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摘要：基层治理是国家治理的基石和重要组成部分。如何做好农村基层治理工作，是一项当前和未来非常重要的研究课题。回顾历史，乡贤人才在参与农村基层治理中占据着独特的地位。农村基层治理离不开人才的支撑，如何发掘、培养、留住农村基层治理人才，推动人才参与农村基层治理有着深刻的实践背景和令人期待的价值前景。文章从人力资源管理的角度对乡贤人才参与农村基层治理的路径进行研究，为深化乡贤参与农村基层治理提供参考和思路。
关键词：人力资源管理视角;乡贤人才;农村基层治理
党的十九大发出了大力实施乡村振兴战略的号召，同时在农村基层治理方面郑重指出：“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农’工作队伍。”2018年中央一号文件提出要培育富有地方特色和时代精神的新乡贤文化，积极引导发挥新乡贤在乡村振兴，特别是在乡村治理中的积极作用。这都对乡贤在基层治理中的作用做了十分明确的定位和导向。如何发掘、培养、留住农村基层治理人才，推动人才参与农村基层治理有着深刻的实践背景和令人期待的价值前景。目前，学界关于乡贤参与农村基层治理的研究论述在大量涌现，主要从乡贤历史、文化、功能等方面展开了分析和研究，但很少触及可复制、可借鉴的操作层面。在此前提下，本文拟从人力资源管理的角度对乡贤人才参与农村基层治理的路径进行研究，为深化乡贤参与农村基层治理提供参考和思路。
一、乡贤人才与农村基层治理的基本内涵
“乡贤”一词最早源自于东汉，是指品德才学受人推崇、垂范乡间邻里、对国家和人民有杰出贡献的乡村贤士。在相当长的历史上，乡贤围绕乡村建设、民生改善、参与乡里公共事务等方面作出了贡献，起到了维护社会稳定、传承中华传统文明文化的重要作用，是传统乡村建设、管理、发展的核心力量。凡是德才兼备，既有能力，又有主观意愿为家乡发展、建设，贡献智慧和力量的人都可以称之为乡贤人才。从身份类型上来看，乡贤人才涵盖退休干部、退役军人、医生教师、技术人员、返乡大学生、在外或返乡经商人员、海外归侨，或是本地有一技之长的村民等。
基层治理是国家治理的基石和重要组成部分。目前基层具体是指哪一层级，学界没有统一的标准，不同的学者有不同的认识和看法。比如王乐夫教授认为：“基层的概念是指国家、社会管理体系中的最低层次。县、城市的区、不设区的市的党组织、国家机构和社会团体、企（事）业单位以及村民委员会和居民委员会都属于基层的范畴”。但也有其他学者认为基层仅限于社区和村。在本文中，基层主要指的是乡镇一级的村。在综合各方的专业看法后，农村基层治理，是指在党中央和中央政府的主导下，村级自治组织和村民个人作为治理主体，在各级政府行政职权范围内对农村和村民开展的各项发展管理活动，以及提供公共服务和产品的总和。
二、乡贤人才参与农村基层治理的意义
（一）为农村快速发展储备优质人才
随着国家城镇化快速推进，农村大量青壮年劳动力进城务工和安家落户，导致农村人口老龄化、“空心化”等问题日益严重。在《中国农村发展报告2020》中预计到2025年，中国城镇化率将达到65.5%，保守估计新增农村转移人口在8000万人以上;农业就业人员比重将下降到20%左右;乡村60岁以上人口比例将达到25.3%，约为1.24亿人。农村是充满希望和无限前景的地方，将来要快速发展，离不开人才的支持和储备。吸引乡贤人才回乡参与农村基层治理，能够为农村快速发展提供优质的人才储备。
（二）为农村长期稳定夯实牢固基础
