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从环境保护来看，环境权益是人民生存权的重要部分。国家已将环境保护列为基本国策，保护环境已成为各级政府管理者的职责所在，破坏环境等同于违法。
环境政绩一定要与政府官员任免密切挂钩，尤其是各地各部门的主要管理者要成为环保考核的对象和环保责任的承担人。——潘 岳
“吕梁市、六盘水市和华电集团环境违法项目经过近3个月的整改，已达到有关要求。环保总局决定从即日起解除限批。” 2007年4月9日国家环保总局副局长潘岳向媒体通报，国家环保总局对4个地级区域和4个国企集团的限批禁令全部解除。
潘岳力挺“区域限批”
地方发展思路有所扭转
说到“区域限批”，就不得不说到国家环保总局副局长潘岳。
在知识界素以直言不讳闻名的潘岳直言：“科学的发展观不应成为一句空话。”
潘岳，作为一名年轻的副部级官员，因忧国忧民而在政界和民间彰显着独特的魅力。
2003年，潘岳调任国家环保总局副局长，2004年12月起分管环境影响评价。针对屡教不改的污染企业和阳奉阴违的地方政府，潘岳力挺铁碗治吏和重典治污。
潘岳认为，环保和社会公平是当今中国环保事业的核心问题之一。在社会贫富差距悬殊的情况下，保护环境十分困难。富人不愿意放弃已经享受到的物质富裕，穷人也不甘受穷，要千方百计发展经济，追求高消耗的富裕生活方式，此时强调环保，会被误认为是在否定穷人的权利。但如果允许穷人以毁坏环境的方式来追求经济和社会平等，整整13亿人，就那么点资源，可能会毁灭整个民族生存的依托。
没有环保的长期坚持，没有人民群众生存的环境安全，和谐社会的实现也就会成为空谈。
潘岳坚决地表示，为维护国家环保法律法规的严肃性，彻底遏制无序建设，将对那些置法律法规于不顾，至今仍不采取措施的违规企业加大执法力度，并及时向社会公布有关情况。国家环保总局将分期对违法建设项目坚决依法予以清查，发现一个处理一个，发现一批处理一批，决不手软！
和违法的企业没有讨价还价的余地，否则法律的威信便不复存在，从而导致政令失效，社会混乱。针对“叫停一批项目可能损失几十个亿”的说法，潘岳坦言，为了国家的长远利益，为了民族的利益，为了亿万人民的利益，有时“矫枉” 也须“过正”。
今年1月10日，国家环保总局30年来首次启用的“区域限批”令，直指唐山、吕梁、六盘水、莱芜四个地级市和大唐国际、华能、华电、国电等四大电力集团。在通报查处82个环评和“三同时”违规项目时，同时首次启动“区域限批”政策。在“区域限批”令实行期间，环保总局认真督促“限批”的四市、四电力集团进行整改，各级环保部门对20多个省的82家大企业进行了上百次现场检查，确保整改工作的落实。通过此次对一批违法项目的淘汰和整改，预计每年可削减二氧化硫排放超过19万吨。
潘岳指出，“区域限批”是以解决区域严重环境问题为切入点，从根本上推进地区产业结构升级和布局优化，走出低水平发展道路，实现经济发展与环境保护的协调统一。作为河北省钢铁大市唐山和山西省焦化行业排名第一的吕梁市，都在“区域限批”的推动下，朝着区域经济健康发展的方向上迈出了一大步。同时，对四市四企的限批政策也对国内其他工业城市敲响了警钟。山西省临汾市在环保总局对吕梁市采取区域限批后，自动加压，主动出击，采取多项措施治理整顿焦化、冶炼等重污染行业，收到了明显效果。
潘岳强调，历时3个月的“区域限批”所取得的成效，比以往任何一次环评执法都更加明显，既解决了一些遗留的严重环境违法问题，也扭转了一些地方政府先污染后治理、先积累后发展的思路，使他们逐渐甩掉对高耗能产业规模数量的依赖，加速跨入发展新型产业的行列。
企业污染屡禁不止
环保总局祭起“撒手锏”
2007年1月10日，国家环保总局通报批评82个严重违规项目，并首次启动“区域限批”遏制高污染产业
环保部门猛出重拳：投资1123亿元的82个严重违反环评和“三同时”制度(建设项目与环境保护设施同时设计、同时施工、同时投产使用)的钢铁、电力、冶金等项目被通报批评，与此同时，为遏制高污染高耗能产业迅速扩张趋势，国家环保总局成立30年来首次启动“区域限批”行政处罚措施——不整改现有违规项目，决不批新项目！
“区域限批”即停止审批其行政区域内或所属的除循环经济类项目外的所有项目，直到违规项目彻底整改为止。“区域限批”的根据是《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的第十三条和第二十一条。
此次“区域限批”的行政区域包括河北省唐山市、山西省吕梁市、贵州省六盘水市、山东省莱芜市；企业集团包括大唐国际、华能、华电、国电等四大电力集团。
82个违规项目是在国家环保总局刚刚结束的建设项目环保“三同时”核查和新开工建设项目环评审批专项检查中发现的。其中23个严重违反“三同时”环保验收制度，59个严重违反环评制度。项目涉及全国22个省市的钢铁、冶金、电力、化工等12个行业，其中最严重的是北京周边的河北省唐山市和山西省吕梁市。而引人关注的是，大唐国际、华能、华电、国电等４大电力集团因为各自均有违规项目，也被列入限批名单。
全国人大环资委调研室巡视员、中华环保世纪行执委会主任何嘉平描述了去年12月中旬到唐山暗访钢铁企业的情形：“那天天气非常晴朗，刚进唐山，就发现远处总有一圈红黄色的烟尘笼罩，和近处的蓝天对比鲜明。”车随烟去，发现烟尘起处，到处都是肆意排放的小钢铁企业。“更让人吃惊的是，像‘唐山钢铁’这样的大型钢铁企业，同样大量偷排工业粉尘。”
何嘉平的感受印证了国家环保总局的清查结果。“唐山在没有环境容量的情况下，依然建设了70家钢铁企业，且80％没有经过环评。唐山近几年钢产量已占全国1/10，但钢铁企业的平均产量却在65万吨以下，规模小且布局分散，严重污染大气和水。”国家环保总局环评司建设项目环保验收处处长楼平说起这些，表情凝重。
和唐山一样，山西省吕梁市、贵州省六盘水市、山东省莱芜市都是全国闻名的污染重地，也是督办、通报黑榜上的“常客”。这些地区大多本身已无环境容量，却仍然盲目发展高耗能高污染产业。
国家环保总局副局长潘岳表示，“这些违法违规项目的查处，反映出当前一些地方未批先建和越权审批现象严重，一些项目甚至得到了地方政府的庇护。以往环保行动中被叫停的项目往往补办手续先过关，然后用各种手法拖延或拒绝兑现环保承诺，使一次次声势浩大的环评执法效果有限。采用‘区域限批’，就是针锋相对的措施。”
污染总量不降反升 实现目标任重道远
2006年全国二氧化硫排放量2594.4万吨，比2005年增长1.8%；化学需氧量排放量1431.3万吨，比2005年增长1.2%.二者都没完成削减2%的年度目标。
与2005年增幅相比，2006年二氧化硫和化学需氧量排放量分别回落了11.3和4.4个百分点。2006年，建成电厂脱硫能力1.04亿千瓦，超过了前10年电厂脱硫能力建设4600多万千瓦的总和，首次实现当年新增脱硫装机容量超过新增发电装机容量；城镇污水处理设施建设步伐加快，全国新建成城市污水处理厂283座，城镇污水处理率由52%提高到56%以上。有利于污染减排的政策措施相继出台，环境执法监督进一步加强，遏制高污染、高耗能产业的迅速扩张，减排工作取得积极进展。但是，国家要求的总体减排目标还是没有实现。
