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摘 要：随着市场经济体制的不断完善，许多工程项目的投资规模也在不断加大，公路作为交通基础设施的重要组成部分，其在国民经济和社会各事业的发展中突显的作用也越来越重要。公路工程项目建设中，招投标是至关重要的一个环节，招投标质量的优劣，直接影响着公路工程建设质量与公路企业的效益，因此，对公路工程招投标进行严格、合理规范的管理非常重要。
关键词：规范；公路；招投标；问题；对策
招投标的出现，有效解决了市场混乱一片的现象，当前，招投标活动已经深入各个工程建设中，是各个工程必不可少又至关重要的一个环节。2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》实施以来，特别是2011年2月1日《中华人民共和国招标投标法实施条例》的颁布实施，我国工程建设的招标投标工作更加规范。但是在实际操作中，公路工程招投标活动仍存在一定的问题，这对我国交通建设的发展产生了较大的影响。因此，公路工程招标投标各方在进行招投标活动时，必须充分认识公路工程招投标的重要性和严肃性，认真、仔细分析招投标存在的问题，并充分注意各种影响招投标活动进行的事项，从而采取合法有效的应对策略，以此确保公路工程招投标活动的顺利进行。
一、公路工程招投标存在的问题
1.围标、挂靠现象严重
目前，在公路工程的招投标活动中存在严重的围标、挂靠现象，甚至出现不参加围标就中不了标。围标即是指：一些企业为了中标，便抛出更多的利益联合其他企业共同参加投标，以此满足招标方公开招标的投标企业数量，最后无论哪家企业中标，在具体进行工程建设时都是由围标企业进行承建。挂靠是指：一些个体人员或无资质的企业借用其他有资格投标企业的名义参加投标，在中标后，由这些个体人员或无资质的企业来组织施工，并向名义上的中标企业上缴一定的管理费。虽然国家相关部门对这些现象也进行过打击和专项整治，但这些现象仍然存在，并且更加隐蔽。
2.评标办法存在问题
当前，公路工程的招标方法主要采用合理低价法和综合评分法。招标人在采用合理低价法时，由于围标串标较多，一般采用随机抽标段、评标价随机抽取计算、下浮系数随机抽取等增加随机性，但不能做到让优秀的企业中标，也不能完全打破围标串标。如果采用综合评分法，则招标人和专家的人为干扰因素增大，违规违法的风险就增大。因此有些省就采用固定标价法，将价格固定后随机抽取中标人，但这种方法失去了市场定价、鼓励竞争、降低造价等招标投标的意义了。
3.投标人造假现象严重，企业诚信度有待提高
由于参加投标需要满足一定的资格条件，如资质、业绩、人员、设备等，投标人为了中标，对一些不能满足的条件进行了修改，造成事实上的造假现象，如企业业绩造假、主要人员业绩造假、职称证书造假、安全证书造假等。其原因有招标人要求的条件过高，也有企业符合条件的人员少或在岗不能调动，还有企业自身管理不到位，诚信度不高，对不诚信行为处罚不严等等。
4.对招投标结果的投诉举报较多
由于公路工程建设规模大，造价高，高速公路每个标段的中标价已达几个亿，有些标段已超过10亿。而参加投标的企业较多，竞争激烈，中不中标关系重大，利益重大。投標人会不择手段谋求中标，加上某些企业的不诚信行为，一告一个准，无形中造成投诉举报的增多。另外招标文件不完善，招标人或招标代理机构内部制度不健全，权力部门的个别人利用投诉举报干预招投标等等也是投诉举报增多的原因。
5.中标企业履约差
投标人为了取得高分中标，在人员设备上都做了较高的配置和承诺，一旦中标进场，就要求对人员进行更换，更换人员有时超过一半，不同意更换则可能出现投标人员不能到场而无人管理，有些业主担心影响工程施工，在处以违约金后同意了，有时造成一流的队伍投标，二流的队伍进场，三流的队伍干活，不仅对没有中标的投标人不公平，也对工程施工质量、安全、进度等造成不良影响。
