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非盈利组织属于社会性组织形态，对于社会和谐发展而言影响重大，作用十分突出。现代非盈利组织活动范围非常广泛，除了包括地区政策、自治以及社区建设之外，还包括国际问题的参与和决策，可以解决一些全球共性问题。当前背景下，全球化国际治理过程中的非盈利组织渐渐已经成为重要力量。在国内经济体制全面改革的今天，政治体制改革成為趋势，非盈利组织已经成发展最快的部门之一，对我国经济发展、社会建设影响重大。此外现代市场环境十分复杂，非盈利组织的财务管理遇到的环境也越来越复杂。此时非盈利组织同样遇到了财务困扰，财务风险与财务危机可能性在不断增加。非盈利组织经常会陷入财务问题困扰，极大的增加了财务风险，具体表现为难以筹措资金，平时的资金运转非常困难，无法偿付到期的债务。有效、系统、全面分析当前我国的非盈利组织财务配置，并建立相应的预警机制和指标系统变得十分重要。
一、我国非盈利组织的财务风险管理问题和原因
（一）财务风险管理问题
1.资金筹集问题
对非盈利组织的财务管理工作来说，最为重要的事情就是筹措资金，是组织运营的关键。资金筹措风险和组织自身有很大关系，外部因素同样影响非常明显。如果组织筹集不到足够资金，就无法保证自身发展与生存。非盈利组织财务风险的管理问题主要有：没有足够稳定的资金流入量，缺少监控制度，所以有些资金最终没有成为非盈利组织运营资金，甚至挤占了相当大的资金比例。
缺乏有效的管理手段导致资金无法稳定的流入。比如非盈利组织的资金筹措渠道十分单一，过度依赖政府。有资料显示，政府部门所提供的补贴和财政拨款机会已经成为非盈利组织过半资金来源，这表示非盈利组织资金的筹措渠道主要就是政府。但如今政府在不断削减对于非盈利组织的资财政补贴。国内很多非盈利组织本身是传统事业单位、社会团体转型而来，过去这些组织与单位挂靠政府，获取政府财政补贴运转。但在政府改革中，为了社会转型，同时也是减少自身财政压力，在不断削减非盈利组织经费支出。当前国内非盈利组织已经开始转型，此时社会表现出对非盈利组织服务很高的要求。此外没有筹措资金监控制度使得本来能够进入非盈利组织的资金最后流失。非盈利组织有着很高社会公信度，能够轻松获得社会信任。缺少监控制度导致筹措资金频频出现问题。一些不良行为导致社会对非盈利组织信任度在不断降低，成为非盈利组织发展最大的障碍。
2.投资问题
引发投资风险的因素非常多，投资收益被滥用，投资决策失误都会成为财务风险危机。当前非盈利组织的财务风险管理问题主要是因为没有合理的投资机制且监管力度存在漏洞。正因有着前面的问题，使得最终非盈利组织往往很难消除投资风险。如今大多数非盈利组织领导都是党政官员，牢牢把握组织发展走向，发言权比较大。国内将近半数非盈利组织没有决策机构，往往都是组织领导直接拍案决定。没有民主决策层面的制度保障、机制保障，所以很难消除投资风险。
3.资金支出问题
这里所说的风险主要是资金结构不正常，所以自身公信力不断降低。该问题有着这样的表现：没有合理管理费用，有调查显示国内很多非盈利组织在行政方面的财务支出甚至可以达到90%。很多时候非盈利组织所筹集的资金勉强只够自身生存，并不能为社会提供任何优质服务，所以没有生存意义，也无法维系自身可持续发展。
（二）原因分析
1.自身因素
首先，组织没有志愿性缺少使命感。国内大多非盈利组织显然并不知道自己的使命与职责，组织人员并不是因为认同组织使命感才参加的组织，仅仅是认为非盈利组织可以让自己获得某些利益，让自己谋生。因为缺少使命感和宗旨，所以非盈利组织最终无法体现公益性价值，甚至渐渐失去了社会的信任，得不到公众的认可，不利于组织发展。
