以推进城镇发展一体化为目标，统筹规划城镇布局，因地制宜，合理优化资源配置，避免重复性建设，重基础设施建设，让农村转移人口在城镇能就业、能居住、能生活，真正成为共同享受公共服务的城镇居民。今后的工作中对县域城镇如何科学规划，我认为主要应做到以下几个方面：
1县域城镇规划应具科学性和前詹性
城市建设规划必须是经过充分论证的中长期科学发展规划，科学决策包含三个方面内容:1、严格实行科学决策程序；2、依靠专家运用科学的决策技术；3、领导者用科学的思维方法做出决断,然后逐步实施。其中科学决策程序可以概括:发现问题、确定目标、或评价体系、拟制方案、分析评估、方案选择、实验证实、实施执行。而事实上的城镇规划往往存在规划决策不科学的现象发生。例如：2007年1月6日，杭州西湖边最高楼、原浙江大学湖滨校区医学院主教学楼（22层、60多米）被定向爆破拆除。此楼1993年正式交付使用，设计使用寿命至少100年，到爆破拆除时仅使用13年。这幢“西湖边最高楼”离西湖只500米左右距离，十几年前建造时，有专家和市民强烈反对，认为它会对西湖整体景观造成破坏。2004年2月，南通火车站建成两年即改扩建。南通火车站改扩建完工（站房建筑面积由2500平方米扩大到4400平方米），并通过了权威专家组的验收。新站使用仅仅两年，就被爆破重新“改扩建”，新工程2006年初开工，2006年度完成投资3亿元。2006年10月青岛大酒店被爆破，这栋19层大楼总高度62米，占地13000平方米，是上世纪80年代的建筑，楼体使用的全部是钢筋混凝土，耐久年限为100年。类似情况在全国很多地方都有发生。
上述种种现象充分暴露出我国城市规划决策的不科学。城市规划缺乏科学决策，就会使城市建设过程中，大量非理性、短视行为反复出现，不仅造成人财物的巨大浪费，还给城市道路交通出行、市容市貌、城市环境和可持续发展，造成不可估量损失。这种不科学的规划决策是不是应该引起我们反思呢？
纵观全国各地城市规划建设中的失误案例，其通病就是规划设计过程中科学论证不够充分。应该承认，完全由外行决策者拍脑门决定的规划和设计，目前已基本没有了，但专家论证的科学性和独立性受治于人的情况却时有发生。这主要是因为在一些城市规划设计上，决策者事前已经有了比较明确的想法，请专家或专家组参与论证无非是摆摆样子，或是为自己的想法作出“合理”、“科学”的阐释和宣传，如此“科学论证”的科学性难免大打折扣。县域城镇规划中亦是如此，为避免此类悲剧的发生，我认为城市规划设计项目特别是重大项目必须进行科学论证，论证一律采取公开、公平、公正的方式进行，参与论证的专家要为自己的论证意见承担责任，一旦发生暗箱操作或决策者以某种意见强加于人，也要追究相应责任。只有科学规划，城市重要建设项目的设计方案要向市民公示、重大规划建设项目要举行听证，接受社会各界的广泛监督，使城市规划的不失其权威性、科学性。从根本上杜绝形象工程、政绩工程、虚报浮夸、扰民害民等问题，城市规划建设中的失误才能最大限度地避免。
2县域城镇规划应与当地经济社会发展相因适，因地制宜
禄劝县是以农业为主的山区县，交通欠发达，基础设施薄弱，我们在城市规划中，要站在统筹城乡发展的战略高度，合理谋划城市发展的空间布局，统筹安排城乡的工业、交通、道路、商业、文化、医疗、卫生、体育以及各项设施的建设；要充分考虑到农业与工业、城市与农村、城乡生产要素布局的统筹发展，做到城乡互动、以城带乡、城乡一体，促进工业化、城市化和现代化三位一体，同步发展。大力发展交通运输，以农产品加工为主的产业，大力提高城镇的教育、文化、卫生等公共服务水平，就可以有序推进农村人口转移到城镇就业和生活，共同享受市民的公共服务待遇。
一个城市要想在形象上独树一帜，就必须在规划和设计上下工夫，结合本地的实际情况和发展前途来确定城市发展的性质；有些城市不太重视街景设计，甚至硬性规定不按设计建设使得建筑、街景都是千篇一律的压道路红线建设。少了虚实进退，没有高低错落。这样就体现不出规划、建设和自然景观的完善结合，这样的城市也不会有活力。