作为最基层的农村，往往都是“上面千條线，下面一根针”，围绕着它的经济建设发展、法治道德维护、政策路线贯彻、日常政务落实等工作。如果没有优秀合适的人才参与和执行，将会使农村基层变得政令不畅、治理无序、影响民生。长此以往，就会为农村的长期稳定埋下隐患。随着时代的发展和变迁，乡贤人才就是农村基层治理所需要的优秀合适的重要选择之一，并成为农村长期稳定的重要基石。
（三）为农村基层治理注入新鲜活力
现在农村基层的工作，情况纷繁复杂，出现了不少新问题，需要新的解决办法。例如办公电子化、工作标准化、任务精细化、群众需求多样化等。乡贤人才在学习、工作、生活上有着不同的人生历练和经验积累，因而在眼界、思维、理念等方面比一般村民要开阔和新颖，在工作方法、办事能力等方面具有创造性和开拓性。乡贤人才能够参与到农村基层治理，必然能够结合其自身学识、经验、能力、专长，给农村发展注入新活力，带来新风尚、新成绩。
（四）为农村乡村振兴重整文明新风
长期以来，我国忽视了农村基层文明道德风尚的建设。再加之市场经济对村民精神世界的冲击。人们更多的是重视对物质的追求和享受，把维系优秀传统文明文化的农村乡贤边缘化了。农村基层许多优秀的文明文化没有得到传承和发扬。文化振兴是乡村振兴的五大任务之一。乡贤人才参与农村基层治理，可以结合新时代的要求，在保护传承的基础上开创性转化、创造性发展，焕发农村基层乡风文明的新气象。
三、乡贤人才参与农村基层治理的困境
（一）政府层面引导鼓励机制处于探索
对于乡贤人才参与农村基层治理，政府层面，一是没有权威规范性政策引导文件;二是没有专门的机构人员管理推动;三是没有建立绩效管理、职业生涯发展通道等考核激励制度。政府层面应当更加重视乡贤人才参与农村基层治理工作，将乡贤人才参与农村基层治理工作纳入到年度工作范畴。同时，还要为之制定中长期规划、设置专门的机构人员，配套激励发展制度。从而为乡贤人才参与农村基层治理打通经脉、保驾护航。
（二）社会层面尊崇乡贤氛围尚未恢复
随着国家改革开放的深入推进，人们的经济生活水平极大提高，在各地农村中不乏有资财、有品行、有学识、有情怀，能影响农村政治经济社会生态并愿意为之做出贡献的乡贤人才。在现实生活中，确实有不少乡贤利用自己的资源、人脉、能力为建设家乡、服务家乡做出了许多贡献。但是社会当中大部分人认为理所应当，安心受用，没有通过各种方式和途径表达褒扬，促进乡贤的自我价值感的提升。更不用说营造一个人人学习乡贤、人人争当乡贤的良好氛围，让见贤思齐蔚然成风。 （三）个人层面参与基层治理内驱不足
为什么乡贤人才没有形成一股参与基层治理的队伍和力量。一是乡贤人才一般有个人事业、自身追求或者一技之长，一旦参与基层治理，必然会分散自身时间和精力，不得不考虑机会成本。二是虽然乡贤人才参与农村基层治理，有其自愿、无私、奉献的精神体现，但是社会上下没有给予足够的关注、支持和认可，从而无法由此产生成就感、荣誉感，所以不能保持长期参与农村基层治理的积极性、持续性。
四、乡贤人才参与农村基层治理的路径
（一）健全完善顶层制度
党和政府要按照党管人才的原则，建立健全并完善乡贤人才参与农村基层治理的顶层制度。制度应当明确乡贤人才的认定标准、管理机构、经费保障、绩效考评、表彰激励、职业发展等基本要素。只有从高层确定了制度，上行下效，逐级重视，就能形成一整套完整的制度体系，并在实施和操作过程中不断完善和改进，使之更加满足吸引、发掘、培养、留用、激励乡贤人才参与农村基层治理的需要。
（二）配置专门人员机构
