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摘要：干部任免调整，特别是原有领导被问责，往往会使新任领导面临难度系数大、牵扯关系多、历史包袱重的“残局”。破解“残局”，需要领导艺术，讲究方法。通过分析焦裕禄书记破解兰考“残局”的领导艺术，可以给领导干部如下启示：面对“残局”时，要摆正心态，凝聚人心；破解“残局”时，要实事求是，善于借力；处理“残局”时，要以身作则，赢取信任，汇聚群众力量。
关键词：焦裕禄；领导干部；收拾“残局”
中图分类号：C933文献标识码：A文章编号：2095-5103（2021）07-0091-04
所谓“残局”，一般是指下棋快要结束时的不完整棋局；引申到现实生活中则表示事情在推进过程中出现难以解决的困难或突发状况，不仅完不成既定目标，甚至还可能对社会造成一定的影响[1]。
随着全面从严治党的深入推进，党风廉政建设和反腐败斗争持续深入，一些地方的违法违规行为被披露，原有的领导被问责。新任领导如何更好地接替前任领导的工作、收拾好“残局”，事关改革发展和社会稳定大局。例如，从2014年5月到2018年7月四年多的时间里，习近平总书记先后六次就“秦岭违建”作出批示指示[2]，由此，多名省部级官员落马，1000余人遭问询[3]。吉林长春长生问题疫苗案件中，7名高官被处理，35名非中管干部被问责[4]。这些事件造成了严重的不良影响，也为问题的解决带来了一定的难度。如何在坚守纪律的同时，更好地处理地方“残局”，给接任的领导带来了考验，也对领导干部收拾“残局”提出了更高的要求。
焦裕禄作为党的优秀县委书记，面对兰考长期贫穷落后的“残局”没有灰心丧气，而是审时度势，勇挑重担，展现了一个优秀领导干部的领导艺术。
一、面对“残局”：凝聚人心的斗志
面对“残局”，领导干部是否把它当作负担或者累赘，关键看采取什么样的心态和精神面貌来应对。
1962年，经历了严重困难尚未恢复的兰考，又遇到罕见的旱灾和涝灾，春季20万亩小麦枯死，秋季30万亩秋苗淹死，全县几乎所有农业人口只能依靠国家救济粮维持生计[5]。面对恶劣的自然环境和严重的困难，有的党员干部畏缩动摇，不敢担责。焦裕禄却怀着雄心壮志来到兰考。上任之初，他首先在思想上激励领导干部，焕发他们的斗志和直面困难的勇气。焦裕禄带着县委班子人员去兰考火车站，当着灾民的面召开工作会议，带领同志们学习《为人民服务》《纪念白求恩》《愚公移山》等文章，从而使大家坚定地树立了自力更生消灭内涝、风沙、盐碱“三害”的决心。
“残局”往往意味着困难，意味着风险，处理不当就会引起群众的不满，甚至可能对仕途造成一定的影响。因此，面对“残局”，领导干部要摆正立场、端正态度。一是勇敢面对，消除畏难情绪。正如焦裕禄书记所讲，“群众在灾难中两眼望着县委，没有抗灾的干部就没有抗灾的群众”[6]，只有领导干部改变思想观念，敢于直面困难，老百姓才能更有信心。“残局”往往由很多复杂的问题纠结到一起而导致，要解决这些深层次问题，就需要更多的勇气、更大的决心，以一往无前的气势迎难而上，打开新的局面。二是敢于担责。“为官避事平生耻”，面对兰考“三害”，一些干部不愿意上任，患着肝病的焦裕禄坚决服从组织安排。因为他知道，组织派他到地方任职，既是履职的需要，更是对自己的信任，收拾“残局”就是自己义不容辞的职责和使命。就算前面充满荆棘与挑战，也要有勇气承担应有的责任，尽最大努力带领群众攻坚克难。三是鼓舞士气。收拾“残局”不是一个人的单干、蛮干，而是需要带领班子成员统一思想、统一行动。要理解残局形成的复杂环境，以宽容的心态接纳局势，并通过不同形式的教育和情景感化鼓舞领导干部的士气，激发领导干部干事创业的积极性。