其次，组织没有足够的组织能力，这里所说的包括组织可持续发展、创新、盈利以及活动能力。国内非盈利组织大多数人员是兼职人员，非盈利组织靠着志愿者活动，所以工作人员整体素质不高。虽然也有许多非盈利组织工作人员是专职人员，比如旅游国企单位工作人员虽然是专职人员，但专职人员数量往往很少，缺少足够资金用于维持自身高素质人才队伍建设。以上种种因素影响了组织本身的发展。非盈利组织大多不重视会计制度的建设工作，内部缺少完整的监督制度、监督体系，甚至缺少内部监督制度。部分组织虽然建立了内部管理制度与规章，但是却没有考核系统的约束。所以这些制度往往形同虚设毫无意义。组织会计工作与经济活动缺少监督管理，财务监管工作无法体现自身价值。失真的信息成为了常态。部分非盈利组织的财务人员甚至是半路改行与兼职人员，没有进行过继续教育和上岗培训。没有监督意识、技能水平低下，没有风险意识。财务管理过程中，这些工作人员无法发挥自身应有作用。当前不少非盈利组织显然没有正确意识财务管理重要性。甚至部分人错误的认为非盈利组织不该盈利，因此非盈利组织没有认真管理财务系统，只是简单的记录资金的收入与支出。
2.外部因素
首先，政府与社会部分没有表现出非盈利组织发展支持度，没有健康发展的社会环境。当前国内政府对于非盈利组织管理采用了严格约束管理体制。组织被政府严格管理，无法充分发挥自身作用。很多非盈利组织领导人大多是政府原先的官员担任，而不是民主选出。这意味着非盈利组织并没有独立人事任免权。国内非盈利组织刚刚兴起与发展，急需政府帮助。非盈利组织目前没有先进的管理体制与管理思想。
其次，没有健全的法律规则，如今的法律环境无法让非盈利组织健康发展。直至目前国内非盈利组织和公益事业相关法律并不多，国内民间组织的管理依靠的是过去各地自制文件和规则，只有很少的国务院对这方面的管理条例可以参考。时代在发展，但目前非盈利组织却仍在使用过去已经滞后的法律法规，甚至不少法规为上个世纪八十年代发布。当前民间组织采用的管理体制为业务主管和民政部共同管理，所以民间组织存在一定官办特征。部分草根民间公益组织得不到主观部门支持，无法登记。登记管理单位和业务主管单位的管理并不严格。不少民间组织成立后，多年没有人检查和监督，只有口头层面的要求，不利于组织发展。 最后，没有社会监督。道德滑坡与社会腐败对于非盈利组织的影响非常严重。公众监督、媒体监督的缺位无法发现非盈利组织运行中的问题和漏洞。
二、完善非盈利组织财务风险管理制度的应对办法
（一）管理目标
缺少风险就没有挑战性，没有风险的事情不可以被叫做事业。当然必须说明的是需要先了解什么地方存在风险，为自己留一条后路。财务风险的管理工作意义重大，非盈利组织需要确定自身管理目标，这样才能应对财务风险。该过程需要非盈利组织将总目标变成可以衡量、具体的目标。描述越清晰组织就能采取越具体的行动，顺利达成目标。
财务风险的目标如下：非盈利组织在运营中，需要有效管理财务风险，确保自身能够安全、正常的开展社会活动，应充分满足群体要求，以免经济利益受到影响。非盈利组织财务风险的管理工作能夠提升组织的价值和工作能力，用最小的成本最大化保障安全。
财务风险的处理，需要先了解组织自身特点以及可能会遇到的问题，细化总目标。首先是筹资风险的管理，应当用最小的成本取得更多资金，保障资金足够稳定，以防人为因素与经济因素对组织的发展造成负面影响。其次是投资风险，有必要丰富投资，保障资金稳定，控制风险，达成有效管理目的。
（二）风险识别与评价