从实际收集到的资料来看，乡贤组织出现的形式多样，也没有专门的人员和机构进行管理。例如，乡贤理事会、乡贤参事会、乡贤工作室、乡间党外民间工作室等各类名称。又例如：山东省高密市明确乡贤人才10人以下的村（社区），设立村（社区）乡贤人才顾问，归属乡镇党委、政府领导，担负参与农村经济社会建设、提供讯息服务、建言献策、服务创新创业的任务;江西省广昌县鼓励各个乡镇通过举办促进会、乡贤会、乡贤理事会等方式，将乡贤人才回报家乡的热情愿望转化为助推乡村振兴的实践。因此，从长远规范利于工作来看，应当明确配置专门的人员机构对乡贤人才参与农村基层治理进行引导和管理。
（三）发掘育用乡贤人才
乡贤人才的专门管理机构和人员，应当将发掘乡贤人才列入到每年的工作规划。根据农村基层治理需要和乡贤人才的认定标准，科学合理设定发掘任务数量，并分析所发掘乡贤人才的专长特点，结合农村基层治理工作的实际，制定常规和专门的培养、培育计划，并严格按照计划实施。对于发掘、培养的乡贤人才，要积极大胆的在农村基层治理工作中使用，让他们在实战中学习提高、积累经验，并充分给予发挥才干、成长进步的空间。
（四）构筑施展才能平台
在学习、工作、生活中，一个人的才干能力再强，但没有可以施展的平台，就无法体现他的实际水平和发展潜力。因此，我们要注重乡贤人才施展才能的平台构筑。可以通过担任解决实际问题的职务或者岗位，临时派遣解决急难险重任务，举办业务技能竞赛、文化文艺比赛等方式，让乡贤人才在参与农村基层治理工作中全方位施展自己的才华和能力。
（五）跟进实施考核激励
在乡贤人才的管理中，要定期对他们的德能勤绩廉进行考核，并形成能上能下、奖优汰劣的考核运用机制，让真正适合基层治理工作的乡贤人才留下来发挥他们的聪明才智。同时，全社会要通过各种方式关注、支持、鼓勵参与农村基层治理的乡贤人才。一是在激励形式上，可以举办“茶话会”，设立“功德碑”等充满仪式感的活动，创作有关文学和影音作品，形成尊重、培育、支持乡贤人才的良好舆论氛围;二是在宣传内容上，以乡情和乡愁为线索，深入挖掘乡贤人才的感人故事，使之成为我们的群体意识和共同追求;在传播平台上，充分发挥传统媒体（报刊、电视等）、新媒体（微信、微博、客户端等）、自媒体的优势和长处，加强舆论宣讲，增强乡贤人才的自豪感、荣誉感，社会认同感以及自我价值感。
（六）开辟畅通职业通道
对于在农村基层治理工作中表现优异、贡献突出的乡贤人才，党和政府应当开辟并畅通乡贤人才向上晋升的职业发展通道，可以根据具体的服务年限、贡献大小等条件，单独设置公务员、事业编人员招录指标，通过笔试、面试、考察等方式方法，吸收乡贤人才在更大的平台开展服务基层治理工作。以此吸引更多的乡贤人才愿意长期、稳定的参与到农村基层治理工作当中来。
农村基层治理需要人才的支撑，乡贤人才作为一支重要的基层治理人才后备力量，我们应当认真全面研究并发掘使用好这支队伍。最终为完善基层治理体系建设和推动乡村振兴战略实施添砖加瓦。
参考文献：
[1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利：在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告告[N].人民日报，2017-10-28（001）.
[2]中共中央，国务院.关于实施乡村振兴战略的意见[A].2018-01-02.
[3]任洁.基层治理的研究综述[J].黑河学刊，2015（08）：57-58.
[4]李小静.乡村振兴战略视角下农村人力资源开发探析[J].农业经济，2018（07）：63-65.