污染物排放不降反升的主要原因。首先是经济增长方式仍然粗放，资源能源利用效率较低，导致排放水平升高。其次是产业结构调整进展缓慢，许多应该淘汰的落后生产能力没有退出市场，高耗能、高污染行业的产能扩张尚未完全遏制，结构性污染增加了减排压力。除经济增长方式落后等根本原因之外，GDP增速高于预期目标也是重要因素。
“十一五”主要污染物减排10%的约束性指标，是在预计GDP年均增长7.5%的基础上确定的，但2006年GDP实际增速比预期高3.2个百分点，污染物排放量自然也随之增加。再加之环保投入不足，“十五”计划确定的治污项目约有47%的计划投资没有落实，导致重点治污工程进展缓慢，直接影响污染减排成效。同时，环境执法监管不力，有法不依、执法不严、违法不究的现象还比较普遍。
2006年的目标没完成，但国家要求“十一五”的目标一定要完成，这样一来，今后几年的担子比原定的都要重。尤其是2007年，不但要完成预定目标，而且要分担2006年的“亏损”。2007年，环保的减排工作将异常艰苦。
环保总局高层领导表示，2007年国家环保总局将从六大方面全力确保完成预定目标。抓紧建立和完善科学的减排指标体系、准确的减排监测体系和严格的减排考核体系。从2007年起，将每半年公布一次全国和各省（自治区、直辖市）主要污染物的排放情况，接受社会和舆论监督。2007年还将严格执行环境影响评价和“三同时”制度。新上建设项目不允许突破总量控制指标，对超过总量控制指标的地区，暂停审批新增污染物排放总量的建设项目。
2007年将强化重点治污工程建设和运营监管；大力实施国家燃煤电厂脱硫工程，确保2007年实现新增7000万千瓦电厂烟气脱硫装机容量等。环保总局将继续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动；推动出台有利于污染减排的法规和政策，尽快推动《规划环境影响评价条例》、《环境保护法》的修改论证工作。国家环保总局将配合有关部门抓紧完善高耗能、高污染行业差别电价和水价政策，健全排污收费制度，提高火电厂排污收费标准和城市污水处理收费标准，进一步加大经济杠杆对污染减排的激励作用。
水体污染形势依然严峻
地方保护掣肘治污效果
目前全国70%以上的河流湖泊遭受不同程度污染，水污染加剧了水资源的短缺，水质的恶化严重威胁着人民群众的身心健康。据初步调查，全国农村有3亿多人饮水不安全，其中约6300多万人饮用高氟水，200万人饮用高砷水，3800多万人饮用苦咸水，1.9亿人饮用水有害物质含量超标，血吸虫病区约1100多万人饮水不安全；相当一部分城市水源污染严重，威胁到饮水水质，全国113个环保重点城市的222个地表饮用水水源地，平均水质达标率只有72%。
当前饮水水质带来的危害，已严重影响人们生命健康。一些地区已经出现了“有河皆干、有水皆污”的现象。近岸海域赤潮和三峡库区支流“水华”现象接连发生。
水是生命之源，然而，在一些地方，污染却使生命之水成了害人之水。由于长期饮用受污染的水，一些地方群众备受疾病之苦，一些家庭甚至为此而倾家荡产、人财两空，能喝上干净的水甚至成了一种奢望。
长江在“哭泣”，黄河亮“黄牌”，“母亲河”的乳汁难以哺育6亿中华儿女。
长江首份“体检”报告公布 4大水问题困扰长江。
2007年４月１４日公布的《长江保护与发展报告2007》，是长江的第一份整体“体检”报告。这份250页的报告显示：目前长江总体基本健康，局部不健康，近年来一直处于不断恶化的状态。
“长江正面临着水资源、水灾害、水环境、水生态四大水问题困扰。”报告的主编、中国科学院南京地理与湖泊研究所所长杨桂山研究员说，这四大问题主要表现在水资源利用程度不高，防洪减灾形势依然严峻，水质呈整体恶化趋势以及水生态与生物多样性，保护工作任重道远。
“长江干流岸边的污染带累计已经超过了600公里，令人担忧。”杨桂山援引报告中的数据说，像岷江、沱江、湘江、黄浦江等支流污染严重，超过40％的省界断面水体劣于Ⅲ类水标准，90％以上的湖泊呈不同程度的富营养化状态。
众多专家强调，长江的水问题牵一发而动全身。中科院院士孙鸿烈说，长江的保护和发展不仅关系到流域180万平方公里、4亿人，还“直接关系到中华民族的生存与发展”。从长江的500个水质断面检测点看，污染的情况远远超过了人们想象，水污染已威胁到用水安全。沿江一些城市在江边已不能直接取到符合标准的饮用水。长江水体富营养大幅增加，部分支流出现“水华”现象；色漂浮物、旅游垃圾增多，影响了航运和坝库发电、泄洪等功能。
数亿吨沿岸泥沙被水冲走，古森林急剧减少；长江里的白鳍豚、中华鲟、刀鱼等可能灭绝……有专家预言，如果再不及时保护长江，10年以内长江就可能变成第二条黄河！
和长江一样，黄河也有一本触目惊心的“污染账”。
黄河干流40％的河段水质为劣五类，基本散失水体功能，每年因污染造成的经济损失近156亿元。尤其是近年来，黄河污染事件不断发生，黄河中下游几乎所有支流水质常年处于劣五类状态，支流变成“排污沟”。
黄河流域污染已由集中的工业点源污染逐渐变化为工业点源污染与农业面源污染和生活污染并重，沿黄很多农村出现了用黄河水浇地，作物减产、烧死庄稼的事件。
污染加重的黄河，直接危及到了生态环境和沿黄百姓的饮水安全。随着黄河流域人口增长、经济发展，废污水排放量将持续增加，初步估计到2010年，全流域年均废污水排放量将超过65亿立方米。如不采取治理措施，黄河干支流大中城市所在的河段水质有可能全部劣于五类水质标准……
河北平原和长江三角洲等区域，浅层地下水已呈现面状污染态势。水乡用水同样告急，在浙江，天灾并不是水危机的惟一成因，一些素有水乡之名的地方，也已发生严重的污染性缺水。表面上看，嘉兴似乎并不缺水，但事实上，达标的可用水却十分缺乏。在当地人看来，来自上游的过境水污染是造成嘉兴缺水的主因之一。在历史上，嘉兴渔区就多次遭受上游工业污水的侵袭，渔业生产遭受重创，并由此引发了媒体所热炒的“吴越边界争水事件”。
嘉兴水利局提供的一份关于水资源质量的数据表明，上世纪90年代初期二、三类水体（达标饮用水）占50%，四类（轻污染）以上的水只占18%.而早在2000年，境内已无三类水体，四类水体占69.5%，五类（重污染）水体占30.5%，浅层地下水也遭到不同程度的污染。由于全市几乎找不到可用的地表水，嘉兴从上世纪90年代开始大规模开采地下水。这使嘉兴市中心区域沉降量超过800毫米，现在仍以每年20毫米～30毫米的速度下降。
河南濮阳水源遭污染，40万居民八年喝不上放心水 。自2004年10月以来，河南省濮阳市黄河取水口发生持续4个多月的水污染事件，城区40多万居民的饮水安全受到威胁，濮阳市被迫启用备用地下水源。
濮阳市的干部群众认为，濮阳40多万居民8年用水安全得不到保证，一个省之内“上游污染下游”的问题长期解决不了，表明控制污染办法不硬，处理污染机制不健全。
“越治越污”的重要原因就在于缺乏对排污区行政首长的责任追究机制，污染责任追究失之于宽、失之于软，在许多领导干部眼里，《环保法》是“软法”，没有约束力。
据建设部统计，全国城市生活污水处理率达42％，但在已建成的城市污水处理设施中，由于收费政策不到位，或污水管网不配套，致使处理设施运行也极不正常，有1／3开开停停，还有1／3根本就未运行。