3重视实际效能，重长期规划，避免重复建设
有些城市为了追求政績，不从实际出发，仅凭主观意愿，一味跟风，还把城市建设片面理解为简单拼凑，随便建几个大企业，搞几个园区，甚至搞一些效率低下的重复建筑。这不仅造成土地资源的严重浪费，偏离了城市建设健康发展的轨道，还忽视了最关键的效益问题。
城市建设必须要做长远规划考虑。一些城市不按规划办事，乱改规划的现象时有发生，有的甚至一个电话或一张纸条就可以改变规划的执行，不能做到规划一张图，审批一支笔，管理一个法，建设一盘棋。不少城市越权办理规划审批手续，片面追其短期效益，任意改变建设用地使用性质，项目来者不拒，急功近利，见缝插针，建设杂乱无章互相干扰，限制了长远发展，影响了城市规划的顺利实施。解决这些问题的关键是在科学合理的城市规划法律法规的规范下进行编制项目规划。做到有长期目标，有短期行为，有计划有步骤地进行建设，既考虑现实基础，又不失长远规划。
4规划要利于环境保护，重视城市生态建设发展
由于城市所处的空间地理位置、地形条件、气象条件和自然环境的不同，构成了不同的城市环境空间形态，提供了每个城市区别于其他城市的环境空间特性。城市规划的一个重要任务，就是要充分认识该城市的山、水、林和风景名胜等自然景观要素，发掘、保护、利用、开发、改造自然环境空间特色，在共性中找出个性，围绕个性建设特色城市。
城市的高密度、高技术、高增长，使得城市的污染日益严重，城市生态环境恶化加速，进而影响到城市经济的发展。用生态观念指导城市建设，不仅要考虑城市建设和工业发展的需要，更重要的是考虑市民居住环境的舒适和实用，要考虑人、建筑及环境的有机统一，进而寻求一种动态平衡，以达到一种人工和生态的良性循环。在城市规划中首先要确定城市的规模，不要一味的追求大，而在用地布局上，要宏观控制土地利用结构和组织。
（1）控制工业用地地所在的趣味，人均用地适合标准，绿地必须有一定比例，使城市总体规划布局符合生态要求。
（2）强化城市的绿化建设，做好绿化规划，注意绿化的生态系统。保证规划所规定的绿地不被占用，使城市建设和环境协调发展。
5合理布局经济开发区、产业园区和社会服务区
园区经济是城市经济的重要载体。在城市化进程中，各种类型的专业园区正成为推动城市经济发展的一股强大力量。政府工作的着力点，要着眼于园区经济发展方向，做出科学合理的规划，加快园区规模化、集约化开发与建设。在专业园区布点上，要在城市总体规划的框架内，与城市功能定位、资源环境、产业基础相协调；在园区企业布局上，要做到各具特色、适度集中、疏密相间、错落有致。
在制定城市发展规划中，应当采取产业集群的基本战略，培育和推动产业集群发展。规划发展产业集群要有利于突破行政区划的限制，使区域经济进一步集聚，发展进一步规范，优势进一步发挥。规划发展产业集群要着眼于在城市群、城市圈、城市带三级层次上构筑产业集群发展的良好态势；要着眼于国际国内产业分工，构筑产业集群发展的地区优势；着眼于跨区域联合与合作，通过要素资源的市场化整合，发展空间和泛空间的各种形式的城市联盟，在区域贸易和各种形式的贸易区框架下构筑产业集群的新的发展态势。
城市产业结构直接反映着城市经济趋向，是城市价值活动和价值流的重要支撑。现代化城市的产业结构是以第三产业为重心的新城市经济模式。第三产业占GDP的比重和现代服务业占第三产业的比重，是城市竞争力的直接反映。现代服务业在第三产业中所占比重的大小直接反映着城市的现代化水平和未来城市的价值取向。在城市规划中，要优先布局中央商务区、金融服务区、现代物流区等现代服务区，以此提升城市竞争力。
6注重道路交通建设