二、破解“残局”：灵活多变的战术
“残局”的形成，有可能只是因为一件小事的不作为，最终“小事拖大，大事拖炸”；有可能是因为问题积重难返，有些领导干部缺乏解决复杂问题的能力和经验，宁肯选择不作为也不肯冒风险，造成问题堆积。“残局”背后往往是牵一发而动全身的工作，涉及群众利益和地方大局的稳定。因此，在分析“残局”、破解“残局”的过程中更要站在大局的高度，把党和群众的利益放在首位，从实际出发，灵活应对。
长久以来，兰考基本依赖国家救济过日子。焦裕禄知道，问题的解决要是要不来的，必须以“蹲下去看清蚂蚁”[7]的调研精神和切实可行的战略规划来治理“三害”。他用一年多的时间跑遍了全县140多个大队中的120多个，同时抽调120名干部、老农和技术员组成的“三害”调查队，秉持实事求是的精神，深入展开大规模的追洪水、查风口、探流沙的调查研究工作，终于获得了详细具体的水、沙、碱发生发展规律资料，从而為改造兰考制定出切实可行的规划，为“残局”的破解找到突破口，他也由此也得到了群众的认可和支持。
群众利益无小事。领导干部作为国家公职人员，在一定程度上代表着政府的形象，对“残局”的处理态度和方式方法直接影响着群众对政府的满意度和信任度。破解“残局”需要领导艺术：一是以大局为重。所谓的大局本质上就是党和群众的利益[8]。没有地方利益的牵扯，才能更好地听取群众意见，将群众利益放在心上。二是实事求是，认真开展调查研究。“没有调查就没有发言权”，“破局”需要找准问题才能对症下药。新履职的领导干部要广泛听取各方意见，摸清事情的来龙去脉。一方面要重心下移，身体力行，走到基层、群众中去，倾听基层的呼声，了解群众对问题的看法和意见，扎扎实实地找到问题的症结；另一方面向其他班子成员和单位工作人员了解情况，通过个别谈心、召开调查会等形式听取他们对问题的意见和建议。同时要善于借用“外脑”，发挥专家智库和数据智能的作用，将决策中的风险因素和后果进行全面的预估和研判。三是深入群众。新履职的领导干部要直接面对群众，倾听群众的呼声，努力解决群众的诉求，使群众感受到领导者的担当与魄力，从而积极主动参与社会治理。 三、收拾“残局”：以身作则，发挥好群众作用
在科学分析的基础上如何收拾“残局”，如何在最短的时间内将问题抽丝去茧、化繁为简果断决策，考验的是领导干部的危机处理能力。主动担当、积极作为、迅速行动、依靠群众是领导干部掌握残局主动权的前提。
在掌握蘭考水、沙、碱发生发展的规律后，如何更快地在全县范围内开展抗灾斗争？是将任务布置下去等着下属汇报工作，还是以身作则，因势利导？抗灾不是单凭一时热情就可以解决的，需要领导干部统筹兼顾、汇集人民力量。焦裕禄坚持一般和个别相结合、领导和群众相结合的方法。为树立信心，积累经验，他亲自率领干部和群众进行抗灾试验，同时和群众一起住“牛屋”、吃“场饭”，在劳动中想办法，在侃大山中总结经验，取得成功后以点带面、全面铺开。同时，焦裕禄选择全县最穷的韩村作为典型，将主动作为并富有成效的韩村、秦寨村、赵垛楼村、双杨树村作为榜样，召开大会大张旗鼓地表扬和宣传，激发群众的革命精神。