[5]赵亚楠.乡村振兴背景下新乡贤参与农村基层治理研究述评[J].河南科技学院学报，2019（07）：8-14.
[6]曾素勤.乡村振兴战略背景下的新乡贤角色和作用研究[D].南昌：江西师范大学，2020.
（作者单位：湖南司法警官职业学院）
关键词：人力资源管理视角;乡贤人才;农村基层治理
党的十九大发出了大力实施乡村振兴战略的号召，同时在农村基层治理方面郑重指出：“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农’工作队伍。”2018年中央一号文件提出要培育富有地方特色和时代精神的新乡贤文化，积极引导发挥新乡贤在乡村振兴，特别是在乡村治理中的积极作用。这都对乡贤在基层治理中的作用做了十分明确的定位和导向。如何发掘、培养、留住农村基层治理人才，推动人才参与农村基层治理有着深刻的实践背景和令人期待的价值前景。目前，学界关于乡贤参与农村基层治理的研究论述在大量涌现，主要从乡贤历史、文化、功能等方面展开了分析和研究，但很少触及可复制、可借鉴的操作层面。在此前提下，本文拟从人力资源管理的角度对乡贤人才参与农村基层治理的路径进行研究，为深化乡贤参与农村基层治理提供参考和思路。
一、乡贤人才与农村基层治理的基本内涵
“乡贤”一词最早源自于东汉，是指品德才学受人推崇、垂范乡间邻里、对国家和人民有杰出贡献的乡村贤士。在相当长的历史上，乡贤围绕乡村建设、民生改善、参与乡里公共事务等方面作出了贡献，起到了维护社会稳定、传承中华传统文明文化的重要作用，是传统乡村建设、管理、发展的核心力量。凡是德才兼备，既有能力，又有主观意愿为家乡发展、建设，贡献智慧和力量的人都可以称之为乡贤人才。从身份类型上来看，乡贤人才涵盖退休干部、退役军人、医生教师、技术人员、返乡大学生、在外或返乡经商人员、海外归侨，或是本地有一技之长的村民等。
基层治理是国家治理的基石和重要组成部分。目前基层具体是指哪一层级，学界没有统一的标准，不同的学者有不同的认识和看法。比如王乐夫教授认为：“基层的概念是指国家、社会管理体系中的最低层次。县、城市的区、不设区的市的党组织、国家机构和社会团体、企（事）业单位以及村民委员会和居民委员会都属于基层的范畴”。但也有其他学者认为基层仅限于社区和村。在本文中，基层主要指的是乡镇一级的村。在综合各方的专业看法后，农村基层治理，是指在党中央和中央政府的主导下，村级自治组织和村民个人作为治理主体，在各级政府行政职权范围内对农村和村民开展的各项发展管理活动，以及提供公共服务和产品的总和。
二、乡贤人才参与农村基层治理的意义
（一）为农村快速发展储备优质人才
随着国家城镇化快速推进，农村大量青壮年劳动力进城务工和安家落户，导致农村人口老龄化、“空心化”等问题日益严重。在《中国农村发展报告2020》中预计到2025年，中国城镇化率将达到65.5%，保守估计新增农村转移人口在8000万人以上;农业就业人员比重将下降到20%左右;乡村60岁以上人口比例将达到25.3%，约为1.24亿人。农村是充满希望和无限前景的地方，将来要快速发展，离不开人才的支持和储备。吸引乡贤人才回乡参与农村基层治理，能够为农村快速发展提供优质的人才储备。
（二）为农村长期稳定夯实牢固基础