“要发展，先修路”。这句口号在一定程度上反应了城市交通建设的重要性。如何保证城市交通建设的合理、有序的可持续性发展，也是城市规划管理人员的一个重要课题。城市交通建设的合理、有序的可持续性发展应该从城市交通系统的内在机制及其与外部环境条件之间的相互作用关系出发来进行合理的交通规划。具体而言，应从城市结构与土地利用、城市交通结构、城市交通网络的完善与充分利用三个层次，从供给和需求量方面解决问题。因此，道路交通建设管理工作是城市建设总体规划中重要的环节，制定城市道路交通管理规划也就显得十分必要而迫切。
7注意信息时代的城市信息建设
信息技术对城市规划的影响表现征对城市规划所需信息的采集、分析、处理和利用方面，更为重要的是他改变了城市规划内部信息流程和城市规划部門与社会的信息交流与反馈机制，进而对城市规划的管理体制产生深远的影响。它主要包括Interi3et技术、3s技术(遥感、GPS／GIs)技术、数字化野外测量技术、CAD技术等等。它们改变了以往的管理部门、规划、设计、施工和公众信息交流与反馈的方式；解决了城市规划中空间地理信息的采集问题；可以构造与现实地理空间对应的虚拟地理信息空间，并可以用数字模型对现实地理空间的现象和过程进行模仿和仿真，进行预控。
8结语
城市规划管理是一个十分复杂艰巨的综合性的管理系统工程，是一个多种方式方法同时并存的管理行为。以上问题的解决需要城市规划部门发挥他们的主管能动作用，使每一个管理项目符合规划管理的目标要求。随着城市的快速发展，城市规划管理人员在以后的工作中还会不断的遇到难题和挑战。因此，相关人员必须在以后的工作中能够集思广益，吸取更多的经验和知识来面对这些难题和挑战。
关键词：县域城镇科学规划
中图分类号：[F299.22]文献标识码： A 文章编号：
党的十八大提出进一步推进城市化建设的进程，积极稳妥地推进城镇化是事关长远的大战略，但目前，我国城乡二元结构矛盾十分突出，城乡差距呈扩大趋势，制约了城市化发展的进程，延缓了农村全面建设小康社会的实现。建设符合中国国情的城市化，一定要大力发展县域城镇，使城乡平衡发展。在今后相当长一段时期内，县域城镇化将是我国城市化建设不可或缺的重要组成部分，如何做到县域城镇科学合理规划，使之与地区经济社会发展相适应呢？
科学规划县域城镇，关键在于区域发展一体化的大背景下谋划城镇发展，从城市统筹发展的大战略上谋划城市发展。我们应进一步明确城镇化建设的基本思路，坚持以解放和发展农民为出发点，以推进城镇发展一体化为目标，统筹规划城镇布局，因地制宜，合理优化资源配置，避免重复性建设，重基础设施建设，让农村转移人口在城镇能就业、能居住、能生活，真正成为共同享受公共服务的城镇居民。今后的工作中对县域城镇如何科学规划，我认为主要应做到以下几个方面：
1县域城镇规划应具科学性和前詹性
城市建设规划必须是经过充分论证的中长期科学发展规划，科学决策包含三个方面内容:1、严格实行科学决策程序；2、依靠专家运用科学的决策技术；3、领导者用科学的思维方法做出决断,然后逐步实施。其中科学决策程序可以概括:发现问题、确定目标、或评价体系、拟制方案、分析评估、方案选择、实验证实、实施执行。而事实上的城镇规划往往存在规划决策不科学的现象发生。例如：2007年1月6日，杭州西湖边最高楼、原浙江大学湖滨校区医学院主教学楼（22层、60多米）被定向爆破拆除。此楼1993年正式交付使用，设计使用寿命至少100年，到爆破拆除时仅使用13年。这幢“西湖边最高楼”离西湖只500米左右距离，十几年前建造时，有专家和市民强烈反对，认为它会对西湖整体景观造成破坏。2004年2月，南通火车站建成两年即改扩建。南通火车站改扩建完工（站房建筑面积由2500平方米扩大到4400平方米），并通过了权威专家组的验收。新站使用仅仅两年，就被爆破重新“改扩建”，新工程2006年初开工，2006年度完成投资3亿元。2006年10月青岛大酒店被爆破，这栋19层大楼总高度62米，占地13000平方米，是上世纪80年代的建筑，楼体使用的全部是钢筋混凝土，耐久年限为100年。类似情况在全国很多地方都有发生。