非盈利组织对于财务风险的识别是能够全面掌握风险暴露问题，合理评估与判断风险，根据风险特征确定风险管理策略与重点。
首先，识别筹资风险。筹资风险根据筹资渠道能够划分为多种类型，包括自创收入、民间捐助、政府拨款。自创收入风险的出现和非盈利组织过于依赖民间捐助和政府拨款有关，收入比重不均衡，不能为组织发展和生存提供支持。民间捐助风险说的是经营不善导致捐助情况出现波动。这种问题和民间捐助本身不够稳定有关，同时也和非盈利组织没有很好的社会公信度有关。政府拨款风险为非盈利组织体制改革导致得不到足够多的政府拨款。在政府全面改革中，政府势必会削弱对非盈利组织的支持和财政投入。
其次，投资风险识别。按照资金使用情况分析偏离可能性，同企业一样，包括实体资产与金融资产两种。实体资产的投资风险和管理漏洞、外界环境有关。比如非盈利组织投资并没有为社会提供很好的服务与产品，所以得不到足够收益。金融资产本身收益不确定，所以风险严重。
最后，财务风险评价。方法包括主观评分、决策树、单变量判定、多元判定、F分数模型、功效系数、模糊分析、层次分析等多种方式。
（三）应对财务风险的方式
首先，应对策略。第一种是风险接受。如果财务风险会让组织获得非常多的收益，且损失可能性不大，那么组织就可以尝试性接受风险。只要风险损失在可以承受的范围，都要尽可能承担。第二种是风险转移。说的就是组织使用合法业务手段与交易方法，将财务风险转移给其他经济体，比如保险公司、风险应对机构。第三种是风险回避。说的是非盈利组织主动规避财务风险，减少损失。如果财务风险发生概率很大便需要使用这种方法。第四种是风险分散。应做到分散投资，减少损失，应对财务风险。
其次，应急程序。因风险有时候做不到完全规避，最终会发生风险。所以需要制定应急程序，及时处理，第一时间反应，调动人物财处理。
三、结语
在政治体制深入改革且市场经济快速发展的今天，如今我国非盈利组织迅速崛起，在文化、经济、政治等领域中扮演着不可忽视的角色。非盈利组织地位突出，故其运营能力，也就是财务管理能力成为社会热议话题。非盈利组织作为我国经济体系中的重要构成，在如今市场环境极度复杂的背景下，必须重视风险规避方面的研究。只有这样才能摆脱传统管理模式局限性，获得更多收益，为人们提供更优质的服务。
（作者单位：石家庄文化旅游集团旅游发展有限公司）
一、我国非盈利组织的财务风险管理问题和原因
（一）财务风险管理问题
1.资金筹集问题
对非盈利组织的财务管理工作来说，最为重要的事情就是筹措资金，是组织运营的关键。资金筹措风险和组织自身有很大关系，外部因素同样影响非常明显。如果组织筹集不到足够资金，就无法保证自身发展与生存。非盈利组织财务风险的管理问题主要有：没有足够稳定的资金流入量，缺少监控制度，所以有些资金最终没有成为非盈利组织运营资金，甚至挤占了相当大的资金比例。
缺乏有效的管理手段导致资金无法稳定的流入。比如非盈利组织的资金筹措渠道十分单一，过度依赖政府。有资料显示，政府部门所提供的补贴和财政拨款机会已经成为非盈利组织过半资金来源，这表示非盈利组织资金的筹措渠道主要就是政府。但如今政府在不断削减对于非盈利组织的资财政补贴。国内很多非盈利组织本身是传统事业单位、社会团体转型而来，过去这些组织与单位挂靠政府，获取政府财政补贴运转。但在政府改革中，为了社会转型，同时也是减少自身财政压力，在不断削减非盈利组织经费支出。当前国内非盈利组织已经开始转型，此时社会表现出对非盈利组织服务很高的要求。此外没有筹措资金监控制度使得本来能够进入非盈利组织的资金最后流失。非盈利组织有着很高社会公信度，能够轻松获得社会信任。缺少监控制度导致筹措资金频频出现问题。一些不良行为导致社会对非盈利组织信任度在不断降低，成为非盈利组织发展最大的障碍。