收拾“残局”考验的是干部的作风和应对能力。一是以实际工作赢取群众信任。领导干部要在关键时刻起到定海神针作用，当群众的主心骨。如何让领导干部的运筹帷幄与群众的能动性都得到充分发挥？这中间的润滑剂是“信任”二字。在深入调查研究之后，作为接任的领导干部要将问题的来龙去脉公之于众，让老百姓吃下定心丸，做到不信谣、不传谣。对于“残局”积累的问题，要向群众进行解释说明，能为群众解决的，要及时解决，绝不拖拖拉拉；一时半会解决不了的，要讲清楚说明白，扫清障碍后立马处理，从而赢取群众的信任。二是率先垂范，以身作则。正如焦裕禄所讲，“当群众最困难的时候，共产党员要出现在群众面前”[9]，这不仅是处理“残局”的需要，也是我们党一直以来的优良传统，更是治国理政的重要经验。接任的领导干部在处理问题的过程中要身先士卒，敢于啃硬骨头，将急难险重的任务扛在肩上，以实际行动释放以上带下的正能量，全力保障群众的合法权益，要将规矩、纪律挺在前面，严格依法办事，从而营造干事创业的良好氛围。三是善于汇聚群众力量。历史和实践经验证明，充分动员群众的力量，既是我国制度优势的具体体现，也是战胜困难的法宝。收拾“残局”具有高度的不确定性和复杂性，试错成本比较高，而群众力量富有创造性，能破解为“残局”贡献基层智慧。因此，领导干部要善于调动群众力量，因势利导，搭建好信息平台，为群众参与问题的解决畅通好渠道，制定好政策和规则。
参考文献：
[1]郭群英.“新官”要善于理“旧事”——浅谈领导干部如何处理历史遗留问题[J].江西行政学院学报，2010，12（2）.
[2]“一抓到底正风纪”必须盯紧“关键少数”[EB/ OL].http：//theory.people.com.cn/n1/2019/0114/ c40531-30526166.html.
[3]周群峰.“阳奉阴违者”被问责[J].中国新闻周刊，2018（44）.
[4]中共中央政治局常务委员会召开会议听取关于吉林长春长生公司问题疫苗案件调查及有关问责情况的汇报[N].人民日报，2018-08-17.
[5]潘志贤，姚敏霞.焦裕禄，你是这样的县委书记[N].中国青年报，2021-03-18.
[6]周文兴.焦裕禄治理兰考经验的当代借鉴[J].国家治理，2016（8）.
[7]戴伟德.蹲下去才能看清蚂蚁[N].解放军报，2015-02-09.
[8]袁芙蓉.后任领导如何承前启后破“残局”[J].领导科学，2012（18）.
[9]穆青，冯健，周原.县委书记的榜样——焦裕禄[N].人民日报，1966-02-07.
责任编辑：钟雪
关键词：焦裕禄；领导干部；收拾“残局”
中图分类号：C933文献标识码：A文章编号：2095-5103（2021）07-0091-04
所谓“残局”，一般是指下棋快要结束时的不完整棋局；引申到现实生活中则表示事情在推进过程中出现难以解决的困难或突发状况，不仅完不成既定目标，甚至还可能对社会造成一定的影响[1]。
随着全面从严治党的深入推进，党风廉政建设和反腐败斗争持续深入，一些地方的违法违规行为被披露，原有的领导被问责。新任领导如何更好地接替前任领导的工作、收拾好“残局”，事关改革发展和社会稳定大局。例如，从2014年5月到2018年7月四年多的时间里，习近平总书记先后六次就“秦岭违建”作出批示指示[2]，由此，多名省部级官员落马，1000余人遭问询[3]。吉林长春长生问题疫苗案件中，7名高官被处理，35名非中管干部被问责[4]。这些事件造成了严重的不良影响，也为问题的解决带来了一定的难度。如何在坚守纪律的同时，更好地处理地方“残局”，给接任的领导带来了考验，也对领导干部收拾“残局”提出了更高的要求。
焦裕禄作为党的优秀县委书记，面对兰考长期贫穷落后的“残局”没有灰心丧气，而是审时度势，勇挑重担，展现了一个优秀领导干部的领导艺术。
一、面对“残局”：凝聚人心的斗志
面对“残局”，领导干部是否把它当作负担或者累赘，关键看采取什么样的心态和精神面貌来应对。
