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【摘 要】随着我国工程建设的不断深入发展，与之密切相关的工程建设造价管理改革变得越来越迫切。由于当前工程造价管理存在很多不合理的因素，因此理清工程造价管理改革思路，探索一条适合我国国情的工程造价管理模式，是当前工程造价管理者亟需解决的一个实际问题。
【关键词】工程造价；现状；改革；
1 我国当前工程建设造价管理面临的现状和存在问题
建设工程造价管理是整个工程建设管理体制中的一个重要部分，它贯穿于建设项目立项、设计、招投标、施工等管理的全过程，涉及面广、专业性强，涉及投资和参与各方的利益，更涉及到国家的利益。随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，国家在投资体制、招投标体制、工程项目管理体制、价格管理机制等方面的改革不断深入，建设工程造价管理体制的改革越来越成为社会有关方面关注的焦点。我国在建设工程造价管理方面还存在许多不适应新形势要求的问题。主要表现在以下几个方面：
1.1 建设工程造价管理体制没有完全理顺，建设行政主管部门管理工程造价的作用还未充分发挥出来，在建设工程造价管理中存在计划、财政、审计等部门职能交叉多头管理的现象，建设工程造价管理的法规制度建设滞后，造成建设工程造价的各种行为不够规范，冲击了正常的建设工程造价管理，而现行的政策缺乏相应的约束机制。
1.2 现行建设工程造价计价依据，还不能完全适应市场变动和当前工作的需要，各项配套管理措施还不到位。
1.3 建设工程立项阶段和设计阶段造价管理薄弱。目前我国建设工程造价管理的重点还停留在工程实施建设阶段，只重视工程承包价格、变更价格和结算造价，而对于工程立项阶段和设计阶段的造价管理没有给予足够的重视，在实际工作中，有些工程项目立项阶段缺乏科学的论证，将可行性研究变为可批研究，有些工程项目估算不实，在资金不落实的情况下急于上项目，编制虚假工程概预算，搞钓鱼工程。结果造成投资失控，产生“三超”现象，同时也是产生工程拖欠工程款的重要原因之一。
1.4 建设工程造价管理与工程招投标管理相脱节。
目前，我国建设工程造价施工招投标中，工程发承包价格的确定存在的主要问题，一是招标文件及施工合同的工程价款尚不规范和完善；二是招标标底的编制方面，还存在着无资质或超越资质编制的行为，建设单位不合理的压级压价、泄露标底的现象时有发生；三是评标委员会中的造价专业人员配置不够完善。目前招投标工作中存在的以上问题，原因很多，其中之一就是我国目前招投标管理工作与建设工程造价管理工作存在脱节。一方面，现行的评标定标办法没有与建设工程造价的计价依据及计价办法科学有机地结合起来；另一方面，虽然工程发包承包价格的确定是招投标中的主要内容，但各级建设工程造价管理机构没能参与工程招投标的必要活动，使建设工程造价管理的有关政策法规在招投标中得不到有效地贯彻实施和信息反馈。
2 深化工程造价改革的思路
2.1 完善法规建设，理顺各方关系，加强工程造价的统一管理
以贯彻建设部《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（第 107 号部令）为契机，尽快制定《建设工程造价管理办法》，使建设工程造价管理走向有法可依，执法必严的法制轨道。要明确在市场经济体制下必须要强调政府的宏观调控，法规建设要结合我国实际，便于操作，对工程建设的各个阶段都要有相应的约束机制。要处理好计划、财政等部门的关系，在工程造价管理过程中各司其职，加强协调，有关规定的制定要上下衔接，形成合力，共同搞好工程造价管理工作。
2.2 推行工程量清单计价，改革现行计价依据和计价办法，建立新的工程造价形成机制工程量清单计价是建设工程招投标中，由招标人或委托具有相应资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。中华人民共和国国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称《计价规范》已于2003年2月颁布实施，《计价规范》以国家标准发布实施，是工程建设领域的一件大事，是建设工程造价管理工作面向我国工程建设市场，进行建设工程造价管理改革的里程碑；《计价规范》的发布实施开创了建设工程造价管理工作的新局面，必将推动建设工程造价改革的深入和体制的创新，最终建立由政府宏观调控、市场有序竞争形成建设工程造价的新机制；推行工程量清单是建设市场发展的客观要求，是整顿和规范建设市场秩序的需要，符合国际惯例。