上述种种现象充分暴露出我国城市规划决策的不科学。城市规划缺乏科学决策，就会使城市建设过程中，大量非理性、短视行为反复出现，不仅造成人财物的巨大浪费，还给城市道路交通出行、市容市貌、城市环境和可持续发展，造成不可估量损失。这种不科学的规划决策是不是应该引起我们反思呢？
纵观全国各地城市规划建设中的失误案例，其通病就是规划设计过程中科学论证不够充分。应该承认，完全由外行决策者拍脑门决定的规划和设计，目前已基本没有了，但专家论证的科学性和独立性受治于人的情况却时有发生。这主要是因为在一些城市规划设计上，决策者事前已经有了比较明确的想法，请专家或专家组参与论证无非是摆摆样子，或是为自己的想法作出“合理”、“科学”的阐释和宣传，如此“科学论证”的科学性难免大打折扣。县域城镇规划中亦是如此，为避免此类悲剧的发生，我认为城市规划设计项目特别是重大项目必须进行科学论证，论证一律采取公开、公平、公正的方式进行，参与论证的专家要为自己的论证意见承担责任，一旦发生暗箱操作或决策者以某种意见强加于人，也要追究相应责任。只有科学规划，城市重要建设项目的设计方案要向市民公示、重大规划建设项目要举行听证，接受社会各界的广泛监督，使城市规划的不失其权威性、科学性。从根本上杜绝形象工程、政绩工程、虚报浮夸、扰民害民等问题，城市规划建设中的失误才能最大限度地避免。
2县域城镇规划应与当地经济社会发展相因适，因地制宜
禄劝县是以农业为主的山区县，交通欠发达，基础设施薄弱，我们在城市规划中，要站在统筹城乡发展的战略高度，合理谋划城市发展的空间布局，统筹安排城乡的工业、交通、道路、商业、文化、医疗、卫生、体育以及各项设施的建设；要充分考虑到农业与工业、城市与农村、城乡生产要素布局的统筹发展，做到城乡互动、以城带乡、城乡一体，促进工业化、城市化和现代化三位一体，同步发展。大力发展交通运输，以农产品加工为主的产业，大力提高城镇的教育、文化、卫生等公共服务水平，就可以有序推进农村人口转移到城镇就业和生活，共同享受市民的公共服务待遇。
一个城市要想在形象上独树一帜，就必须在规划和设计上下工夫，结合本地的实际情况和发展前途来确定城市发展的性质；有些城市不太重视街景设计，甚至硬性规定不按设计建设使得建筑、街景都是千篇一律的压道路红线建设。少了虚实进退，没有高低错落。这样就体现不出规划、建设和自然景观的完善结合，这样的城市也不会有活力。
3重视实际效能，重长期规划，避免重复建设
有些城市为了追求政績，不从实际出发，仅凭主观意愿，一味跟风，还把城市建设片面理解为简单拼凑，随便建几个大企业，搞几个园区，甚至搞一些效率低下的重复建筑。这不仅造成土地资源的严重浪费，偏离了城市建设健康发展的轨道，还忽视了最关键的效益问题。
城市建设必须要做长远规划考虑。一些城市不按规划办事，乱改规划的现象时有发生，有的甚至一个电话或一张纸条就可以改变规划的执行，不能做到规划一张图，审批一支笔，管理一个法，建设一盘棋。不少城市越权办理规划审批手续，片面追其短期效益，任意改变建设用地使用性质，项目来者不拒，急功近利，见缝插针，建设杂乱无章互相干扰，限制了长远发展，影响了城市规划的顺利实施。解决这些问题的关键是在科学合理的城市规划法律法规的规范下进行编制项目规划。做到有长期目标，有短期行为，有计划有步骤地进行建设，既考虑现实基础，又不失长远规划。
4规划要利于环境保护，重视城市生态建设发展
由于城市所处的空间地理位置、地形条件、气象条件和自然环境的不同，构成了不同的城市环境空间形态，提供了每个城市区别于其他城市的环境空间特性。城市规划的一个重要任务，就是要充分认识该城市的山、水、林和风景名胜等自然景观要素，发掘、保护、利用、开发、改造自然环境空间特色，在共性中找出个性，围绕个性建设特色城市。
