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随着中央电视台2012年新春《走基层·蹲点日记》一系列节目的播出，杨立学这个四川朴实汉子进入了广大观众的视野，吸引了众多人的关注，央视用电视人的视角，以连续剧的形式，跟随主角老杨以及劳动监察支队队长田鹏、班组长蒲林枝、工友杨炳兴等人，向世人揭露普通善良的农民工的艰辛讨薪路，引人深思。
1.建筑农民工的生活条件
在镜头里可以看到，老杨居住的环境极其的简陋。不大的宿舍里，放着三四张铁架双人床，床上凌乱的挂放着他们的衣物，床底下塞满了各种锅碗瓢盆，唯一的娱乐就是一部几寸的电视机。不管是老杨也好，杨炳兴也罢，衣着褴褛，布满尘土，脚上的胶底鞋泥泞破旧不堪。简陋的工地食堂解决农民工的饮食问题，但是老杨为了省钱，七尺男儿，滴肉不沾，光吃米饭，或是一天只吃一顿甚至不吃。工地宿舍的治安问题也没有保障，老杨为了年迈老母亲借的2800块也在他们被赶出工地时丢失…繁华都市的背后隐藏着无限凄苦，高楼大厦中浇筑着若干血汗，一旦工程结束，他们就被赶出工地宿舍，游离城市之外，始终是个边缘人，落寞的退场换来他人华丽的入住。
2.建筑农民工的欠薪问题的原因
2.1 老杨讨薪案例概要
老杨的生活状况并不是央视的重点，跟随他历经讨薪路才是报道的着眼点。家住四川大巴山深处的杨立学跟随老乡也是班组长的蒲林枝2011年正月来到西安某建筑工地打工，负责混泥土浇筑，七月份就完工了，但是工资拖了半年也没有下落，家中老母病重又急需救命钱，焦急如焚的老杨无奈走上了曲折艰辛的讨薪路，一路上有好心人帮助，比如说劳动监察支队队长田鹏等，以及相应年底西安为了年底尽快解决农民工欠薪问题出台的一厅式办公政策（劳动监察部门联合法院、建委、公安、工商等七部门集中办公处理农民工欠薪问题），还有央视记者协同的压力，虽说最后是讨薪成功，圆满落幕，但是这只是一名农民工的幸运故事，他得到了央视的青睐，在众人的协助下成功拿到了拖欠的工钱，但是欠薪如同一个顽疾已经成为社会的普遍现象，大多数讨薪工人们还处于水深火热之中。
2.2 欠薪问题相关政策
“讨薪”其实算不上一个新鲜的词汇，早在2003年10月24日，温家宝总理在走访三峡库区时，为云阳县人和镇龙泉村农民熊德明讨薪，自此以后，欠薪问题得到了各个部委的高度重视，各级党政机关也纷纷出台了相应对策来保障农民工的合法权益。比如《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》（劳社部发〔2004〕22号）、《司法部、建设部关于为解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题提供法律服务和法律援助的通知》（司发通〔2004〕159号）、《国务院关于解决农民工问题的若干意见》(国发[2006]5号)、《劳动和社会保障部办公厅关于开展维护农民工劳动保障权益普法宣传周活动的通知》（劳社厅函〔2006〕516号）等等， 虽然保护农民工合法权益的法律法规玲琅满目，也确实得到了高层的高度关注，但是农民工欠薪问题仍然没有得到根治，那问题症结又出现在哪呢？
2.3 老杨案例的分析
从老杨这个典型案例中我们也许能够得到点点启示。老杨之所以欠薪，跟他所处的金字塔组织结构有很大的关系，如图1
中厦建筑公司从开发商承包工程后，把劳务把劳务分包给了劳务公司，（实际是分包给了柯善均，名义上是项目经理，其实也是挂靠关系，承包了工程的主体劳务部分，按木工、钢筋工、水泥工等分包给像蒲这样的小包工头）工资不是按月足额发放，而是按合同约定给钱，可能就是好几个月给一次钱，农民工处于这个金字塔的最低端，只要任何一个链条出现问题，都可能导致农民工拿不到工资，老杨讨薪的背后，实际则是柯想从建筑公司拿到更多的工程款。
