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摘要：市政工程施工阶段工程计量的变更在实际工作中不可避免，涉及工作范围广泛，如工程进度、施工质量、成本收益控制等等，为了使市政工程能够顺利展开，需要在实施过程中多环节、全方位地严格把关，建设单位对工程变更科学、有序的控制管理，避免纠纷的发生，进而更加有效地控制建设投资和工程进度。本文围绕市政工程计量及变更等方面的问题进行讨论分析，为相关工作人员提出工程管理中实践经验提出工程变更产生的原因、工程变更审批程序及建设单位对工程变更控制管理的一些建议。
关键词：工程计量；工程变更；市政工程
在项目建设过程中，工程变更不可避免，而且会对工程进度和投资造成不同程度的影响，因为它涉及面广，构成原因复杂，其造价难以确定，工程变更的发生会对进度和投资造成不同程度的影响，如何控制工程变更是建设单位在实际运作过程中面临的一个重要课题。它可能涉及多个部门人员环节和多种设计数据，具有较高的复杂性，且容易出错，须耗费相当多的人力物力和时间。为此，需要研究工程变更的特性和数字化的管理方法以支持可靠高效的工程变更管理。
下面就项目实施过程中建设单位对工程变更管理的控制要点谈一些认识：
一．工程变更产生的原因
建设工程项目具有周期长、投资额大、控制环节多等特点。建设工程的实施， 一般由决策、设计、招标投标、施工、工程竣工结算、决算及评估等阶段组成。产生工程变更的原因是多方面的：有对工程项目部分功能、用途、规模、标准的调整；有来自设计单位对图纸的修改及为解决设计不完善和各专业之间相互矛盾的变更；有施工单位从优化施工方案考虑，对设计图纸及其错漏提出的变更；有监理单位发现图纸中存在问题后提出的变更等等。当然还有某些施工单位为了中标采取超低价报价策略，一旦中标签订施工合同后，便挖空心思、想方设法进行工程变更，达到增加利润的目的。无论由何种原因引起、无论是哪方提出的工程变更，一旦发生后， 对工程的施工进度、质量、成本控制以及各方面关系的协调都会带来很大的影响。
二．工程计量及变更的控制与管理
变更工程的计量工作, 首先, 变更工程经过各级部门批准后, 施工单位就可以按批准的数量作为施工依据, 进行施工, 完成后, 向监理工程师提出验收申请, 合格后, 填报正常的计量表格, 除此以外计量中还应附《设计变更报审表》, 该项变更工程即可进行正常计量。
采用以上方法进行计量支付的控制依据, 首先建立了“实际施工图台帐”, 计量支付时按“实际施工图台帐”来控制已完工程的计量支付工作。这样, 不仅对实际完成工程量准确计量, 而且把变更工程的及时计量, 给施工单位资金周转带来了益处, 一直到工程完工, 实际计量工程数量与台帐中控制数量相吻合, 而且与实际完成的工程量保持一致, 最后一期的计量中的工程项目、工程数量及金额, 就作为该工程决算的金额, 对工程建设资金起到了精确的控制作用。工程变更要做到准确合理, 快速实施, 变更费用的审批要科学、公正、合法；要遵循精心设计、精心施工、保证质量、加快进度、控制合理造价，在建设中不断完善的原则，严格执行技術标准，推广先进技术、融合技术、经济为一体的综合性管理工作。通过工程变更还能够考察各级管理人员的技术业务和思想政治素质, 使责、权、利得到统一。
任何工程变更的发生都将不同程度地影响工程质量、工期和造价，在重大工程项目中变更的影响尤为严重。目前，建设工程普遍存在变更行为不规范、变更程序履行不到位等比较突出的问题。为此，加强工程变更的管理，规范工程变更行为显得尤为重要。针对引起变更的主要原因，要及时采取有效对策完善变更控制管理。