6.招标代理机构不规范
建筑行业中成立招标代理机构相对其他行业也容易许多，不需要大量流动资金与固定资产，只需要有足够的人才资源即可。当前，招投标的从业人员的情况多为具备一定建筑理论知识的人员组成，但是这类人员却缺乏招投标法律法规和操作规程的培训，缺乏招标代理机构的基本素质和技能，导致招投标文件出现相互照抄情况严重，导致不少文件前后矛盾，这给招投标代理机构的健康发展产生了极大的影响，从而造成市场出现不规范竞争。招标代理机构之间水平相差很大，有些还无固定场所和必要的设备，影响招投标工作的进行，也影响优秀的企业中标。
二、公路工程招投标规范对策
1.严格执行《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国招标投标法实施条例》及相关规定
公路工程招投标过程必须严格执行招标投标法和招标投标法实施条例，不得有任何的违反或打擦边球。要加大宣传力度，通过形式多样的广泛宣传，让招标投标各方主体都能够全面了解和掌握招标投标相关法律法规和文件规定，在思想上自觉树立筑牢遵规守法的意识，在招标投标过程中主动遵守和维护招标投标相关法律法规和文件规定。从报批招标范围、招标方式、组织形式、编制资格预审文件、招标文件、公告到投标、开标、评标、中标等全过程都要严格按照相关规定进行。
2.加强市场监管
政府和相关主管部门必须加强对市场主体的监管力度，并严格规范主体行为。因此，政府和相关主管部门应建立一个健全、统一、秩序的招标投标交易平台，确保市场竞争的公正性与严肃性，做到有法必依、执法必严、违法必究。同时，相关监督部门也必须履行自身的监督职责，并加强监督管理工作，加大执法力度，从而杜绝出现围标、窜标、挂靠等违法行为，做到违法必究，依法严惩，从而真正还招投标市场一个干净、公平的竞争环境。
进一步规范建筑市场秩序，加强对重点建设工程项目招投标工作的监督管理，加大从源头上预防和治理腐败工作力度，防止重点工程项目在招投标过程中产生腐败问题，遏制建设领域违法违纪违规和职务犯罪行为。 加强招标代理机构执业行为管理，建立健全招标代理机构诚信记录，严把招标代理机构市场准入关，严禁工程招标代理机构出借、转让资质证书，严禁任何单位和个人以任何名义通过资质挂靠承揽招标代理业务。
3.招投标工作做到公平、公正、公开
严格按照交通运输部《公路工程标准施工招标文件范本》、《公路工程施工监理招标文件范本》、《公路工程标准勘察设计招标文
件》等编制招标文件，评标条件不能有针对性或设定过高。优化评标办法，在增加随机性的同时增加围标串标的成本，建议取消投标保证金上限80万元的限制，按招标投标实施条例中的规定收取。将评标办法评标细则公开，评标标准制定时尽量减少人为因素，增强招投标办法的科学性、合理性和公开性，健全完善公平、公正的竞争择优机制。
严格规范招标投标程序，将招标投标活动的各个环节置于公开、透明的环境下，将能公开的全部公开，让招投标参与各方相互监督，规范各方行为。从源头上预防和惩治腐败，塑造和维护好招投标行业的良好形象。
4.做好招投标的投诉举报，严查违法违规行为
严格按照《中华人民共和国招标投标法实施条例》和国家发改委等七部委联合颁发的《工程建设项目招标投标活动设诉处理办法》进行招投标的投诉举报处理工作，严厉打击招标投标过程中的弄虚作假、围标串标、资质挂靠、工程转包和违法分包等违法行为。各行政监督部门一定要尽职尽责、公开公正地做好招投标的投诉举报工作，不能缺位，推卸责任，不作为或草草应付；也不能越位，直接介入招投标活动中，将行政监督变为行政干预。如果这样，将使投诉人和被投诉人向更上一级行政监督部门投诉举报或寻找各种关系、使用各种手段来寻求自己的利益，就会出现更多的投诉举报，使招标投标市场信誉严重受损。