全国人大环资委主任委员毛如柏表示，我国水污染治理严重滞后，在“十五”重点流域水污染治理建设项目中，已建成的只占计划的1／3，还有40％的项目尚未动工。完成“十五”计划建设任务所需的资金，约有1200多亿元没有到位，占总投资的2／3。
水是世界上最宝贵的资源之一。为此联合国确定每年的3月22日为“世界水日” (World Water Day)。联合国确定2005年－2015年为生命之水国际行动10年，主题是“生命之水”。2007年3月22日是第15个世界水日，其主题为“应对水短缺”。
水环境形势依然十分严峻，老的问题还未解决，新的问题又接踵而至，水污染物排放总量明显超过环境容量，人民群众对水污染事件的反映和投诉越来越多。
众多化工、石化等重污染行业布局在江河沿岸，有的甚至建在饮用水水源地附近和人口密集区，很多企业建厂早、设备陈旧、管理落后、治污设施不健全。
产业结构不合理，经济增长方式粗放，成为制约水污染防治的客观因素。重工业特别是高污染行业增长较快，部分地方建设了一些明令禁止的小化工、小造纸、小皮革等项目，很多本应淘汰的落后生产能力还没有退出市场。
特别是一些地方领导干部特别是基层领导干部对落实科学发展观的认识不够到位。一些地方“重经济轻环保”的思想还很严重，“先温饱后环保”“先污染后治理”的错误认识依然存在。一些地方存在严重的地方保护主义，有的地方政府领导甚至用“挪位子”“摘帽子”“打板子”等手段，直接干扰环境执法；个别的环境执法人员知法犯法，甚至贪赃枉法。
区域限批风暴直击有力
12个污染项目永久关停
2007年1月10日环保总局区域限批禁令发出之后，相关地区和企业立即行动起来。
山东省莱芜市委、市政府对环保总局区域限批禁令高度重视，成立了“区域限批”整改领导小组，现场督办莱钢集团的整改工作，在全市范围内举一反三，开展建设项目的全面清查工作。莱钢集团积极落实整改要求，停止了违规项目的建设，封存了设备，并按程序完成了环境影响评价工作。鉴于莱芜市整改措施得力，“莱芜钢铁集团有限公司冷轧薄板一期工程”已达到整改要求，区域限批对莱芜市发展战略转型和产业结构调整起到了明显作用，环保总局决定解除对莱芜市的区域限批。莱芜因此成为第一个解除“区域限批”的地区。
在接到国家环保总局区域限批禁令之后，河北省唐山市委、市政府积极整改，态度坚决。通报查处的唐山新联钢铁有限公司、唐山宝业实业集团有限公司和滦南华瑞钢铁有限公司三个违规建设项目停产停建；7家钢铁企业落后设备淘汰拆除；7家小钢铁、小焦化企业被依法取缔；10家污染严重企业停产整改； 15家环保设施不全、超标严重的企业被要求限期治理。同时，唐山市主动对区内钢铁、焦化等高污染行业进行了拉网式排查，对143家产能落后、污染严重的企业分别采取了搬迁和改造措施。
唐国际唐山发电厂被通报查处后，大唐国际发电股份有限公司立即与唐山市政府共同研究热源替代方案，落实整改要求，5台小机组全部关停。
国家环保总局副局长潘岳指出，对那些严重违反国家产业政策和环保准入条件的建设项目，就算“整改”也不能通过，必须立即彻底关停。本次区域限批行动，12个严重违反国家产业政策和环保准入条件的建设项目被依法永久性关停；
其中包括内蒙古包头市土右旗招商服务中心20万吨铁合金项目、江苏省常熟市航达钢铁制造有限公司建造炼钢炉、山东省烟台恒晨焦炭有限公司生产焦炭、青海省海东地区平安特种硅铁有限公司特种硅铁制造环保设施、云南省玉溪峨山天大工贸有限公司新建二号焦炉、吉林省吉林长白山精细化工香兰素三期扩能项目、安徽省阜阳市绿洲农业开发有限公司80万吨冶金干全焦生产线项目、安徽省亳州市谯城区古井镇兴邦吉西姆酒业项目、河南省南阳桐柏县绿地天然碱业有限责任公司10万吨碱盐开采及加工项目, 河北省唐山新联钢铁有限公司钢铁项目、河北省唐山宝业实业集团有限公司钢铁项目、河北省唐山滦南华瑞钢铁有限公司钢铁项目。这些项目大多是高耗能、高污染的项目，一旦建成投运，将对整个区域环境造成严重污染。
曾以贫困闻名的吕梁，近年成为山西经济增幅第一的“优等生”，不过污染指数也是直线上升，成了国家环保总局首批“区域限批”的对象之一——吕梁被勒令停止审批区域内除循环经济类项目以外的所有项目，直到违规项目彻底整改为止。
脱掉破衣旧帽的吕梁，成为经济发展的“新贵”：2006年吕梁GDP达到370；财政收入达到77.1亿元。然而，吕梁却也是2006年山西省11个重点城市空气质量二级天数唯一下降的城市。2007年1月10日，因为没有完成整改要求，国家环保总局正式把吕梁列入第一批实施“区域限批”制裁名单。吕梁市领导认为，国家环保总局启动“区域限批”措施是对吕梁环保工作和吕梁长期发展的关怀和支持，是对老区人民的关爱，也是国家环保总局落实科学发展观一个非常有力的措施。
为了尽快摘掉“区域限批”的帽子，吕梁市政府痛下决心，取缔了175个污染企业，“限批”对吕梁的影响已经充分体现。3月15日，在被“区域限批”两个月后，国家环保总局检查组赶赴吕梁检查整改情况，检查组对吕梁近两个月来的环保成效给予肯定。
潘岳说，以“区域限批”与“行业限批”促进产业结构调整是我们真正的目的。凡被限批的违规项目，也只有真正完成实质性整改后，才会解除限批禁令。唐山市被实施区域限批后，立即关停了“唐山新联钢铁有限公司钢铁项目”3个不符合产业政策的钢铁违规项目。唐山市委、市政府明确提出了调整钢铁产业结构、淘汰落后产能等整改措施，年底将完成全市钢铁冶炼企业的整合，对不符合产业政策的高炉和转炉全部予以淘汰。这些措施，将对唐山市乃至河北省钢铁产业结构调整和环境状况的改善发挥重要作用。
区域污染问责官员治污不力遭受重处
中国十分严峻的环境形势，人为因素是造成这种状况的一个重要方面。这主要表现在一些地方和部门重经济发展、轻环境保护，甚至还出台一些“土政策”限制和阻挠环境执法；一些对环境保护负有监督和管理职责的部门及其工作人员不能严格执法、徇私枉法、失职渎职；一些企业违法排污的行为相当严重；对环保违法违纪行为处理时存在着重经济处罚、轻纪律追究的问题。
近年来，国家严肃查处对失职渎职以及环保违法违纪行为背后的腐败问题，一些国家行政机关及其工作人员因对严重污染环境的企业事业单位不依法责令限期治理、不按规定责令取缔、关闭、停产，发生重大环境污染事故或者生态破坏事故，不按照规定报告或者在报告中弄虚作假，且情节严重的，给予给予了党纪、政纪或刑事处罚。
都江堰、眉山、峨眉山、宜宾等地污水处理厂长期闲置的情况，2007年4月12日经中央电视台曝光后，在各地引起强烈反响。四川省峨眉山市市委当天即作出决定，分别给予峨眉山市污水处理厂厂长李菲和规划建设局副局长李孟军撤职和免职的处理。宜宾、都江堰也作出积极反应，提出整改措施。
乐山市委、市政府责成市级有关部门同峨眉山市成立联合调查组，进驻峨眉山市污水处理厂查清问题；乐山市规划建设局、市环保局联合成立技术调查指导组，技术指导组接管污水处理厂的工作，并对全市的污水处理、垃圾处理设施进行全面排查。
2006年9月8日，湖南岳阳市环境监测中心在对岳阳县饮用水源新墙河水质进行例行监测时，发现砷含量超标10多倍。岳阳排污单位临湘市岳阳浩源化工有限责任公司和桃矿化工有限责任公司严重违反环保法规，超标排放含砷废水，是造成事件的直接原因。临湘市环保局越权审批、违规发放排污许可证、监管不到位；临湘市政府对检查中发现企业违法排污问题督促整改不力，是间接原因。