变更台帐的建立主要是为了随时掌握申报变更的金额, 还能体现各级机构批复的情况, 除此以外, 还应建立 “实际施工图台帐”,通过台帐,体现出变更工程量在原图纸基础上增加或减少的工程数量和实际应该完成的工程数量, 能够更好的控制变更的金额是否超出总的概算, 也给中期计量支付提供方便。“实际施工图台帐”中主要体现细目号、细目名称、合同工程量、变更工程增减量、实际应该完成工程量、单价、金额等, 其中细目名称应按原清单细目逐项列出。在施工过程中, 当变更发生时,原施工图纸中工程量不断的发生变化, 所以在变更工程增减量一栏中工程量随着变更工程的数量增加或减少, 对已批复的变更每一项都要及时填写。合同工程量与变更工程量之和作为实际施工工程量,直到变更的最后一期批复完。工程结束, 实际工程量应作为工程决算的工程数量，中期计量时，实际工程量也可以作为合同工程量作为计量支付的依据。这样，无论施工单位如何编报计量, 都不会因为变更的增加或减少工程量, 超报或者漏报工程数量, 而且最终支付的工程数量应于台帐中实际工程量相吻合,对工程决算提供了方便, 也减少了人力及时间去整理工程决算, 对工程交工验收都有着很大的帮助。
三．工程变更管理的几点建议
1.工程设计前充分论证落实工程建设规划要求，使用功能、配套设施要求、 装修标准等，认真编制设计任务书，对设计任务委托书进行分析评估，借助工程咨询公司的力量找出业主设计任务委托书中的不足。
2.充分掌握建设用地周边道路、 电力、 供水、 排水条件， 并委托地质勘察单位勘察明确地下地质、 水文条件， 提供给设计单位作为设计依据。
3.组织工程设计招标，并在招标文件中，加大技术标在综合评标中的比例，促使设计院加大技术力量的投入。在合同条款中明确规定，由于设计院的图纸缺陷，引起工程变更，造成业主损失，设计院承担相应的经济责任。加大施工前的图纸审查力度，通过会审，可使图纸更加明确、完善，尽量把图纸中的未尽事宜在施工前就得以解决，避免在施工中发现图纸存在问题而增加变更、追加投资的情况发生。
4.设计单位在充分落实建设工程规划要求、使用功能、配套设施要求、装修标准等条件，充分掌握建设用地周边道路、电力、供水、排水条件，地质水文条件的基础上，做好初步设计， 通过初步设计论证，调整初步设计中存在的问题及矛盾。施工图成果报建设主管部门进行审查，对提出的审查意见进行答复、完善施工图。参与工程施工前的图纸会审， 对会审提出的问题进行答复。
5.召集建设相关单位及使用部门对设计单位提供的初步设计方案进行充分的论证、审查，确定设计方案。
6.在施工招投标阶段，加强对合同签订的管理，提前做好工程变更的控制工作。其中包括工程量清单计算的准确性、对施工合同的条款的措辞应仔细斟酌、反复推敲，防止出现歧义。
7.控制和减少不合理的工程变更。因承包人自身原因导致工程变更，承包人无权要求追加合同价款。严格审查是否有同一项工程变更内容在前后不同的联系单上改头换面重复出现。
8.建立规范的变更控制流程，分清签证权限，加强施工变更签证的审计管理。建立工程变更的签办制度，规范施工签证的格式和内容要求，建设单位和监理单位不能在签证单上简单签上 “情况属实”，应对于为何变更、变更提出人、 应由谁承担变更费用等重要信息做出分析和说明，制定签证各方既能相互配合又能相互制约的程序。 严格贯彻 “先办、后干、 及时审” 的原则。
9.选择资质高、 信誉好的造价咨询单位编制标的、专业第三方图纸审查、 监理对变更的控制、 造价咨询单位对工程变更估价。总之，充分利用协作单位的力量，借用专业人员的智慧，弥补了业主技术和经验不足的缺点，更加有效地控制变更。