2.投资问题
引发投资风险的因素非常多，投资收益被滥用，投资决策失误都会成为财务风险危机。当前非盈利组织的财务风险管理问题主要是因为没有合理的投资机制且监管力度存在漏洞。正因有着前面的问题，使得最终非盈利组织往往很难消除投资风险。如今大多数非盈利组织领导都是党政官员，牢牢把握组织发展走向，发言权比较大。国内将近半数非盈利组织没有决策机构，往往都是组织领导直接拍案决定。没有民主决策层面的制度保障、机制保障，所以很难消除投资风险。
3.资金支出问题
这里所说的风险主要是资金结构不正常，所以自身公信力不断降低。该问题有着这样的表现：没有合理管理费用，有调查显示国内很多非盈利组织在行政方面的财务支出甚至可以达到90%。很多时候非盈利组织所筹集的资金勉强只够自身生存，并不能为社会提供任何优质服务，所以没有生存意义，也无法维系自身可持续发展。
（二）原因分析
1.自身因素
首先，组织没有志愿性缺少使命感。国内大多非盈利组织显然并不知道自己的使命与职责，组织人员并不是因为认同组织使命感才参加的组织，仅仅是认为非盈利组织可以让自己获得某些利益，让自己谋生。因为缺少使命感和宗旨，所以非盈利组织最终无法体现公益性价值，甚至渐渐失去了社会的信任，得不到公众的认可，不利于组织发展。
其次，组织没有足够的组织能力，这里所说的包括组织可持续发展、创新、盈利以及活动能力。国内非盈利组织大多数人员是兼职人员，非盈利组织靠着志愿者活动，所以工作人员整体素质不高。虽然也有许多非盈利组织工作人员是专职人员，比如旅游国企单位工作人员虽然是专职人员，但专职人员数量往往很少，缺少足够资金用于维持自身高素质人才队伍建设。以上种种因素影响了组织本身的发展。非盈利组织大多不重视会计制度的建设工作，内部缺少完整的监督制度、监督体系，甚至缺少内部监督制度。部分组织虽然建立了内部管理制度与规章，但是却没有考核系统的约束。所以这些制度往往形同虚设毫无意义。组织会计工作与经济活动缺少监督管理，财务监管工作无法体现自身价值。失真的信息成为了常态。部分非盈利组织的财务人员甚至是半路改行与兼职人员，没有进行过继续教育和上岗培训。没有监督意识、技能水平低下，没有风险意识。财务管理过程中，这些工作人员无法发挥自身应有作用。当前不少非盈利组织显然没有正确意识财务管理重要性。甚至部分人错误的认为非盈利组织不该盈利，因此非盈利组织没有认真管理财务系统，只是简单的记录资金的收入与支出。
2.外部因素
首先，政府与社会部分没有表现出非盈利组织发展支持度，没有健康发展的社会环境。当前国内政府对于非盈利组织管理采用了严格约束管理体制。组织被政府严格管理，无法充分发挥自身作用。很多非盈利组织领导人大多是政府原先的官员担任，而不是民主选出。这意味着非盈利组织并没有独立人事任免权。国内非盈利组织刚刚兴起与发展，急需政府帮助。非盈利组织目前没有先进的管理体制与管理思想。
其次，没有健全的法律规则，如今的法律环境无法让非盈利组织健康发展。直至目前国内非盈利组织和公益事业相关法律并不多，国内民间组织的管理依靠的是过去各地自制文件和规则，只有很少的国务院对这方面的管理条例可以参考。时代在发展，但目前非盈利组织却仍在使用过去已经滞后的法律法规，甚至不少法规为上个世纪八十年代发布。当前民间组织采用的管理体制为业务主管和民政部共同管理，所以民间组织存在一定官办特征。部分草根民间公益组织得不到主观部门支持，无法登记。登记管理单位和业务主管单位的管理并不严格。不少民间组织成立后，多年没有人检查和监督，只有口头层面的要求，不利于组织发展。 最后，没有社会监督。道德滑坡与社会腐败对于非盈利组织的影响非常严重。公众监督、媒体监督的缺位无法发现非盈利组织运行中的问题和漏洞。