9月29日，岳阳市委、市人民政府给予临湘市政府原市长胡知荣党内警告处分；给予临湘市副市长陆述华行政记大过处分；责令临湘市政府代市长毛知兵作出书面检讨；给予临湘市环保局局长陈琳行政记大过处分，免去其环保局局长、党组书记职务；给予临湘市环保局副局长柳玉书撤销副局长、党组成员的处分；给予临湘市环保局副局长冯海波行政记大过处分；给予临湘市环保局总工程师曾江波行政记过处分。肇事企业的法人代表姚朝晖、刘承平被当地警方刑拘，依法追究其法律责任。
早在2004年，四川省有关部门就对“沱江污染事件”的相关责任人进行了处罚。成都市青白江区环保局在对川化股份有限公司违法排污行为的监督管理问题上，执法不严，监管不力，贻误了事故处理时机，导致污染危害扩大。该区环保局原副局长宋世英、区环保局环境监测站原站长张明现被成都市人民检察院以涉嫌环境监管失职罪刑事拘留。青白江区环保局局长赖建能被撤销区环保局党组书记、机关党支部书记和环保局局长职务。
制定政策完善法律 执行法规加大力度
区域限批之后，“十一五”期间，国家环境保护工作重点从４个方面着手，坚持标本兼治、综合治理，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，不断加大水污染防治力度，巩固成果，加大绩效。
建立和完善科学的减排指标体系，改进统计方法，完善统计制度，确保数据的准确性；建立和完善准确的减排监测体系，以环境质量监测校验污染减排的成效，以建立减排监测体系为突破口全面带动先进的环境监测预警体系建设；建立和完善严格的减排考核体系，把强化政府责任作为完成污染减排目标的关键环节，配合有关部门建立问责制度。
人为因素是造成环境形势严峻的一个重要方面。一些地方和部门重经济发展、轻环境保护，甚至还出台一些“土政策”限制和阻挠环境执法；一些对环境保护负有监督和管理职责的部门及其工作人员不能严格执法、徇私枉法、失职渎职；一些企业违法排污的行为相当严重；对环保违法违纪行为处理时存在着重经济处罚、轻纪律追究的问题。
依据《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，国家环保总局和监察部严格执行《暂行规定》，对违反环保法律法规的行为，不论涉及到什么人，都要严肃查处，决不姑息；对失职渎职以及环保违法违纪行为背后的腐败问题，一查到底。
全面清理地方违反环境法律法规的“土政策”，对执法犯法和行政不作为的现象严肃追究责任，严厉打击环境违法行为。
着力解决影响可持续发展的生态保护问题。加大自然保护区、重要生态功能保护区和生态脆弱区的保护力度，加强外来有害入侵物种监测与监督管理，加大矿山资源开发对生态破坏的监管力度，逐步建立土壤环境保护监督管理体系，大力实施“农村小康环保行动计划”。
着力实施全国污染源普查、环境宏观战略研究、水专项三大环境保护基础、战略性工程，认真筹划，周密部署，切实抓紧抓好。同时，加强环境立法工作，力争突破环境执法的“老大难”问题。
严格实行总量控制、目标管理、责任追究制度。以主要污染物总量减排为重要手段，促进经济结构调整、增长方式转变和环境质量改善，督促各地严格执行产业政策，责令应该淘汰的企业限期关闭。
严格环境准入，加强执法监管。着力推动市、县两级环保部门严格执行建设项目环境管理各项制度，对超过污染物总量控制指标、生态破坏严重或者尚未完成生态恢复任务的地区，暂停审批新增污染物排放总量和对生态有较大影响的建设项目；对未履行环评审批程序即擅自开工建设或擅自投产的建设项目，责令停建或停产，并追究相关人员的责任。
运用市场机制推进污染治理，切实提高污染防治能力。大力推进水价改革，积极落实污水处理收费政策。所有城镇都要开征污水处理费，并逐步提高收费标准。
企业环保信息将统一纳入企业信用信息基础数据库，企业环保信息将纳入全国统一的企业信用信息基础数据库，并要求商业银行把企业环保守法情况作为审办信贷业务的重要依据。
增强对企业环境违法行为的社会监督和制约，加大环保部门执法力度，提高企业环保违法代价；同时，防范商业银行等金融机构对环境违法企业提供信贷支持而带来的信贷风险。
“区域限批”策应宏观调控
未来影响意义深远
当前，我国粗放的增长方式还没有根本改变，高投入、高消耗、高排放、低效益的现象仍然存在；经济增长付出的代价较大，影响可持续发展的隐患和风险较多。如果放任这些矛盾和问题积累下去，既是中国经济现实的危害，更是长远的隐忧。国家适时提出经济建设要“又好又快”的发展，是使我国经济转上科学发展轨道的重要举措。
在此大的形势背景下，国家环保总局启动“区域限批” 的禁令，是适时应势，是国家宏观调控的重要举措。业内专家认为，“区域限批”政策得到严格落实，对污染物减排、抑制投资增速过快等将发挥有力功效。国家信息中心的一位专家认为，“区域限批”的严格执行将有力促使企业和各级地方政府自觉加强环保把关，将极大地淘汰那些高耗能、高污染的落后产能，将有力地促进经济结构的调整。
“区域限批”政策2008年起全国推行。从2008年起，国家环保总局对没有完成2007年污染物总量减排任务的省(自治区、直辖市)，实行“区域限批”政策，暂停该省(自治区、直辖市)所有新建项目的环评审批。
在抓紧建立和完善科学的减排指标体系、准确的减排监测体系和严格的减排考核体系，进一步完善统计制度的同时，从今年起，环保总局将每半年公布一次全国和各省(自治区、直辖市)主要污染物的排放情况，接受社会和舆论监督。
对那些存在侥幸心理，漠视环评，违规建设的风气，长期存在“先上车，后买票；先上车、不买票”的现象。国家环保总局的处罚措施视违规环节不同、性质不同，处罚的规定不同而异，在此次“区域限批”行动中，国家环保总局对未批先建且不符合国家产业政策和环保准入条件的违规项目，处罚结果是“责令停止建设，已建成投产的，责令停止生产”，这意味着，这些项目根本没有“补票”的可能。
今年环保总局将继续推动产业结构调整，坚决淘汰污染严重的落后生产工艺装置、生产能力和产品。2007年底前将关闭造纸行业年产3.4万吨以下的草浆生产装置，以及仍在使用的年产1.7万吨以下的化学制浆生产线，全面推广黑液碱回收等先进治理技术；淘汰年产100吨以下皂素生产装置，以及仍在使用的盐酸酸解法皂素生产工艺及污染物排放不能达标的皂素生产装置，并严格执行新的皂素行业污染物排放标准。
环保总局将配合有关部门抓紧完善高耗能、高污染行业差别电价和水价政策，健全排污收费制度，提高火电厂排污收费标准和城市污水处理收费标准，进一步加大经济杠杆对污染减排的激励作用。
环保部门将坚持法律监督、行政监督、民主监督、群众监督和舆论监督相结合。大力宣传先进典型，惩治批评违法、破坏生态的反面典型；对重大环保事件将以简报、内参形式向有关领导和部门反映；对严重违反环保法规、造成污染和生态破坏的重大违法事件，将按照程序移交执法部门严肃处理。
“区域限批”的行动，也在提醒着地方管理者，在地方经济建设中，要么执行国家宏观调控政策、执行环保法规，要么“挪位置” “丢官帽”。“区域限批”不仅限制地方建设项目的审批，也将限制官员仕途的“升迁” 和“保位”。
“区域限批”的行动表明了政府将科学发展观落到实处的决心，也是政府为建立和谐社会的明智之举。它不仅仅是解决环境污染和生态恶化的有力行动，而且是从源头解决社会问题的有效措施。它将缓解因为不适当的和违法的开发所造成的社会矛盾与冲突，有助于社会公正和社会安定，推动社会和谐发展。