另外，招标人也要考虑如何减少投诉举报的产生，完善招标文件。如举报中标候选人的业绩弄虚作假的比较多，可在招标文件中要求业绩必须在交通主管部门审核并在其网站上公示过的才可采用，这个办法在《公路建设市场信用信息管理办法》中有規定，只是网站建设还待完善。
5.加强招标投标的信用体系建设，构建失信惩戒机制
根据交通运输部《公路建设市场信用信息管理办法》、《公路施工企业信用评价规则》、《公路水运工程监理信用评价办法》、《公路设计企业信用评价规则》等构建和完善各省的公路建设工程施工、监理、设计等企业的信用体系建设，这是一项繁琐、复杂、长期的一项工作，需要建设、质监、交通主管部门共同努力才能完成。通过信用体系，可以杜绝或减少虚假投标、出借资质、挂靠、中标后非法转包等行为。要在公路工程招标投标中充分运用信用体系，建立激励机制，鼓励诚信，如对信用好的企业在参与投标和中标数量、资格审查、收取履约担保金额、质量保证金额等方面给予优惠，对信用等级低和不良行为较多的企业要重点监管，根据不同情节相应限制其市场行为。加大企业和中介机构的违法成本，除了中标无效、罚款等经济制裁外，还要采取降低资质、限制参与招投标等措施，使得不守信用的企业得到制裁。
三、结语
总之，本文主要从公路招投标中存在的问题，招投标过程注意事项及公路招投标规范对策及方面进行了分析与探讨，对于如何规范公路招投标提供参考和借鉴作用。而招投标又是一项涉及多专业、多部门的活动，加强规范招投标活动不仅能为企业带来更好的经济效益与社会效益，还能促进市场经济体制的可持续发展。
参考文献：
[1]徐金香.浅谈如何规范公路建设招投标市场[J].商业经济，2009，16：29-30.
[2]张波.农村公路招投标工作怎么管[J].中国公路，2005，02：21-23.
[3]朱登凯.浅谈如何规范建设工程招标投标制度[A].科学发展——七省市第九届建筑市场与招标投标优秀论文集[C].2009：3.
关键词：规范；公路；招投标；问题；对策
招投标的出现，有效解决了市场混乱一片的现象，当前，招投标活动已经深入各个工程建设中，是各个工程必不可少又至关重要的一个环节。2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》实施以来，特别是2011年2月1日《中华人民共和国招标投标法实施条例》的颁布实施，我国工程建设的招标投标工作更加规范。但是在实际操作中，公路工程招投标活动仍存在一定的问题，这对我国交通建设的发展产生了较大的影响。因此，公路工程招标投标各方在进行招投标活动时，必须充分认识公路工程招投标的重要性和严肃性，认真、仔细分析招投标存在的问题，并充分注意各种影响招投标活动进行的事项，从而采取合法有效的应对策略，以此确保公路工程招投标活动的顺利进行。
一、公路工程招投标存在的问题
1.围标、挂靠现象严重
目前，在公路工程的招投标活动中存在严重的围标、挂靠现象，甚至出现不参加围标就中不了标。围标即是指：一些企业为了中标，便抛出更多的利益联合其他企业共同参加投标，以此满足招标方公开招标的投标企业数量，最后无论哪家企业中标，在具体进行工程建设时都是由围标企业进行承建。挂靠是指：一些个体人员或无资质的企业借用其他有资格投标企业的名义参加投标，在中标后，由这些个体人员或无资质的企业来组织施工，并向名义上的中标企业上缴一定的管理费。虽然国家相关部门对这些现象也进行过打击和专项整治，但这些现象仍然存在，并且更加隐蔽。
2.评标办法存在问题