1962年，经历了严重困难尚未恢复的兰考，又遇到罕见的旱灾和涝灾，春季20万亩小麦枯死，秋季30万亩秋苗淹死，全县几乎所有农业人口只能依靠国家救济粮维持生计[5]。面对恶劣的自然环境和严重的困难，有的党员干部畏缩动摇，不敢担责。焦裕禄却怀着雄心壮志来到兰考。上任之初，他首先在思想上激励领导干部，焕发他们的斗志和直面困难的勇气。焦裕禄带着县委班子人员去兰考火车站，当着灾民的面召开工作会议，带领同志们学习《为人民服务》《纪念白求恩》《愚公移山》等文章，从而使大家坚定地树立了自力更生消灭内涝、风沙、盐碱“三害”的决心。
“残局”往往意味着困难，意味着风险，处理不当就会引起群众的不满，甚至可能对仕途造成一定的影响。因此，面对“残局”，领导干部要摆正立场、端正态度。一是勇敢面对，消除畏难情绪。正如焦裕禄书记所讲，“群众在灾难中两眼望着县委，没有抗灾的干部就没有抗灾的群众”[6]，只有领导干部改变思想观念，敢于直面困难，老百姓才能更有信心。“残局”往往由很多复杂的问题纠结到一起而导致，要解决这些深层次问题，就需要更多的勇气、更大的决心，以一往无前的气势迎难而上，打开新的局面。二是敢于担责。“为官避事平生耻”，面对兰考“三害”，一些干部不愿意上任，患着肝病的焦裕禄坚决服从组织安排。因为他知道，组织派他到地方任职，既是履职的需要，更是对自己的信任，收拾“残局”就是自己义不容辞的职责和使命。就算前面充满荆棘与挑战，也要有勇气承担应有的责任，尽最大努力带领群众攻坚克难。三是鼓舞士气。收拾“残局”不是一个人的单干、蛮干，而是需要带领班子成员统一思想、统一行动。要理解残局形成的复杂环境，以宽容的心态接纳局势，并通过不同形式的教育和情景感化鼓舞领导干部的士气，激发领导干部干事创业的积极性。
二、破解“残局”：灵活多变的战术
“残局”的形成，有可能只是因为一件小事的不作为，最终“小事拖大，大事拖炸”；有可能是因为问题积重难返，有些领导干部缺乏解决复杂问题的能力和经验，宁肯选择不作为也不肯冒风险，造成问题堆积。“残局”背后往往是牵一发而动全身的工作，涉及群众利益和地方大局的稳定。因此，在分析“残局”、破解“残局”的过程中更要站在大局的高度，把党和群众的利益放在首位，从实际出发，灵活应对。
长久以来，兰考基本依赖国家救济过日子。焦裕禄知道，问题的解决要是要不来的，必须以“蹲下去看清蚂蚁”[7]的调研精神和切实可行的战略规划来治理“三害”。他用一年多的时间跑遍了全县140多个大队中的120多个，同时抽调120名干部、老农和技术员组成的“三害”调查队，秉持实事求是的精神，深入展开大规模的追洪水、查风口、探流沙的调查研究工作，终于获得了详细具体的水、沙、碱发生发展规律资料，从而為改造兰考制定出切实可行的规划，为“残局”的破解找到突破口，他也由此也得到了群众的认可和支持。
群众利益无小事。领导干部作为国家公职人员，在一定程度上代表着政府的形象，对“残局”的处理态度和方式方法直接影响着群众对政府的满意度和信任度。破解“残局”需要领导艺术：一是以大局为重。所谓的大局本质上就是党和群众的利益[8]。没有地方利益的牵扯，才能更好地听取群众意见，将群众利益放在心上。二是实事求是，认真开展调查研究。“没有调查就没有发言权”，“破局”需要找准问题才能对症下药。新履职的领导干部要广泛听取各方意见，摸清事情的来龙去脉。一方面要重心下移，身体力行，走到基层、群众中去，倾听基层的呼声，了解群众对问题的看法和意见，扎扎实实地找到问题的症结；另一方面向其他班子成员和单位工作人员了解情况，通过个别谈心、召开调查会等形式听取他们对问题的意见和建议。同时要善于借用“外脑”，发挥专家智库和数据智能的作用，将决策中的风险因素和后果进行全面的预估和研判。三是深入群众。新履职的领导干部要直接面对群众，倾听群众的呼声，努力解决群众的诉求，使群众感受到领导者的担当与魄力，从而积极主动参与社会治理。 三、收拾“残局”：以身作则，发挥好群众作用