环境政绩一定要与政府官员任免密切挂钩，尤其是各地各部门的主要管理者要成为环保考核的对象和环保责任的承担人。——潘 岳
“吕梁市、六盘水市和华电集团环境违法项目经过近3个月的整改，已达到有关要求。环保总局决定从即日起解除限批。” 2007年4月9日国家环保总局副局长潘岳向媒体通报，国家环保总局对4个地级区域和4个国企集团的限批禁令全部解除。
潘岳力挺“区域限批”
地方发展思路有所扭转
说到“区域限批”，就不得不说到国家环保总局副局长潘岳。
在知识界素以直言不讳闻名的潘岳直言：“科学的发展观不应成为一句空话。”
潘岳，作为一名年轻的副部级官员，因忧国忧民而在政界和民间彰显着独特的魅力。
2003年，潘岳调任国家环保总局副局长，2004年12月起分管环境影响评价。针对屡教不改的污染企业和阳奉阴违的地方政府，潘岳力挺铁碗治吏和重典治污。
潘岳认为，环保和社会公平是当今中国环保事业的核心问题之一。在社会贫富差距悬殊的情况下，保护环境十分困难。富人不愿意放弃已经享受到的物质富裕，穷人也不甘受穷，要千方百计发展经济，追求高消耗的富裕生活方式，此时强调环保，会被误认为是在否定穷人的权利。但如果允许穷人以毁坏环境的方式来追求经济和社会平等，整整13亿人，就那么点资源，可能会毁灭整个民族生存的依托。
没有环保的长期坚持，没有人民群众生存的环境安全，和谐社会的实现也就会成为空谈。
潘岳坚决地表示，为维护国家环保法律法规的严肃性，彻底遏制无序建设，将对那些置法律法规于不顾，至今仍不采取措施的违规企业加大执法力度，并及时向社会公布有关情况。国家环保总局将分期对违法建设项目坚决依法予以清查，发现一个处理一个，发现一批处理一批，决不手软！
和违法的企业没有讨价还价的余地，否则法律的威信便不复存在，从而导致政令失效，社会混乱。针对“叫停一批项目可能损失几十个亿”的说法，潘岳坦言，为了国家的长远利益，为了民族的利益，为了亿万人民的利益，有时“矫枉” 也须“过正”。
今年1月10日，国家环保总局30年来首次启用的“区域限批”令，直指唐山、吕梁、六盘水、莱芜四个地级市和大唐国际、华能、华电、国电等四大电力集团。在通报查处82个环评和“三同时”违规项目时，同时首次启动“区域限批”政策。在“区域限批”令实行期间，环保总局认真督促“限批”的四市、四电力集团进行整改，各级环保部门对20多个省的82家大企业进行了上百次现场检查，确保整改工作的落实。通过此次对一批违法项目的淘汰和整改，预计每年可削减二氧化硫排放超过19万吨。
潘岳指出，“区域限批”是以解决区域严重环境问题为切入点，从根本上推进地区产业结构升级和布局优化，走出低水平发展道路，实现经济发展与环境保护的协调统一。作为河北省钢铁大市唐山和山西省焦化行业排名第一的吕梁市，都在“区域限批”的推动下，朝着区域经济健康发展的方向上迈出了一大步。同时，对四市四企的限批政策也对国内其他工业城市敲响了警钟。山西省临汾市在环保总局对吕梁市采取区域限批后，自动加压，主动出击，采取多项措施治理整顿焦化、冶炼等重污染行业，收到了明显效果。
潘岳强调，历时3个月的“区域限批”所取得的成效，比以往任何一次环评执法都更加明显，既解决了一些遗留的严重环境违法问题，也扭转了一些地方政府先污染后治理、先积累后发展的思路，使他们逐渐甩掉对高耗能产业规模数量的依赖，加速跨入发展新型产业的行列。
企业污染屡禁不止
环保总局祭起“撒手锏”
2007年1月10日，国家环保总局通报批评82个严重违规项目，并首次启动“区域限批”遏制高污染产业
环保部门猛出重拳：投资1123亿元的82个严重违反环评和“三同时”制度(建设项目与环境保护设施同时设计、同时施工、同时投产使用)的钢铁、电力、冶金等项目被通报批评，与此同时，为遏制高污染高耗能产业迅速扩张趋势，国家环保总局成立30年来首次启动“区域限批”行政处罚措施——不整改现有违规项目，决不批新项目！
“区域限批”即停止审批其行政区域内或所属的除循环经济类项目外的所有项目，直到违规项目彻底整改为止。“区域限批”的根据是《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的第十三条和第二十一条。
此次“区域限批”的行政区域包括河北省唐山市、山西省吕梁市、贵州省六盘水市、山东省莱芜市；企业集团包括大唐国际、华能、华电、国电等四大电力集团。
82个违规项目是在国家环保总局刚刚结束的建设项目环保“三同时”核查和新开工建设项目环评审批专项检查中发现的。其中23个严重违反“三同时”环保验收制度，59个严重违反环评制度。项目涉及全国22个省市的钢铁、冶金、电力、化工等12个行业，其中最严重的是北京周边的河北省唐山市和山西省吕梁市。而引人关注的是，大唐国际、华能、华电、国电等４大电力集团因为各自均有违规项目，也被列入限批名单。
全国人大环资委调研室巡视员、中华环保世纪行执委会主任何嘉平描述了去年12月中旬到唐山暗访钢铁企业的情形：“那天天气非常晴朗，刚进唐山，就发现远处总有一圈红黄色的烟尘笼罩，和近处的蓝天对比鲜明。”车随烟去，发现烟尘起处，到处都是肆意排放的小钢铁企业。“更让人吃惊的是，像‘唐山钢铁’这样的大型钢铁企业，同样大量偷排工业粉尘。”
何嘉平的感受印证了国家环保总局的清查结果。“唐山在没有环境容量的情况下，依然建设了70家钢铁企业，且80％没有经过环评。唐山近几年钢产量已占全国1/10，但钢铁企业的平均产量却在65万吨以下，规模小且布局分散，严重污染大气和水。”国家环保总局环评司建设项目环保验收处处长楼平说起这些，表情凝重。
和唐山一样，山西省吕梁市、贵州省六盘水市、山东省莱芜市都是全国闻名的污染重地，也是督办、通报黑榜上的“常客”。这些地区大多本身已无环境容量，却仍然盲目发展高耗能高污染产业。
国家环保总局副局长潘岳表示，“这些违法违规项目的查处，反映出当前一些地方未批先建和越权审批现象严重，一些项目甚至得到了地方政府的庇护。以往环保行动中被叫停的项目往往补办手续先过关，然后用各种手法拖延或拒绝兑现环保承诺，使一次次声势浩大的环评执法效果有限。采用‘区域限批’，就是针锋相对的措施。”
污染总量不降反升 实现目标任重道远
2006年全国二氧化硫排放量2594.4万吨，比2005年增长1.8%；化学需氧量排放量1431.3万吨，比2005年增长1.2%.二者都没完成削减2%的年度目标。
与2005年增幅相比，2006年二氧化硫和化学需氧量排放量分别回落了11.3和4.4个百分点。2006年，建成电厂脱硫能力1.04亿千瓦，超过了前10年电厂脱硫能力建设4600多万千瓦的总和，首次实现当年新增脱硫装机容量超过新增发电装机容量；城镇污水处理设施建设步伐加快，全国新建成城市污水处理厂283座，城镇污水处理率由52%提高到56%以上。有利于污染减排的政策措施相继出台，环境执法监督进一步加强，遏制高污染、高耗能产业的迅速扩张，减排工作取得积极进展。但是，国家要求的总体减排目标还是没有实现。