当前，公路工程的招标方法主要采用合理低价法和综合评分法。招标人在采用合理低价法时，由于围标串标较多，一般采用随机抽标段、评标价随机抽取计算、下浮系数随机抽取等增加随机性，但不能做到让优秀的企业中标，也不能完全打破围标串标。如果采用综合评分法，则招标人和专家的人为干扰因素增大，违规违法的风险就增大。因此有些省就采用固定标价法，将价格固定后随机抽取中标人，但这种方法失去了市场定价、鼓励竞争、降低造价等招标投标的意义了。
3.投标人造假现象严重，企业诚信度有待提高
由于参加投标需要满足一定的资格条件，如资质、业绩、人员、设备等，投标人为了中标，对一些不能满足的条件进行了修改，造成事实上的造假现象，如企业业绩造假、主要人员业绩造假、职称证书造假、安全证书造假等。其原因有招标人要求的条件过高，也有企业符合条件的人员少或在岗不能调动，还有企业自身管理不到位，诚信度不高，对不诚信行为处罚不严等等。
4.对招投标结果的投诉举报较多
由于公路工程建设规模大，造价高，高速公路每个标段的中标价已达几个亿，有些标段已超过10亿。而参加投标的企业较多，竞争激烈，中不中标关系重大，利益重大。投標人会不择手段谋求中标，加上某些企业的不诚信行为，一告一个准，无形中造成投诉举报的增多。另外招标文件不完善，招标人或招标代理机构内部制度不健全，权力部门的个别人利用投诉举报干预招投标等等也是投诉举报增多的原因。
5.中标企业履约差
投标人为了取得高分中标，在人员设备上都做了较高的配置和承诺，一旦中标进场，就要求对人员进行更换，更换人员有时超过一半，不同意更换则可能出现投标人员不能到场而无人管理，有些业主担心影响工程施工，在处以违约金后同意了，有时造成一流的队伍投标，二流的队伍进场，三流的队伍干活，不仅对没有中标的投标人不公平，也对工程施工质量、安全、进度等造成不良影响。
6.招标代理机构不规范
建筑行业中成立招标代理机构相对其他行业也容易许多，不需要大量流动资金与固定资产，只需要有足够的人才资源即可。当前，招投标的从业人员的情况多为具备一定建筑理论知识的人员组成，但是这类人员却缺乏招投标法律法规和操作规程的培训，缺乏招标代理机构的基本素质和技能，导致招投标文件出现相互照抄情况严重，导致不少文件前后矛盾，这给招投标代理机构的健康发展产生了极大的影响，从而造成市场出现不规范竞争。招标代理机构之间水平相差很大，有些还无固定场所和必要的设备，影响招投标工作的进行，也影响优秀的企业中标。
二、公路工程招投标规范对策
1.严格执行《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国招标投标法实施条例》及相关规定
公路工程招投标过程必须严格执行招标投标法和招标投标法实施条例，不得有任何的违反或打擦边球。要加大宣传力度，通过形式多样的广泛宣传，让招标投标各方主体都能够全面了解和掌握招标投标相关法律法规和文件规定，在思想上自觉树立筑牢遵规守法的意识，在招标投标过程中主动遵守和维护招标投标相关法律法规和文件规定。从报批招标范围、招标方式、组织形式、编制资格预审文件、招标文件、公告到投标、开标、评标、中标等全过程都要严格按照相关规定进行。
2.加强市场监管
政府和相关主管部门必须加强对市场主体的监管力度，并严格规范主体行为。因此，政府和相关主管部门应建立一个健全、统一、秩序的招标投标交易平台，确保市场竞争的公正性与严肃性，做到有法必依、执法必严、违法必究。同时，相关监督部门也必须履行自身的监督职责，并加强监督管理工作，加大执法力度，从而杜绝出现围标、窜标、挂靠等违法行为，做到违法必究，依法严惩，从而真正还招投标市场一个干净、公平的竞争环境。