商人之间的角逐，利益代价全由农民工买单的。从表面上看，农民工能直接接触的就是包工头，并且从包头手里直接领取工资。大多数农民工认为他们的直接管理者是“包工头”，而具体不清楚自己是和哪家公司形成劳动关系，因此在拖欠工资的时候，他们第一时间能够想到的追讨对象必然是包工头，成为“万恶之源”。诚然，在追逐利益的今天，不乏黑心包工头恶意拖欠克扣工钱，但是包工头作为建筑公司和工人之间的缓冲地带，能够将一对多的支付关系逐级分解，发挥着减压阀的作用的同时也经常成为上级建筑或承包公司在道德败坏方面的替罪羔羊。孰不知，他们也是拖欠工资的受害者，工程款的拨付与工资的发放成正相关，他们能否按时支付农民工工钱直接取决与他们是否有能力垫付他们承包的相应工程款项。他们与金字塔上层的关系可以说是牵一发而动全身，不是单单一个环节上的问题。
层层转包、分包制度和工程垫资行为是农民工欠薪现象最根本的原因，挂靠制度以及建筑业市场鱼龙混杂则是农民工权益无法得到有效保护的间接原因，有法不依、执法不严，碎片化的权威体制则是最主要的原因。
3. 建筑农民工欠薪问题的建议
杨立学讨薪成功，为这档连续剧画下了一个完美的句号，看着老杨拿着期盼许久的工资，笔者也终于会心松了口气，真心为这位朴实善良的大山汉子高兴。此次讨薪案件中，有一个起着润滑剂作用的人物-----西安劳动监察支队一科科长田鹏和强有力的武器---工资保障金。
劳动监察支队是隶属于人力资源和社会保障局的事业单位，负责就业、工资、培训、劳动标准和劳动保险等方面的监察，政策依据主要是国务院04年颁布的《劳动保障监察条例》。在本案中，田鹏确实发挥了很大的作用，如果不是这位公仆替老杨和多方积极斡旋，老杨讨薪估计也没有这么顺利。
因此，为了维护农民工合法权益，劳动监察制度尤其重要，一方面能够从外围规范劳动力市场，促进良性的建设市场的竞争，另一方面也能给农民工提供一个与强资方抗衡的渠道和出口。岳经纶认为劳动监察能否实既定的制度目标，既取决于劳动行政部门能否转变成为一个真正意义上的核心劳动监察机构，尽量避免权利过于分散；也取决于既有制度所能容纳多元主体共同参与治理的空间。劳动监察要充分发挥多元主体（国家、雇员组织和雇主组织）的协商合作作用，形成合力，从而对失衡的劳动力市场结构产生制衡作用。同时，这也要求全国工会落实工地上的工会组建工作，为这些弱势群体第一时间提供援助，壮大和强化监察伙伴的力量。
对于建筑业普遍存在的分包和非法转包、挂靠现象，一方面要不断完善建筑业方面相关法律法规，在原有的基础上提高有效性和可行性，加大惩处力度；另一方面建筑部要加强对工程建设全过程监管，严格执行项目资本金制度以及建立健全信用档案和记录，并且积极推进行业住工程款支付担保制度。社保局要强化民工工资保障金制度，督促业主按时发放工资。
对于建筑商而言，政府要加大对“最佳企业公民责任雇主”的鼓励扶持，恪守企业的公民责任，充分发挥行业标杆作用。
对于大众媒体而言，要及时、真实、准确的曝光建筑业违法行为，扎入基层，发挥社会舆论的力量，对这些无良企业形成倒逼机制，推动工人的劳动条件得到改善。
类似老杨的个别讨薪成功，我们欢喜之余，吸取有利经验的同时更应该看到这个庞大草根阶级欠薪问题复杂性，彻底解决这个老大难问题还任重而道远，只有社会各个阶层有意识的形成合力，在不断完善的社会主义市场经济体制下强调合作博弈，劳动力市场越和谐，制度越完善，像老杨这样欠薪成功解决率才能愈发上升，才能为农民工兄弟提供一个充分分享人类发展成果的平台和渠道，才能更加有尊严的生活。 （作者单位：首都经济贸易大学）
参考文献：
[1]中华全国总工会.《关于建筑业农民工现状调查的简要情况》．［R］．2004.
[2]北京行在人间文化发展中心、安全帽大学生志愿者流动服务队.《京、渝、沪、深四城市建筑工人生存状况调查报告》．［R］．2011.