2.3 转变政府职能，更新观念，增强服务
推行工程量清单计价办法后，现行建设工程造价的管理体制也应随之发生变化，今后政府建设行政主管部门管什么，怎么管？建设工程造价管理机构管什么，怎么管？造价管理部门应该有明确的认识，推行工程量清单计价方法后，价格由市场形成，所以应改变原来“重编轻管”“行政管理”的工作方法，逐步加强监、督管理，加大执法力度；加强建设工程造价信息服务工作；指导施工企业按自身的施工技术管理水平编制企业内部定额，加强基础性工作，全面收集整理工程造价的相关资料，建立历史档案，发布宏观指数指标，引导市场，以实现宏观调控；同时，应加强同招投标管理部门的配合，做好市场计价行为的监管工作。基于以上认识，我国建设工程造价管理机构的职能定位思路是：改善计价办法，规范市场行为，依法管理监督，切实搞好服务。即按照建设工程造价市场化和社会化的需要，在政府宏观调控下，改革和完善工程造价的计价依据和计价办法，积极推行工程量清单计价方法，规范市场工程计价行为，依法管理、监督工程建设全过程的工程造价，以良好的作风和工作质量为社会提供全方位的工程造价服务。
2.4 建立适应工程量清单计价办法的招投标制度
以推行工程量清单计价的招投标方式为契机，切实加强建设工程造价管理机构对招投标计价行为的监督。在招投标中推行工程量清单计价的招投标方式，并实行合理低价中标，这是规范建设市场计价行为，促进建设市场有序竞争，适应社会主义市场经济需要的重大举措。建设工程造价管理机构在为社会提供工程量清单计价所需计价依据和计价办法的同时，还应参与工程招投标活动，加强对招投标计价行为的监督，以保证工程量清单计价的切实推行。为此，建设工程造价管理机构应做好三方面的工作，一是配合招投标管理机构制定工程量清单计价招投标的评标办法，研究制定“合理低价”的评审办法；二是加强中介机构的资质管理，严格规范执业行为；三是参与工程招投标活动，对招标文件及施工合同涉及工程发包承包价格的有关条款及工程量清单的合理性提出审核意见，并在评标过程中现场监督，对招标标底及投标报价的合理性提出质疑，供评标委员会参考；四是做好参与工程招投标评标工程造价人员的业务培训，提高工程造价人员的素质。
参考文献：
[1]龚维丽．工程造价的确定与控制[M]．中国计划出版社，2005，4.
[2]邹庆梁.建筑工程造价管理，中国建筑工业出版社，2005.
作者简介：
许成军，男，湖北襄阳，1976--12--20，二十三冶建设集团金格分公司，大学本科。
【关键词】工程造价；现状；改革；
1 我国当前工程建设造价管理面临的现状和存在问题
建设工程造价管理是整个工程建设管理体制中的一个重要部分，它贯穿于建设项目立项、设计、招投标、施工等管理的全过程，涉及面广、专业性强，涉及投资和参与各方的利益，更涉及到国家的利益。随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，国家在投资体制、招投标体制、工程项目管理体制、价格管理机制等方面的改革不断深入，建设工程造价管理体制的改革越来越成为社会有关方面关注的焦点。我国在建设工程造价管理方面还存在许多不适应新形势要求的问题。主要表现在以下几个方面：
1.1 建设工程造价管理体制没有完全理顺，建设行政主管部门管理工程造价的作用还未充分发挥出来，在建设工程造价管理中存在计划、财政、审计等部门职能交叉多头管理的现象，建设工程造价管理的法规制度建设滞后，造成建设工程造价的各种行为不够规范，冲击了正常的建设工程造价管理，而现行的政策缺乏相应的约束机制。
1.2 现行建设工程造价计价依据，还不能完全适应市场变动和当前工作的需要，各项配套管理措施还不到位。
1.3 建设工程立项阶段和设计阶段造价管理薄弱。目前我国建设工程造价管理的重点还停留在工程实施建设阶段，只重视工程承包价格、变更价格和结算造价，而对于工程立项阶段和设计阶段的造价管理没有给予足够的重视，在实际工作中，有些工程项目立项阶段缺乏科学的论证，将可行性研究变为可批研究，有些工程项目估算不实，在资金不落实的情况下急于上项目，编制虚假工程概预算，搞钓鱼工程。结果造成投资失控，产生“三超”现象，同时也是产生工程拖欠工程款的重要原因之一。
1.4 建设工程造价管理与工程招投标管理相脱节。