进一步规范建筑市场秩序，加强对重点建设工程项目招投标工作的监督管理，加大从源头上预防和治理腐败工作力度，防止重点工程项目在招投标过程中产生腐败问题，遏制建设领域违法违纪违规和职务犯罪行为。 加强招标代理机构执业行为管理，建立健全招标代理机构诚信记录，严把招标代理机构市场准入关，严禁工程招标代理机构出借、转让资质证书，严禁任何单位和个人以任何名义通过资质挂靠承揽招标代理业务。
3.招投标工作做到公平、公正、公开
严格按照交通运输部《公路工程标准施工招标文件范本》、《公路工程施工监理招标文件范本》、《公路工程标准勘察设计招标文
件》等编制招标文件，评标条件不能有针对性或设定过高。优化评标办法，在增加随机性的同时增加围标串标的成本，建议取消投标保证金上限80万元的限制，按招标投标实施条例中的规定收取。将评标办法评标细则公开，评标标准制定时尽量减少人为因素，增强招投标办法的科学性、合理性和公开性，健全完善公平、公正的竞争择优机制。
严格规范招标投标程序，将招标投标活动的各个环节置于公开、透明的环境下，将能公开的全部公开，让招投标参与各方相互监督，规范各方行为。从源头上预防和惩治腐败，塑造和维护好招投标行业的良好形象。
4.做好招投标的投诉举报，严查违法违规行为
严格按照《中华人民共和国招标投标法实施条例》和国家发改委等七部委联合颁发的《工程建设项目招标投标活动设诉处理办法》进行招投标的投诉举报处理工作，严厉打击招标投标过程中的弄虚作假、围标串标、资质挂靠、工程转包和违法分包等违法行为。各行政监督部门一定要尽职尽责、公开公正地做好招投标的投诉举报工作，不能缺位，推卸责任，不作为或草草应付；也不能越位，直接介入招投标活动中，将行政监督变为行政干预。如果这样，将使投诉人和被投诉人向更上一级行政监督部门投诉举报或寻找各种关系、使用各种手段来寻求自己的利益，就会出现更多的投诉举报，使招标投标市场信誉严重受损。
另外，招标人也要考虑如何减少投诉举报的产生，完善招标文件。如举报中标候选人的业绩弄虚作假的比较多，可在招标文件中要求业绩必须在交通主管部门审核并在其网站上公示过的才可采用，这个办法在《公路建设市场信用信息管理办法》中有規定，只是网站建设还待完善。
5.加强招标投标的信用体系建设，构建失信惩戒机制
根据交通运输部《公路建设市场信用信息管理办法》、《公路施工企业信用评价规则》、《公路水运工程监理信用评价办法》、《公路设计企业信用评价规则》等构建和完善各省的公路建设工程施工、监理、设计等企业的信用体系建设，这是一项繁琐、复杂、长期的一项工作，需要建设、质监、交通主管部门共同努力才能完成。通过信用体系，可以杜绝或减少虚假投标、出借资质、挂靠、中标后非法转包等行为。要在公路工程招标投标中充分运用信用体系，建立激励机制，鼓励诚信，如对信用好的企业在参与投标和中标数量、资格审查、收取履约担保金额、质量保证金额等方面给予优惠，对信用等级低和不良行为较多的企业要重点监管，根据不同情节相应限制其市场行为。加大企业和中介机构的违法成本，除了中标无效、罚款等经济制裁外，还要采取降低资质、限制参与招投标等措施，使得不守信用的企业得到制裁。
三、结语
总之，本文主要从公路招投标中存在的问题，招投标过程注意事项及公路招投标规范对策及方面进行了分析与探讨，对于如何规范公路招投标提供参考和借鉴作用。而招投标又是一项涉及多专业、多部门的活动，加强规范招投标活动不仅能为企业带来更好的经济效益与社会效益，还能促进市场经济体制的可持续发展。
参考文献：
[1]徐金香.浅谈如何规范公路建设招投标市场[J].商业经济，2009，16：29-30.
[2]张波.农村公路招投标工作怎么管[J].中国公路，2005，02：21-23.
[3]朱登凯.浅谈如何规范建设工程招标投标制度[A].科学发展——七省市第九届建筑市场与招标投标优秀论文集[C].2009：3.