四．结束语
随着我国工程建设的高速发展, 工程管理水平显著提高, 各种管理办法也不断完善, 工程变更是工程建设的重要组成部分, 规范工程设计变更审批方法,能够有效、 合理的控制工程造价, 从而避免了工程建设资金的流失及浪费,保证了国家及人民财产安全。
关键词：工程计量；工程变更；市政工程
在项目建设过程中，工程变更不可避免，而且会对工程进度和投资造成不同程度的影响，因为它涉及面广，构成原因复杂，其造价难以确定，工程变更的发生会对进度和投资造成不同程度的影响，如何控制工程变更是建设单位在实际运作过程中面临的一个重要课题。它可能涉及多个部门人员环节和多种设计数据，具有较高的复杂性，且容易出错，须耗费相当多的人力物力和时间。为此，需要研究工程变更的特性和数字化的管理方法以支持可靠高效的工程变更管理。
下面就项目实施过程中建设单位对工程变更管理的控制要点谈一些认识：
一．工程变更产生的原因
建设工程项目具有周期长、投资额大、控制环节多等特点。建设工程的实施， 一般由决策、设计、招标投标、施工、工程竣工结算、决算及评估等阶段组成。产生工程变更的原因是多方面的：有对工程项目部分功能、用途、规模、标准的调整；有来自设计单位对图纸的修改及为解决设计不完善和各专业之间相互矛盾的变更；有施工单位从优化施工方案考虑，对设计图纸及其错漏提出的变更；有监理单位发现图纸中存在问题后提出的变更等等。当然还有某些施工单位为了中标采取超低价报价策略，一旦中标签订施工合同后，便挖空心思、想方设法进行工程变更，达到增加利润的目的。无论由何种原因引起、无论是哪方提出的工程变更，一旦发生后， 对工程的施工进度、质量、成本控制以及各方面关系的协调都会带来很大的影响。
二．工程计量及变更的控制与管理
变更工程的计量工作, 首先, 变更工程经过各级部门批准后, 施工单位就可以按批准的数量作为施工依据, 进行施工, 完成后, 向监理工程师提出验收申请, 合格后, 填报正常的计量表格, 除此以外计量中还应附《设计变更报审表》, 该项变更工程即可进行正常计量。
采用以上方法进行计量支付的控制依据, 首先建立了“实际施工图台帐”, 计量支付时按“实际施工图台帐”来控制已完工程的计量支付工作。这样, 不仅对实际完成工程量准确计量, 而且把变更工程的及时计量, 给施工单位资金周转带来了益处, 一直到工程完工, 实际计量工程数量与台帐中控制数量相吻合, 而且与实际完成的工程量保持一致, 最后一期的计量中的工程项目、工程数量及金额, 就作为该工程决算的金额, 对工程建设资金起到了精确的控制作用。工程变更要做到准确合理, 快速实施, 变更费用的审批要科学、公正、合法；要遵循精心设计、精心施工、保证质量、加快进度、控制合理造价，在建设中不断完善的原则，严格执行技術标准，推广先进技术、融合技术、经济为一体的综合性管理工作。通过工程变更还能够考察各级管理人员的技术业务和思想政治素质, 使责、权、利得到统一。
任何工程变更的发生都将不同程度地影响工程质量、工期和造价，在重大工程项目中变更的影响尤为严重。目前，建设工程普遍存在变更行为不规范、变更程序履行不到位等比较突出的问题。为此，加强工程变更的管理，规范工程变更行为显得尤为重要。针对引起变更的主要原因，要及时采取有效对策完善变更控制管理。