目前，我国建设工程造价施工招投标中，工程发承包价格的确定存在的主要问题，一是招标文件及施工合同的工程价款尚不规范和完善；二是招标标底的编制方面，还存在着无资质或超越资质编制的行为，建设单位不合理的压级压价、泄露标底的现象时有发生；三是评标委员会中的造价专业人员配置不够完善。目前招投标工作中存在的以上问题，原因很多，其中之一就是我国目前招投标管理工作与建设工程造价管理工作存在脱节。一方面，现行的评标定标办法没有与建设工程造价的计价依据及计价办法科学有机地结合起来；另一方面，虽然工程发包承包价格的确定是招投标中的主要内容，但各级建设工程造价管理机构没能参与工程招投标的必要活动，使建设工程造价管理的有关政策法规在招投标中得不到有效地贯彻实施和信息反馈。
2 深化工程造价改革的思路
2.1 完善法规建设，理顺各方关系，加强工程造价的统一管理
以贯彻建设部《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（第 107 号部令）为契机，尽快制定《建设工程造价管理办法》，使建设工程造价管理走向有法可依，执法必严的法制轨道。要明确在市场经济体制下必须要强调政府的宏观调控，法规建设要结合我国实际，便于操作，对工程建设的各个阶段都要有相应的约束机制。要处理好计划、财政等部门的关系，在工程造价管理过程中各司其职，加强协调，有关规定的制定要上下衔接，形成合力，共同搞好工程造价管理工作。
2.2 推行工程量清单计价，改革现行计价依据和计价办法，建立新的工程造价形成机制工程量清单计价是建设工程招投标中，由招标人或委托具有相应资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。中华人民共和国国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称《计价规范》已于2003年2月颁布实施，《计价规范》以国家标准发布实施，是工程建设领域的一件大事，是建设工程造价管理工作面向我国工程建设市场，进行建设工程造价管理改革的里程碑；《计价规范》的发布实施开创了建设工程造价管理工作的新局面，必将推动建设工程造价改革的深入和体制的创新，最终建立由政府宏观调控、市场有序竞争形成建设工程造价的新机制；推行工程量清单是建设市场发展的客观要求，是整顿和规范建设市场秩序的需要，符合国际惯例。
2.3 转变政府职能，更新观念，增强服务
推行工程量清单计价办法后，现行建设工程造价的管理体制也应随之发生变化，今后政府建设行政主管部门管什么，怎么管？建设工程造价管理机构管什么，怎么管？造价管理部门应该有明确的认识，推行工程量清单计价方法后，价格由市场形成，所以应改变原来“重编轻管”“行政管理”的工作方法，逐步加强监、督管理，加大执法力度；加强建设工程造价信息服务工作；指导施工企业按自身的施工技术管理水平编制企业内部定额，加强基础性工作，全面收集整理工程造价的相关资料，建立历史档案，发布宏观指数指标，引导市场，以实现宏观调控；同时，应加强同招投标管理部门的配合，做好市场计价行为的监管工作。基于以上认识，我国建设工程造价管理机构的职能定位思路是：改善计价办法，规范市场行为，依法管理监督，切实搞好服务。即按照建设工程造价市场化和社会化的需要，在政府宏观调控下，改革和完善工程造价的计价依据和计价办法，积极推行工程量清单计价方法，规范市场工程计价行为，依法管理、监督工程建设全过程的工程造价，以良好的作风和工作质量为社会提供全方位的工程造价服务。
2.4 建立适应工程量清单计价办法的招投标制度
以推行工程量清单计价的招投标方式为契机，切实加强建设工程造价管理机构对招投标计价行为的监督。在招投标中推行工程量清单计价的招投标方式，并实行合理低价中标，这是规范建设市场计价行为，促进建设市场有序竞争，适应社会主义市场经济需要的重大举措。建设工程造价管理机构在为社会提供工程量清单计价所需计价依据和计价办法的同时，还应参与工程招投标活动，加强对招投标计价行为的监督，以保证工程量清单计价的切实推行。为此，建设工程造价管理机构应做好三方面的工作，一是配合招投标管理机构制定工程量清单计价招投标的评标办法，研究制定“合理低价”的评审办法；二是加强中介机构的资质管理，严格规范执业行为；三是参与工程招投标活动，对招标文件及施工合同涉及工程发包承包价格的有关条款及工程量清单的合理性提出审核意见，并在评标过程中现场监督，对招标标底及投标报价的合理性提出质疑，供评标委员会参考；四是做好参与工程招投标评标工程造价人员的业务培训，提高工程造价人员的素质。
参考文献：
[1]龚维丽．工程造价的确定与控制[M]．中国计划出版社，2005，4.
[2]邹庆梁.建筑工程造价管理，中国建筑工业出版社，2005.
作者简介：
许成军，男，湖北襄阳，1976--12--20，二十三冶建设集团金格分公司，大学本科。