污染物排放不降反升的主要原因。首先是经济增长方式仍然粗放，资源能源利用效率较低，导致排放水平升高。其次是产业结构调整进展缓慢，许多应该淘汰的落后生产能力没有退出市场，高耗能、高污染行业的产能扩张尚未完全遏制，结构性污染增加了减排压力。除经济增长方式落后等根本原因之外，GDP增速高于预期目标也是重要因素。
“十一五”主要污染物减排10%的约束性指标，是在预计GDP年均增长7.5%的基础上确定的，但2006年GDP实际增速比预期高3.2个百分点，污染物排放量自然也随之增加。再加之环保投入不足，“十五”计划确定的治污项目约有47%的计划投资没有落实，导致重点治污工程进展缓慢，直接影响污染减排成效。同时，环境执法监管不力，有法不依、执法不严、违法不究的现象还比较普遍。
2006年的目标没完成，但国家要求“十一五”的目标一定要完成，这样一来，今后几年的担子比原定的都要重。尤其是2007年，不但要完成预定目标，而且要分担2006年的“亏损”。2007年，环保的减排工作将异常艰苦。
环保总局高层领导表示，2007年国家环保总局将从六大方面全力确保完成预定目标。抓紧建立和完善科学的减排指标体系、准确的减排监测体系和严格的减排考核体系。从2007年起，将每半年公布一次全国和各省（自治区、直辖市）主要污染物的排放情况，接受社会和舆论监督。2007年还将严格执行环境影响评价和“三同时”制度。新上建设项目不允许突破总量控制指标，对超过总量控制指标的地区，暂停审批新增污染物排放总量的建设项目。
2007年将强化重点治污工程建设和运营监管；大力实施国家燃煤电厂脱硫工程，确保2007年实现新增7000万千瓦电厂烟气脱硫装机容量等。环保总局将继续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动；推动出台有利于污染减排的法规和政策，尽快推动《规划环境影响评价条例》、《环境保护法》的修改论证工作。国家环保总局将配合有关部门抓紧完善高耗能、高污染行业差别电价和水价政策，健全排污收费制度，提高火电厂排污收费标准和城市污水处理收费标准，进一步加大经济杠杆对污染减排的激励作用。
水体污染形势依然严峻
地方保护掣肘治污效果
目前全国70%以上的河流湖泊遭受不同程度污染，水污染加剧了水资源的短缺，水质的恶化严重威胁着人民群众的身心健康。据初步调查，全国农村有3亿多人饮水不安全，其中约6300多万人饮用高氟水，200万人饮用高砷水，3800多万人饮用苦咸水，1.9亿人饮用水有害物质含量超标，血吸虫病区约1100多万人饮水不安全；相当一部分城市水源污染严重，威胁到饮水水质，全国113个环保重点城市的222个地表饮用水水源地，平均水质达标率只有72%。
当前饮水水质带来的危害，已严重影响人们生命健康。一些地区已经出现了“有河皆干、有水皆污”的现象。近岸海域赤潮和三峡库区支流“水华”现象接连发生。
水是生命之源，然而，在一些地方，污染却使生命之水成了害人之水。由于长期饮用受污染的水，一些地方群众备受疾病之苦，一些家庭甚至为此而倾家荡产、人财两空，能喝上干净的水甚至成了一种奢望。
长江在“哭泣”，黄河亮“黄牌”，“母亲河”的乳汁难以哺育6亿中华儿女。
长江首份“体检”报告公布 4大水问题困扰长江。
2007年４月１４日公布的《长江保护与发展报告2007》，是长江的第一份整体“体检”报告。这份250页的报告显示：目前长江总体基本健康，局部不健康，近年来一直处于不断恶化的状态。
“长江正面临着水资源、水灾害、水环境、水生态四大水问题困扰。”报告的主编、中国科学院南京地理与湖泊研究所所长杨桂山研究员说，这四大问题主要表现在水资源利用程度不高，防洪减灾形势依然严峻，水质呈整体恶化趋势以及水生态与生物多样性，保护工作任重道远。
“长江干流岸边的污染带累计已经超过了600公里，令人担忧。”杨桂山援引报告中的数据说，像岷江、沱江、湘江、黄浦江等支流污染严重，超过40％的省界断面水体劣于Ⅲ类水标准，90％以上的湖泊呈不同程度的富营养化状态。
众多专家强调，长江的水问题牵一发而动全身。中科院院士孙鸿烈说，长江的保护和发展不仅关系到流域180万平方公里、4亿人，还“直接关系到中华民族的生存与发展”。从长江的500个水质断面检测点看，污染的情况远远超过了人们想象，水污染已威胁到用水安全。沿江一些城市在江边已不能直接取到符合标准的饮用水。长江水体富营养大幅增加，部分支流出现“水华”现象；色漂浮物、旅游垃圾增多，影响了航运和坝库发电、泄洪等功能。
数亿吨沿岸泥沙被水冲走，古森林急剧减少；长江里的白鳍豚、中华鲟、刀鱼等可能灭绝……有专家预言，如果再不及时保护长江，10年以内长江就可能变成第二条黄河！
和长江一样，黄河也有一本触目惊心的“污染账”。
黄河干流40％的河段水质为劣五类，基本散失水体功能，每年因污染造成的经济损失近156亿元。尤其是近年来，黄河污染事件不断发生，黄河中下游几乎所有支流水质常年处于劣五类状态，支流变成“排污沟”。
黄河流域污染已由集中的工业点源污染逐渐变化为工业点源污染与农业面源污染和生活污染并重，沿黄很多农村出现了用黄河水浇地，作物减产、烧死庄稼的事件。
污染加重的黄河，直接危及到了生态环境和沿黄百姓的饮水安全。随着黄河流域人口增长、经济发展，废污水排放量将持续增加，初步估计到2010年，全流域年均废污水排放量将超过65亿立方米。如不采取治理措施，黄河干支流大中城市所在的河段水质有可能全部劣于五类水质标准……
河北平原和长江三角洲等区域，浅层地下水已呈现面状污染态势。水乡用水同样告急，在浙江，天灾并不是水危机的惟一成因，一些素有水乡之名的地方，也已发生严重的污染性缺水。表面上看，嘉兴似乎并不缺水，但事实上，达标的可用水却十分缺乏。在当地人看来，来自上游的过境水污染是造成嘉兴缺水的主因之一。在历史上，嘉兴渔区就多次遭受上游工业污水的侵袭，渔业生产遭受重创，并由此引发了媒体所热炒的“吴越边界争水事件”。
嘉兴水利局提供的一份关于水资源质量的数据表明，上世纪90年代初期二、三类水体（达标饮用水）占50%，四类（轻污染）以上的水只占18%.而早在2000年，境内已无三类水体，四类水体占69.5%，五类（重污染）水体占30.5%，浅层地下水也遭到不同程度的污染。由于全市几乎找不到可用的地表水，嘉兴从上世纪90年代开始大规模开采地下水。这使嘉兴市中心区域沉降量超过800毫米，现在仍以每年20毫米～30毫米的速度下降。
河南濮阳水源遭污染，40万居民八年喝不上放心水 。自2004年10月以来，河南省濮阳市黄河取水口发生持续4个多月的水污染事件，城区40多万居民的饮水安全受到威胁，濮阳市被迫启用备用地下水源。
濮阳市的干部群众认为，濮阳40多万居民8年用水安全得不到保证，一个省之内“上游污染下游”的问题长期解决不了，表明控制污染办法不硬，处理污染机制不健全。
“越治越污”的重要原因就在于缺乏对排污区行政首长的责任追究机制，污染责任追究失之于宽、失之于软，在许多领导干部眼里，《环保法》是“软法”，没有约束力。
据建设部统计，全国城市生活污水处理率达42％，但在已建成的城市污水处理设施中，由于收费政策不到位，或污水管网不配套，致使处理设施运行也极不正常，有1／3开开停停，还有1／3根本就未运行。
全国人大环资委主任委员毛如柏表示，我国水污染治理严重滞后，在“十五”重点流域水污染治理建设项目中，已建成的只占计划的1／3，还有40％的项目尚未动工。完成“十五”计划建设任务所需的资金，约有1200多亿元没有到位，占总投资的2／3。