城市的高密度、高技术、高增长，使得城市的污染日益严重，城市生态环境恶化加速，进而影响到城市经济的发展。用生态观念指导城市建设，不仅要考虑城市建设和工业发展的需要，更重要的是考虑市民居住环境的舒适和实用，要考虑人、建筑及环境的有机统一，进而寻求一种动态平衡，以达到一种人工和生态的良性循环。在城市规划中首先要确定城市的规模，不要一味的追求大，而在用地布局上，要宏观控制土地利用结构和组织。
（1）控制工业用地地所在的趣味，人均用地适合标准，绿地必须有一定比例，使城市总体规划布局符合生态要求。
（2）强化城市的绿化建设，做好绿化规划，注意绿化的生态系统。保证规划所规定的绿地不被占用，使城市建设和环境协调发展。
5合理布局经济开发区、产业园区和社会服务区
园区经济是城市经济的重要载体。在城市化进程中，各种类型的专业园区正成为推动城市经济发展的一股强大力量。政府工作的着力点，要着眼于园区经济发展方向，做出科学合理的规划，加快园区规模化、集约化开发与建设。在专业园区布点上，要在城市总体规划的框架内，与城市功能定位、资源环境、产业基础相协调；在园区企业布局上，要做到各具特色、适度集中、疏密相间、错落有致。
在制定城市发展规划中，应当采取产业集群的基本战略，培育和推动产业集群发展。规划发展产业集群要有利于突破行政区划的限制，使区域经济进一步集聚，发展进一步规范，优势进一步发挥。规划发展产业集群要着眼于在城市群、城市圈、城市带三级层次上构筑产业集群发展的良好态势；要着眼于国际国内产业分工，构筑产业集群发展的地区优势；着眼于跨区域联合与合作，通过要素资源的市场化整合，发展空间和泛空间的各种形式的城市联盟，在区域贸易和各种形式的贸易区框架下构筑产业集群的新的发展态势。
城市产业结构直接反映着城市经济趋向，是城市价值活动和价值流的重要支撑。现代化城市的产业结构是以第三产业为重心的新城市经济模式。第三产业占GDP的比重和现代服务业占第三产业的比重，是城市竞争力的直接反映。现代服务业在第三产业中所占比重的大小直接反映着城市的现代化水平和未来城市的价值取向。在城市规划中，要优先布局中央商务区、金融服务区、现代物流区等现代服务区，以此提升城市竞争力。
6注重道路交通建设
“要发展，先修路”。这句口号在一定程度上反应了城市交通建设的重要性。如何保证城市交通建设的合理、有序的可持续性发展，也是城市规划管理人员的一个重要课题。城市交通建设的合理、有序的可持续性发展应该从城市交通系统的内在机制及其与外部环境条件之间的相互作用关系出发来进行合理的交通规划。具体而言，应从城市结构与土地利用、城市交通结构、城市交通网络的完善与充分利用三个层次，从供给和需求量方面解决问题。因此，道路交通建设管理工作是城市建设总体规划中重要的环节，制定城市道路交通管理规划也就显得十分必要而迫切。
7注意信息时代的城市信息建设
信息技术对城市规划的影响表现征对城市规划所需信息的采集、分析、处理和利用方面，更为重要的是他改变了城市规划内部信息流程和城市规划部門与社会的信息交流与反馈机制，进而对城市规划的管理体制产生深远的影响。它主要包括Interi3et技术、3s技术(遥感、GPS／GIs)技术、数字化野外测量技术、CAD技术等等。它们改变了以往的管理部门、规划、设计、施工和公众信息交流与反馈的方式；解决了城市规划中空间地理信息的采集问题；可以构造与现实地理空间对应的虚拟地理信息空间，并可以用数字模型对现实地理空间的现象和过程进行模仿和仿真，进行预控。
8结语
城市规划管理是一个十分复杂艰巨的综合性的管理系统工程，是一个多种方式方法同时并存的管理行为。以上问题的解决需要城市规划部门发挥他们的主管能动作用，使每一个管理项目符合规划管理的目标要求。随着城市的快速发展，城市规划管理人员在以后的工作中还会不断的遇到难题和挑战。因此，相关人员必须在以后的工作中能够集思广益，吸取更多的经验和知识来面对这些难题和挑战。