军队工程建设经费是指军队工程设施建设直接支出或与此相关的间接支出的经费，直接支出主要指建筑工程、安装工程及设备购置等支出，相关的间接支出主要指工程建设管理费、前期工作准备等支出。军队工程建设经费按来源渠道主要包括由军委总部在年度军费预算内安排的预算经费和自筹工程建设经费以及国家或地方政府安排的代管经费等，预算经费主要有正常的工程建设费、战备工程专项资金和其他工程建设专项经费。预算是经费分配的基本形式，也是资源配置的有效手段之一。军队工程建设费预算是指遵循法定的程序、依据一定的定额标准编制和审批的军队工程建设经费收入与支出的计划，工程建设费预算属于建设性经费预算。
　　
　　一、军队基建财务预算管理中存在的问题及原因
　　
　　近年来，各级部门按照总部颁发的基本建设财务预算管理规定，狠抓基本建设费预算管理，使有限的经费发挥了巨大的军事效益和社会经济效益。但随着市场经济的不断发展和部队改革的不断深入，当前部队基建财务管理工作仍存在一些问题。
　　（一）对基建财务预算管理重视不够
　　军队基建财务是部队财务工作的重要组成部分，它直接制约和影响着军队建设规模和现代化发展建设。[2]但一些单位领导只重基本建设，忽视基建财务预算的管理，更没有向管理要效益的观念；有的单位认为基本建设费与各业务部门的业务费一样，由业务部门和分管领导把关就行了，单位主管和党委对基建财务预算的管理没必要管得过多；有的认为基建财务拨款是上级的专项工程拨款，"皇粮"工程超支自有"皇粮"补，花钱多少与单位经济利益无关；有的领导还认为基建经费只要不超支，就可以用于其它开支等等。致使预算管理意识缺乏，从而出现重供轻管、重用轻管、重钱轻物、重用轻算的现象。存在这种现象的原因是一些领导对基建财务管理认识上的偏差，认为基建财务预算管理是后勤部门的事，只是报账、算账，没必要下大力气搞宣传。
　　（二）预算编制不够规范，作用不突出
　　有的单位预算项目太粗、太笼统，没有实行必要的细化，约束力不强；有的单位预算安排重点不突出，照顾部门情绪，搞平均主义，撒"胡椒面"，缺乏科学性；有的单位在预算编制上不够认真，格式不统一，内容不详尽，说明不清楚，缺乏规范性。尤其是预算虽然包括了预算外经费，但库存物资折款没有列入当年预算。预算管理作用不突出，由于部队特别是军以下作战部队缺乏应有的经费调剂权，军费供应在全方位上呈现供需差，预算管理长期处于"少米之炊"的状态，预算可供调节的财力极少甚至基本没有，导致计划和调节作用不明显。此外，由于个别单位财务部门职能弱化，在预算编制上弹性不够，在预算执行上伸缩性过大，致使预算管理的监督与控制作用不够突出。
　　
　　二、基建财务预算管理工作的对策
　　
　　（一）不断提高认识，切实加强领导
　　各级财务部门要认识到基建财务预算管理工作是部队财务工作的重要组成部分，基建经费是保障军队各项基本建设任务完成的基本财力。一是部队各级领导必须经常加强学习和探讨。学习国家、军队基建法规，既要熟悉部队情况，也要了解市场行情，通过学习，掌握政策法规。二是树立全局观念和过紧日子的思想。目前，在军队全部"吃皇粮"的情况下，虽然军费投入逐年增加，但軍费重点保障的主要是装备的更新和部队生活，对基本建设的投资仍然有限。所以，各级领导要自觉服从军队建设大局，根据实际投资财力安排基本建设，使有限的经费发挥最大的效益，决不搞超前消费，超财力办事。三是要积极主动支持基建财务的管理。要经常过问，配备得力的、思想过硬的业务人员来做这项工作，要支持基建财务人员克服困难、大胆管理，敢于叫真、敢于碰硬。
　　（二）加强部门协作，形成齐抓共管
　　军队基建财务管理是一项涉及面广的工作，需要营房、财务、审计、工程建设和地方规划等部门的密切协作，尤其是营房和财务部门既要明确各自的责任，又要杜绝"各扫门前雪"的现象。财务部门负责工程经费的拨付，开支核算的监督、预（结）算和施工合同的审查以及基建经费的审核上报。[10]基建营房部门负责工程建设计划的制定、工程管理、质量监督，反映和报告工程进度，但两个部门应经常通气，主动协调，互相提供有关资料和信息，统一工作步调，规范工作程序，尤其在上报基建计划和下达年度任务时必须联合行文，对项目和经费的审定要严格把关，并不定期地开展专项检查。要树立分工不分家，下好"一盘棋"的思想，探索出一条计划统一、权责分明、管理高效的路子，共同做好基建财务管理工作。