[3]潘毅?、卢晖临《“新世界中国”地产公司工地调查---看建筑行业拖欠工资的根源》．［J］．《领导者》，2009/4月号，总第27期
[4]岳经纶．《转型期的中国劳动问题与劳动政策》．［M］．东方出版中心，2011，（1）：189-186
1.建筑农民工的生活条件
在镜头里可以看到，老杨居住的环境极其的简陋。不大的宿舍里，放着三四张铁架双人床，床上凌乱的挂放着他们的衣物，床底下塞满了各种锅碗瓢盆，唯一的娱乐就是一部几寸的电视机。不管是老杨也好，杨炳兴也罢，衣着褴褛，布满尘土，脚上的胶底鞋泥泞破旧不堪。简陋的工地食堂解决农民工的饮食问题，但是老杨为了省钱，七尺男儿，滴肉不沾，光吃米饭，或是一天只吃一顿甚至不吃。工地宿舍的治安问题也没有保障，老杨为了年迈老母亲借的2800块也在他们被赶出工地时丢失…繁华都市的背后隐藏着无限凄苦，高楼大厦中浇筑着若干血汗，一旦工程结束，他们就被赶出工地宿舍，游离城市之外，始终是个边缘人，落寞的退场换来他人华丽的入住。
2.建筑农民工的欠薪问题的原因
2.1 老杨讨薪案例概要
老杨的生活状况并不是央视的重点，跟随他历经讨薪路才是报道的着眼点。家住四川大巴山深处的杨立学跟随老乡也是班组长的蒲林枝2011年正月来到西安某建筑工地打工，负责混泥土浇筑，七月份就完工了，但是工资拖了半年也没有下落，家中老母病重又急需救命钱，焦急如焚的老杨无奈走上了曲折艰辛的讨薪路，一路上有好心人帮助，比如说劳动监察支队队长田鹏等，以及相应年底西安为了年底尽快解决农民工欠薪问题出台的一厅式办公政策（劳动监察部门联合法院、建委、公安、工商等七部门集中办公处理农民工欠薪问题），还有央视记者协同的压力，虽说最后是讨薪成功，圆满落幕，但是这只是一名农民工的幸运故事，他得到了央视的青睐，在众人的协助下成功拿到了拖欠的工钱，但是欠薪如同一个顽疾已经成为社会的普遍现象，大多数讨薪工人们还处于水深火热之中。
2.2 欠薪问题相关政策
“讨薪”其实算不上一个新鲜的词汇，早在2003年10月24日，温家宝总理在走访三峡库区时，为云阳县人和镇龙泉村农民熊德明讨薪，自此以后，欠薪问题得到了各个部委的高度重视，各级党政机关也纷纷出台了相应对策来保障农民工的合法权益。比如《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》（劳社部发〔2004〕22号）、《司法部、建设部关于为解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题提供法律服务和法律援助的通知》（司发通〔2004〕159号）、《国务院关于解决农民工问题的若干意见》(国发[2006]5号)、《劳动和社会保障部办公厅关于开展维护农民工劳动保障权益普法宣传周活动的通知》（劳社厅函〔2006〕516号）等等， 虽然保护农民工合法权益的法律法规玲琅满目，也确实得到了高层的高度关注，但是农民工欠薪问题仍然没有得到根治，那问题症结又出现在哪呢？
2.3 老杨案例的分析
从老杨这个典型案例中我们也许能够得到点点启示。老杨之所以欠薪，跟他所处的金字塔组织结构有很大的关系，如图1
中厦建筑公司从开发商承包工程后，把劳务把劳务分包给了劳务公司，（实际是分包给了柯善均，名义上是项目经理，其实也是挂靠关系，承包了工程的主体劳务部分，按木工、钢筋工、水泥工等分包给像蒲这样的小包工头）工资不是按月足额发放，而是按合同约定给钱，可能就是好几个月给一次钱，农民工处于这个金字塔的最低端，只要任何一个链条出现问题，都可能导致农民工拿不到工资，老杨讨薪的背后，实际则是柯想从建筑公司拿到更多的工程款。