水是世界上最宝贵的资源之一。为此联合国确定每年的3月22日为“世界水日” (World Water Day)。联合国确定2005年－2015年为生命之水国际行动10年，主题是“生命之水”。2007年3月22日是第15个世界水日，其主题为“应对水短缺”。
水环境形势依然十分严峻，老的问题还未解决，新的问题又接踵而至，水污染物排放总量明显超过环境容量，人民群众对水污染事件的反映和投诉越来越多。
众多化工、石化等重污染行业布局在江河沿岸，有的甚至建在饮用水水源地附近和人口密集区，很多企业建厂早、设备陈旧、管理落后、治污设施不健全。
产业结构不合理，经济增长方式粗放，成为制约水污染防治的客观因素。重工业特别是高污染行业增长较快，部分地方建设了一些明令禁止的小化工、小造纸、小皮革等项目，很多本应淘汰的落后生产能力还没有退出市场。
特别是一些地方领导干部特别是基层领导干部对落实科学发展观的认识不够到位。一些地方“重经济轻环保”的思想还很严重，“先温饱后环保”“先污染后治理”的错误认识依然存在。一些地方存在严重的地方保护主义，有的地方政府领导甚至用“挪位子”“摘帽子”“打板子”等手段，直接干扰环境执法；个别的环境执法人员知法犯法，甚至贪赃枉法。
区域限批风暴直击有力
12个污染项目永久关停
2007年1月10日环保总局区域限批禁令发出之后，相关地区和企业立即行动起来。
山东省莱芜市委、市政府对环保总局区域限批禁令高度重视，成立了“区域限批”整改领导小组，现场督办莱钢集团的整改工作，在全市范围内举一反三，开展建设项目的全面清查工作。莱钢集团积极落实整改要求，停止了违规项目的建设，封存了设备，并按程序完成了环境影响评价工作。鉴于莱芜市整改措施得力，“莱芜钢铁集团有限公司冷轧薄板一期工程”已达到整改要求，区域限批对莱芜市发展战略转型和产业结构调整起到了明显作用，环保总局决定解除对莱芜市的区域限批。莱芜因此成为第一个解除“区域限批”的地区。
在接到国家环保总局区域限批禁令之后，河北省唐山市委、市政府积极整改，态度坚决。通报查处的唐山新联钢铁有限公司、唐山宝业实业集团有限公司和滦南华瑞钢铁有限公司三个违规建设项目停产停建；7家钢铁企业落后设备淘汰拆除；7家小钢铁、小焦化企业被依法取缔；10家污染严重企业停产整改； 15家环保设施不全、超标严重的企业被要求限期治理。同时，唐山市主动对区内钢铁、焦化等高污染行业进行了拉网式排查，对143家产能落后、污染严重的企业分别采取了搬迁和改造措施。
唐国际唐山发电厂被通报查处后，大唐国际发电股份有限公司立即与唐山市政府共同研究热源替代方案，落实整改要求，5台小机组全部关停。
国家环保总局副局长潘岳指出，对那些严重违反国家产业政策和环保准入条件的建设项目，就算“整改”也不能通过，必须立即彻底关停。本次区域限批行动，12个严重违反国家产业政策和环保准入条件的建设项目被依法永久性关停；
其中包括内蒙古包头市土右旗招商服务中心20万吨铁合金项目、江苏省常熟市航达钢铁制造有限公司建造炼钢炉、山东省烟台恒晨焦炭有限公司生产焦炭、青海省海东地区平安特种硅铁有限公司特种硅铁制造环保设施、云南省玉溪峨山天大工贸有限公司新建二号焦炉、吉林省吉林长白山精细化工香兰素三期扩能项目、安徽省阜阳市绿洲农业开发有限公司80万吨冶金干全焦生产线项目、安徽省亳州市谯城区古井镇兴邦吉西姆酒业项目、河南省南阳桐柏县绿地天然碱业有限责任公司10万吨碱盐开采及加工项目, 河北省唐山新联钢铁有限公司钢铁项目、河北省唐山宝业实业集团有限公司钢铁项目、河北省唐山滦南华瑞钢铁有限公司钢铁项目。这些项目大多是高耗能、高污染的项目，一旦建成投运，将对整个区域环境造成严重污染。
曾以贫困闻名的吕梁，近年成为山西经济增幅第一的“优等生”，不过污染指数也是直线上升，成了国家环保总局首批“区域限批”的对象之一——吕梁被勒令停止审批区域内除循环经济类项目以外的所有项目，直到违规项目彻底整改为止。
脱掉破衣旧帽的吕梁，成为经济发展的“新贵”：2006年吕梁GDP达到370；财政收入达到77.1亿元。然而，吕梁却也是2006年山西省11个重点城市空气质量二级天数唯一下降的城市。2007年1月10日，因为没有完成整改要求，国家环保总局正式把吕梁列入第一批实施“区域限批”制裁名单。吕梁市领导认为，国家环保总局启动“区域限批”措施是对吕梁环保工作和吕梁长期发展的关怀和支持，是对老区人民的关爱，也是国家环保总局落实科学发展观一个非常有力的措施。
为了尽快摘掉“区域限批”的帽子，吕梁市政府痛下决心，取缔了175个污染企业，“限批”对吕梁的影响已经充分体现。3月15日，在被“区域限批”两个月后，国家环保总局检查组赶赴吕梁检查整改情况，检查组对吕梁近两个月来的环保成效给予肯定。
潘岳说，以“区域限批”与“行业限批”促进产业结构调整是我们真正的目的。凡被限批的违规项目，也只有真正完成实质性整改后，才会解除限批禁令。唐山市被实施区域限批后，立即关停了“唐山新联钢铁有限公司钢铁项目”3个不符合产业政策的钢铁违规项目。唐山市委、市政府明确提出了调整钢铁产业结构、淘汰落后产能等整改措施，年底将完成全市钢铁冶炼企业的整合，对不符合产业政策的高炉和转炉全部予以淘汰。这些措施，将对唐山市乃至河北省钢铁产业结构调整和环境状况的改善发挥重要作用。
区域污染问责官员治污不力遭受重处
中国十分严峻的环境形势，人为因素是造成这种状况的一个重要方面。这主要表现在一些地方和部门重经济发展、轻环境保护，甚至还出台一些“土政策”限制和阻挠环境执法；一些对环境保护负有监督和管理职责的部门及其工作人员不能严格执法、徇私枉法、失职渎职；一些企业违法排污的行为相当严重；对环保违法违纪行为处理时存在着重经济处罚、轻纪律追究的问题。
近年来，国家严肃查处对失职渎职以及环保违法违纪行为背后的腐败问题，一些国家行政机关及其工作人员因对严重污染环境的企业事业单位不依法责令限期治理、不按规定责令取缔、关闭、停产，发生重大环境污染事故或者生态破坏事故，不按照规定报告或者在报告中弄虚作假，且情节严重的，给予给予了党纪、政纪或刑事处罚。
都江堰、眉山、峨眉山、宜宾等地污水处理厂长期闲置的情况，2007年4月12日经中央电视台曝光后，在各地引起强烈反响。四川省峨眉山市市委当天即作出决定，分别给予峨眉山市污水处理厂厂长李菲和规划建设局副局长李孟军撤职和免职的处理。宜宾、都江堰也作出积极反应，提出整改措施。
乐山市委、市政府责成市级有关部门同峨眉山市成立联合调查组，进驻峨眉山市污水处理厂查清问题；乐山市规划建设局、市环保局联合成立技术调查指导组，技术指导组接管污水处理厂的工作，并对全市的污水处理、垃圾处理设施进行全面排查。
2006年9月8日，湖南岳阳市环境监测中心在对岳阳县饮用水源新墙河水质进行例行监测时，发现砷含量超标10多倍。岳阳排污单位临湘市岳阳浩源化工有限责任公司和桃矿化工有限责任公司严重违反环保法规，超标排放含砷废水，是造成事件的直接原因。临湘市环保局越权审批、违规发放排污许可证、监管不到位；临湘市政府对检查中发现企业违法排污问题督促整改不力，是间接原因。