变更台帐的建立主要是为了随时掌握申报变更的金额, 还能体现各级机构批复的情况, 除此以外, 还应建立 “实际施工图台帐”,通过台帐,体现出变更工程量在原图纸基础上增加或减少的工程数量和实际应该完成的工程数量, 能够更好的控制变更的金额是否超出总的概算, 也给中期计量支付提供方便。“实际施工图台帐”中主要体现细目号、细目名称、合同工程量、变更工程增减量、实际应该完成工程量、单价、金额等, 其中细目名称应按原清单细目逐项列出。在施工过程中, 当变更发生时,原施工图纸中工程量不断的发生变化, 所以在变更工程增减量一栏中工程量随着变更工程的数量增加或减少, 对已批复的变更每一项都要及时填写。合同工程量与变更工程量之和作为实际施工工程量,直到变更的最后一期批复完。工程结束, 实际工程量应作为工程决算的工程数量，中期计量时，实际工程量也可以作为合同工程量作为计量支付的依据。这样，无论施工单位如何编报计量, 都不会因为变更的增加或减少工程量, 超报或者漏报工程数量, 而且最终支付的工程数量应于台帐中实际工程量相吻合,对工程决算提供了方便, 也减少了人力及时间去整理工程决算, 对工程交工验收都有着很大的帮助。
三．工程变更管理的几点建议
1.工程设计前充分论证落实工程建设规划要求，使用功能、配套设施要求、 装修标准等，认真编制设计任务书，对设计任务委托书进行分析评估，借助工程咨询公司的力量找出业主设计任务委托书中的不足。
2.充分掌握建设用地周边道路、 电力、 供水、 排水条件， 并委托地质勘察单位勘察明确地下地质、 水文条件， 提供给设计单位作为设计依据。
3.组织工程设计招标，并在招标文件中，加大技术标在综合评标中的比例，促使设计院加大技术力量的投入。在合同条款中明确规定，由于设计院的图纸缺陷，引起工程变更，造成业主损失，设计院承担相应的经济责任。加大施工前的图纸审查力度，通过会审，可使图纸更加明确、完善，尽量把图纸中的未尽事宜在施工前就得以解决，避免在施工中发现图纸存在问题而增加变更、追加投资的情况发生。
4.设计单位在充分落实建设工程规划要求、使用功能、配套设施要求、装修标准等条件，充分掌握建设用地周边道路、电力、供水、排水条件，地质水文条件的基础上，做好初步设计， 通过初步设计论证，调整初步设计中存在的问题及矛盾。施工图成果报建设主管部门进行审查，对提出的审查意见进行答复、完善施工图。参与工程施工前的图纸会审， 对会审提出的问题进行答复。
5.召集建设相关单位及使用部门对设计单位提供的初步设计方案进行充分的论证、审查，确定设计方案。
6.在施工招投标阶段，加强对合同签订的管理，提前做好工程变更的控制工作。其中包括工程量清单计算的准确性、对施工合同的条款的措辞应仔细斟酌、反复推敲，防止出现歧义。
7.控制和减少不合理的工程变更。因承包人自身原因导致工程变更，承包人无权要求追加合同价款。严格审查是否有同一项工程变更内容在前后不同的联系单上改头换面重复出现。
8.建立规范的变更控制流程，分清签证权限，加强施工变更签证的审计管理。建立工程变更的签办制度，规范施工签证的格式和内容要求，建设单位和监理单位不能在签证单上简单签上 “情况属实”，应对于为何变更、变更提出人、 应由谁承担变更费用等重要信息做出分析和说明，制定签证各方既能相互配合又能相互制约的程序。 严格贯彻 “先办、后干、 及时审” 的原则。
9.选择资质高、 信誉好的造价咨询单位编制标的、专业第三方图纸审查、 监理对变更的控制、 造价咨询单位对工程变更估价。总之，充分利用协作单位的力量，借用专业人员的智慧，弥补了业主技术和经验不足的缺点，更加有效地控制变更。
四．结束语
随着我国工程建设的高速发展, 工程管理水平显著提高, 各种管理办法也不断完善, 工程变更是工程建设的重要组成部分, 规范工程设计变更审批方法,能够有效、 合理的控制工程造价, 从而避免了工程建设资金的流失及浪费,保证了国家及人民财产安全。