商人之间的角逐，利益代价全由农民工买单的。从表面上看，农民工能直接接触的就是包工头，并且从包头手里直接领取工资。大多数农民工认为他们的直接管理者是“包工头”，而具体不清楚自己是和哪家公司形成劳动关系，因此在拖欠工资的时候，他们第一时间能够想到的追讨对象必然是包工头，成为“万恶之源”。诚然，在追逐利益的今天，不乏黑心包工头恶意拖欠克扣工钱，但是包工头作为建筑公司和工人之间的缓冲地带，能够将一对多的支付关系逐级分解，发挥着减压阀的作用的同时也经常成为上级建筑或承包公司在道德败坏方面的替罪羔羊。孰不知，他们也是拖欠工资的受害者，工程款的拨付与工资的发放成正相关，他们能否按时支付农民工工钱直接取决与他们是否有能力垫付他们承包的相应工程款项。他们与金字塔上层的关系可以说是牵一发而动全身，不是单单一个环节上的问题。
层层转包、分包制度和工程垫资行为是农民工欠薪现象最根本的原因，挂靠制度以及建筑业市场鱼龙混杂则是农民工权益无法得到有效保护的间接原因，有法不依、执法不严，碎片化的权威体制则是最主要的原因。
3. 建筑农民工欠薪问题的建议
杨立学讨薪成功，为这档连续剧画下了一个完美的句号，看着老杨拿着期盼许久的工资，笔者也终于会心松了口气，真心为这位朴实善良的大山汉子高兴。此次讨薪案件中，有一个起着润滑剂作用的人物-----西安劳动监察支队一科科长田鹏和强有力的武器---工资保障金。
劳动监察支队是隶属于人力资源和社会保障局的事业单位，负责就业、工资、培训、劳动标准和劳动保险等方面的监察，政策依据主要是国务院04年颁布的《劳动保障监察条例》。在本案中，田鹏确实发挥了很大的作用，如果不是这位公仆替老杨和多方积极斡旋，老杨讨薪估计也没有这么顺利。
因此，为了维护农民工合法权益，劳动监察制度尤其重要，一方面能够从外围规范劳动力市场，促进良性的建设市场的竞争，另一方面也能给农民工提供一个与强资方抗衡的渠道和出口。岳经纶认为劳动监察能否实既定的制度目标，既取决于劳动行政部门能否转变成为一个真正意义上的核心劳动监察机构，尽量避免权利过于分散；也取决于既有制度所能容纳多元主体共同参与治理的空间。劳动监察要充分发挥多元主体（国家、雇员组织和雇主组织）的协商合作作用，形成合力，从而对失衡的劳动力市场结构产生制衡作用。同时，这也要求全国工会落实工地上的工会组建工作，为这些弱势群体第一时间提供援助，壮大和强化监察伙伴的力量。
对于建筑业普遍存在的分包和非法转包、挂靠现象，一方面要不断完善建筑业方面相关法律法规，在原有的基础上提高有效性和可行性，加大惩处力度；另一方面建筑部要加强对工程建设全过程监管，严格执行项目资本金制度以及建立健全信用档案和记录，并且积极推进行业住工程款支付担保制度。社保局要强化民工工资保障金制度，督促业主按时发放工资。
对于建筑商而言，政府要加大对“最佳企业公民责任雇主”的鼓励扶持，恪守企业的公民责任，充分发挥行业标杆作用。
对于大众媒体而言，要及时、真实、准确的曝光建筑业违法行为，扎入基层，发挥社会舆论的力量，对这些无良企业形成倒逼机制，推动工人的劳动条件得到改善。
类似老杨的个别讨薪成功，我们欢喜之余，吸取有利经验的同时更应该看到这个庞大草根阶级欠薪问题复杂性，彻底解决这个老大难问题还任重而道远，只有社会各个阶层有意识的形成合力，在不断完善的社会主义市场经济体制下强调合作博弈，劳动力市场越和谐，制度越完善，像老杨这样欠薪成功解决率才能愈发上升，才能为农民工兄弟提供一个充分分享人类发展成果的平台和渠道，才能更加有尊严的生活。 （作者单位：首都经济贸易大学）
参考文献：
[1]中华全国总工会.《关于建筑业农民工现状调查的简要情况》．［R］．2004.
[2]北京行在人间文化发展中心、安全帽大学生志愿者流动服务队.《京、渝、沪、深四城市建筑工人生存状况调查报告》．［R］．2011.
[3]潘毅?、卢晖临《“新世界中国”地产公司工地调查---看建筑行业拖欠工资的根源》．［J］．《领导者》，2009/4月号，总第27期
[4]岳经纶．《转型期的中国劳动问题与劳动政策》．［M］．东方出版中心，2011，（1）：189-186