9月29日，岳阳市委、市人民政府给予临湘市政府原市长胡知荣党内警告处分；给予临湘市副市长陆述华行政记大过处分；责令临湘市政府代市长毛知兵作出书面检讨；给予临湘市环保局局长陈琳行政记大过处分，免去其环保局局长、党组书记职务；给予临湘市环保局副局长柳玉书撤销副局长、党组成员的处分；给予临湘市环保局副局长冯海波行政记大过处分；给予临湘市环保局总工程师曾江波行政记过处分。肇事企业的法人代表姚朝晖、刘承平被当地警方刑拘，依法追究其法律责任。
早在2004年，四川省有关部门就对“沱江污染事件”的相关责任人进行了处罚。成都市青白江区环保局在对川化股份有限公司违法排污行为的监督管理问题上，执法不严，监管不力，贻误了事故处理时机，导致污染危害扩大。该区环保局原副局长宋世英、区环保局环境监测站原站长张明现被成都市人民检察院以涉嫌环境监管失职罪刑事拘留。青白江区环保局局长赖建能被撤销区环保局党组书记、机关党支部书记和环保局局长职务。
制定政策完善法律 执行法规加大力度
区域限批之后，“十一五”期间，国家环境保护工作重点从４个方面着手，坚持标本兼治、综合治理，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，不断加大水污染防治力度，巩固成果，加大绩效。
建立和完善科学的减排指标体系，改进统计方法，完善统计制度，确保数据的准确性；建立和完善准确的减排监测体系，以环境质量监测校验污染减排的成效，以建立减排监测体系为突破口全面带动先进的环境监测预警体系建设；建立和完善严格的减排考核体系，把强化政府责任作为完成污染减排目标的关键环节，配合有关部门建立问责制度。
人为因素是造成环境形势严峻的一个重要方面。一些地方和部门重经济发展、轻环境保护，甚至还出台一些“土政策”限制和阻挠环境执法；一些对环境保护负有监督和管理职责的部门及其工作人员不能严格执法、徇私枉法、失职渎职；一些企业违法排污的行为相当严重；对环保违法违纪行为处理时存在着重经济处罚、轻纪律追究的问题。
依据《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，国家环保总局和监察部严格执行《暂行规定》，对违反环保法律法规的行为，不论涉及到什么人，都要严肃查处，决不姑息；对失职渎职以及环保违法违纪行为背后的腐败问题，一查到底。
全面清理地方违反环境法律法规的“土政策”，对执法犯法和行政不作为的现象严肃追究责任，严厉打击环境违法行为。
着力解决影响可持续发展的生态保护问题。加大自然保护区、重要生态功能保护区和生态脆弱区的保护力度，加强外来有害入侵物种监测与监督管理，加大矿山资源开发对生态破坏的监管力度，逐步建立土壤环境保护监督管理体系，大力实施“农村小康环保行动计划”。
着力实施全国污染源普查、环境宏观战略研究、水专项三大环境保护基础、战略性工程，认真筹划，周密部署，切实抓紧抓好。同时，加强环境立法工作，力争突破环境执法的“老大难”问题。
严格实行总量控制、目标管理、责任追究制度。以主要污染物总量减排为重要手段，促进经济结构调整、增长方式转变和环境质量改善，督促各地严格执行产业政策，责令应该淘汰的企业限期关闭。
严格环境准入，加强执法监管。着力推动市、县两级环保部门严格执行建设项目环境管理各项制度，对超过污染物总量控制指标、生态破坏严重或者尚未完成生态恢复任务的地区，暂停审批新增污染物排放总量和对生态有较大影响的建设项目；对未履行环评审批程序即擅自开工建设或擅自投产的建设项目，责令停建或停产，并追究相关人员的责任。
运用市场机制推进污染治理，切实提高污染防治能力。大力推进水价改革，积极落实污水处理收费政策。所有城镇都要开征污水处理费，并逐步提高收费标准。
企业环保信息将统一纳入企业信用信息基础数据库，企业环保信息将纳入全国统一的企业信用信息基础数据库，并要求商业银行把企业环保守法情况作为审办信贷业务的重要依据。
增强对企业环境违法行为的社会监督和制约，加大环保部门执法力度，提高企业环保违法代价；同时，防范商业银行等金融机构对环境违法企业提供信贷支持而带来的信贷风险。
“区域限批”策应宏观调控
未来影响意义深远
当前，我国粗放的增长方式还没有根本改变，高投入、高消耗、高排放、低效益的现象仍然存在；经济增长付出的代价较大，影响可持续发展的隐患和风险较多。如果放任这些矛盾和问题积累下去，既是中国经济现实的危害，更是长远的隐忧。国家适时提出经济建设要“又好又快”的发展，是使我国经济转上科学发展轨道的重要举措。
在此大的形势背景下，国家环保总局启动“区域限批” 的禁令，是适时应势，是国家宏观调控的重要举措。业内专家认为，“区域限批”政策得到严格落实，对污染物减排、抑制投资增速过快等将发挥有力功效。国家信息中心的一位专家认为，“区域限批”的严格执行将有力促使企业和各级地方政府自觉加强环保把关，将极大地淘汰那些高耗能、高污染的落后产能，将有力地促进经济结构的调整。
“区域限批”政策2008年起全国推行。从2008年起，国家环保总局对没有完成2007年污染物总量减排任务的省(自治区、直辖市)，实行“区域限批”政策，暂停该省(自治区、直辖市)所有新建项目的环评审批。
在抓紧建立和完善科学的减排指标体系、准确的减排监测体系和严格的减排考核体系，进一步完善统计制度的同时，从今年起，环保总局将每半年公布一次全国和各省(自治区、直辖市)主要污染物的排放情况，接受社会和舆论监督。
对那些存在侥幸心理，漠视环评，违规建设的风气，长期存在“先上车，后买票；先上车、不买票”的现象。国家环保总局的处罚措施视违规环节不同、性质不同，处罚的规定不同而异，在此次“区域限批”行动中，国家环保总局对未批先建且不符合国家产业政策和环保准入条件的违规项目，处罚结果是“责令停止建设，已建成投产的，责令停止生产”，这意味着，这些项目根本没有“补票”的可能。
今年环保总局将继续推动产业结构调整，坚决淘汰污染严重的落后生产工艺装置、生产能力和产品。2007年底前将关闭造纸行业年产3.4万吨以下的草浆生产装置，以及仍在使用的年产1.7万吨以下的化学制浆生产线，全面推广黑液碱回收等先进治理技术；淘汰年产100吨以下皂素生产装置，以及仍在使用的盐酸酸解法皂素生产工艺及污染物排放不能达标的皂素生产装置，并严格执行新的皂素行业污染物排放标准。
环保总局将配合有关部门抓紧完善高耗能、高污染行业差别电价和水价政策，健全排污收费制度，提高火电厂排污收费标准和城市污水处理收费标准，进一步加大经济杠杆对污染减排的激励作用。
环保部门将坚持法律监督、行政监督、民主监督、群众监督和舆论监督相结合。大力宣传先进典型，惩治批评违法、破坏生态的反面典型；对重大环保事件将以简报、内参形式向有关领导和部门反映；对严重违反环保法规、造成污染和生态破坏的重大违法事件，将按照程序移交执法部门严肃处理。
“区域限批”的行动，也在提醒着地方管理者，在地方经济建设中，要么执行国家宏观调控政策、执行环保法规，要么“挪位置” “丢官帽”。“区域限批”不仅限制地方建设项目的审批，也将限制官员仕途的“升迁” 和“保位”。
“区域限批”的行动表明了政府将科学发展观落到实处的决心，也是政府为建立和谐社会的明智之举。它不仅仅是解决环境污染和生态恶化的有力行动，而且是从源头解决社会问题的有效措施。它将缓解因为不适当的和违法的开发所造成的社会矛盾与冲突，有助于社会公正和社会安定，推动社会和谐发展。