在科学分析的基础上如何收拾“残局”，如何在最短的时间内将问题抽丝去茧、化繁为简果断决策，考验的是领导干部的危机处理能力。主动担当、积极作为、迅速行动、依靠群众是领导干部掌握残局主动权的前提。
在掌握蘭考水、沙、碱发生发展的规律后，如何更快地在全县范围内开展抗灾斗争？是将任务布置下去等着下属汇报工作，还是以身作则，因势利导？抗灾不是单凭一时热情就可以解决的，需要领导干部统筹兼顾、汇集人民力量。焦裕禄坚持一般和个别相结合、领导和群众相结合的方法。为树立信心，积累经验，他亲自率领干部和群众进行抗灾试验，同时和群众一起住“牛屋”、吃“场饭”，在劳动中想办法，在侃大山中总结经验，取得成功后以点带面、全面铺开。同时，焦裕禄选择全县最穷的韩村作为典型，将主动作为并富有成效的韩村、秦寨村、赵垛楼村、双杨树村作为榜样，召开大会大张旗鼓地表扬和宣传，激发群众的革命精神。
收拾“残局”考验的是干部的作风和应对能力。一是以实际工作赢取群众信任。领导干部要在关键时刻起到定海神针作用，当群众的主心骨。如何让领导干部的运筹帷幄与群众的能动性都得到充分发挥？这中间的润滑剂是“信任”二字。在深入调查研究之后，作为接任的领导干部要将问题的来龙去脉公之于众，让老百姓吃下定心丸，做到不信谣、不传谣。对于“残局”积累的问题，要向群众进行解释说明，能为群众解决的，要及时解决，绝不拖拖拉拉；一时半会解决不了的，要讲清楚说明白，扫清障碍后立马处理，从而赢取群众的信任。二是率先垂范，以身作则。正如焦裕禄所讲，“当群众最困难的时候，共产党员要出现在群众面前”[9]，这不仅是处理“残局”的需要，也是我们党一直以来的优良传统，更是治国理政的重要经验。接任的领导干部在处理问题的过程中要身先士卒，敢于啃硬骨头，将急难险重的任务扛在肩上，以实际行动释放以上带下的正能量，全力保障群众的合法权益，要将规矩、纪律挺在前面，严格依法办事，从而营造干事创业的良好氛围。三是善于汇聚群众力量。历史和实践经验证明，充分动员群众的力量，既是我国制度优势的具体体现，也是战胜困难的法宝。收拾“残局”具有高度的不确定性和复杂性，试错成本比较高，而群众力量富有创造性，能破解为“残局”贡献基层智慧。因此，领导干部要善于调动群众力量，因势利导，搭建好信息平台，为群众参与问题的解决畅通好渠道，制定好政策和规则。
参考文献：
[1]郭群英.“新官”要善于理“旧事”——浅谈领导干部如何处理历史遗留问题[J].江西行政学院学报，2010，12（2）.
[2]“一抓到底正风纪”必须盯紧“关键少数”[EB/ OL].http：//theory.people.com.cn/n1/2019/0114/ c40531-30526166.html.
[3]周群峰.“阳奉阴违者”被问责[J].中国新闻周刊，2018（44）.
[4]中共中央政治局常务委员会召开会议听取关于吉林长春长生公司问题疫苗案件调查及有关问责情况的汇报[N].人民日报，2018-08-17.
[5]潘志贤，姚敏霞.焦裕禄，你是这样的县委书记[N].中国青年报，2021-03-18.
[6]周文兴.焦裕禄治理兰考经验的当代借鉴[J].国家治理，2016（8）.
[7]戴伟德.蹲下去才能看清蚂蚁[N].解放军报，2015-02-09.
[8]袁芙蓉.后任领导如何承前启后破“残局”[J].领导科学，2012（18）.
[9]穆青，冯健，周原.县委书记的榜样——焦裕禄[N].人民日报，1966-02-07.
责任编辑：钟雪