二、完善非盈利组织财务风险管理制度的应对办法
（一）管理目标
缺少风险就没有挑战性，没有风险的事情不可以被叫做事业。当然必须说明的是需要先了解什么地方存在风险，为自己留一条后路。财务风险的管理工作意义重大，非盈利组织需要确定自身管理目标，这样才能应对财务风险。该过程需要非盈利组织将总目标变成可以衡量、具体的目标。描述越清晰组织就能采取越具体的行动，顺利达成目标。
财务风险的目标如下：非盈利组织在运营中，需要有效管理财务风险，确保自身能够安全、正常的开展社会活动，应充分满足群体要求，以免经济利益受到影响。非盈利组织财务风险的管理工作能夠提升组织的价值和工作能力，用最小的成本最大化保障安全。
财务风险的处理，需要先了解组织自身特点以及可能会遇到的问题，细化总目标。首先是筹资风险的管理，应当用最小的成本取得更多资金，保障资金足够稳定，以防人为因素与经济因素对组织的发展造成负面影响。其次是投资风险，有必要丰富投资，保障资金稳定，控制风险，达成有效管理目的。
（二）风险识别与评价
非盈利组织对于财务风险的识别是能够全面掌握风险暴露问题，合理评估与判断风险，根据风险特征确定风险管理策略与重点。
首先，识别筹资风险。筹资风险根据筹资渠道能够划分为多种类型，包括自创收入、民间捐助、政府拨款。自创收入风险的出现和非盈利组织过于依赖民间捐助和政府拨款有关，收入比重不均衡，不能为组织发展和生存提供支持。民间捐助风险说的是经营不善导致捐助情况出现波动。这种问题和民间捐助本身不够稳定有关，同时也和非盈利组织没有很好的社会公信度有关。政府拨款风险为非盈利组织体制改革导致得不到足够多的政府拨款。在政府全面改革中，政府势必会削弱对非盈利组织的支持和财政投入。
其次，投资风险识别。按照资金使用情况分析偏离可能性，同企业一样，包括实体资产与金融资产两种。实体资产的投资风险和管理漏洞、外界环境有关。比如非盈利组织投资并没有为社会提供很好的服务与产品，所以得不到足够收益。金融资产本身收益不确定，所以风险严重。
最后，财务风险评价。方法包括主观评分、决策树、单变量判定、多元判定、F分数模型、功效系数、模糊分析、层次分析等多种方式。
（三）应对财务风险的方式
首先，应对策略。第一种是风险接受。如果财务风险会让组织获得非常多的收益，且损失可能性不大，那么组织就可以尝试性接受风险。只要风险损失在可以承受的范围，都要尽可能承担。第二种是风险转移。说的就是组织使用合法业务手段与交易方法，将财务风险转移给其他经济体，比如保险公司、风险应对机构。第三种是风险回避。说的是非盈利组织主动规避财务风险，减少损失。如果财务风险发生概率很大便需要使用这种方法。第四种是风险分散。应做到分散投资，减少损失，应对财务风险。
其次，应急程序。因风险有时候做不到完全规避，最终会发生风险。所以需要制定应急程序，及时处理，第一时间反应，调动人物财处理。
三、结语
在政治体制深入改革且市场经济快速发展的今天，如今我国非盈利组织迅速崛起，在文化、经济、政治等领域中扮演着不可忽视的角色。非盈利组织地位突出，故其运营能力，也就是财务管理能力成为社会热议话题。非盈利组织作为我国经济体系中的重要构成，在如今市场环境极度复杂的背景下，必须重视风险规避方面的研究。只有这样才能摆脱传统管理模式局限性，获得更多收益，为人们提供更优质的服务。
（作者单位：石家庄文化旅游集团旅游发展有限公司）