作为最基层的农村，往往都是“上面千條线，下面一根针”，围绕着它的经济建设发展、法治道德维护、政策路线贯彻、日常政务落实等工作。如果没有优秀合适的人才参与和执行，将会使农村基层变得政令不畅、治理无序、影响民生。长此以往，就会为农村的长期稳定埋下隐患。随着时代的发展和变迁，乡贤人才就是农村基层治理所需要的优秀合适的重要选择之一，并成为农村长期稳定的重要基石。
（三）为农村基层治理注入新鲜活力
现在农村基层的工作，情况纷繁复杂，出现了不少新问题，需要新的解决办法。例如办公电子化、工作标准化、任务精细化、群众需求多样化等。乡贤人才在学习、工作、生活上有着不同的人生历练和经验积累，因而在眼界、思维、理念等方面比一般村民要开阔和新颖，在工作方法、办事能力等方面具有创造性和开拓性。乡贤人才能够参与到农村基层治理，必然能够结合其自身学识、经验、能力、专长，给农村发展注入新活力，带来新风尚、新成绩。
（四）为农村乡村振兴重整文明新风
长期以来，我国忽视了农村基层文明道德风尚的建设。再加之市场经济对村民精神世界的冲击。人们更多的是重视对物质的追求和享受，把维系优秀传统文明文化的农村乡贤边缘化了。农村基层许多优秀的文明文化没有得到传承和发扬。文化振兴是乡村振兴的五大任务之一。乡贤人才参与农村基层治理，可以结合新时代的要求，在保护传承的基础上开创性转化、创造性发展，焕发农村基层乡风文明的新气象。
三、乡贤人才参与农村基层治理的困境
（一）政府层面引导鼓励机制处于探索
对于乡贤人才参与农村基层治理，政府层面，一是没有权威规范性政策引导文件;二是没有专门的机构人员管理推动;三是没有建立绩效管理、职业生涯发展通道等考核激励制度。政府层面应当更加重视乡贤人才参与农村基层治理工作，将乡贤人才参与农村基层治理工作纳入到年度工作范畴。同时，还要为之制定中长期规划、设置专门的机构人员，配套激励发展制度。从而为乡贤人才参与农村基层治理打通经脉、保驾护航。
（二）社会层面尊崇乡贤氛围尚未恢复
随着国家改革开放的深入推进，人们的经济生活水平极大提高，在各地农村中不乏有资财、有品行、有学识、有情怀，能影响农村政治经济社会生态并愿意为之做出贡献的乡贤人才。在现实生活中，确实有不少乡贤利用自己的资源、人脉、能力为建设家乡、服务家乡做出了许多贡献。但是社会当中大部分人认为理所应当，安心受用，没有通过各种方式和途径表达褒扬，促进乡贤的自我价值感的提升。更不用说营造一个人人学习乡贤、人人争当乡贤的良好氛围，让见贤思齐蔚然成风。 （三）个人层面参与基层治理内驱不足
为什么乡贤人才没有形成一股参与基层治理的队伍和力量。一是乡贤人才一般有个人事业、自身追求或者一技之长，一旦参与基层治理，必然会分散自身时间和精力，不得不考虑机会成本。二是虽然乡贤人才参与农村基层治理，有其自愿、无私、奉献的精神体现，但是社会上下没有给予足够的关注、支持和认可，从而无法由此产生成就感、荣誉感，所以不能保持长期参与农村基层治理的积极性、持续性。
四、乡贤人才参与农村基层治理的路径
（一）健全完善顶层制度
党和政府要按照党管人才的原则，建立健全并完善乡贤人才参与农村基层治理的顶层制度。制度应当明确乡贤人才的认定标准、管理机构、经费保障、绩效考评、表彰激励、职业发展等基本要素。只有从高层确定了制度，上行下效，逐级重视，就能形成一整套完整的制度体系，并在实施和操作过程中不断完善和改进，使之更加满足吸引、发掘、培养、留用、激励乡贤人才参与农村基层治理的需要。
（二）配置专门人员机构
从实际收集到的资料来看，乡贤组织出现的形式多样，也没有专门的人员和机构进行管理。例如，乡贤理事会、乡贤参事会、乡贤工作室、乡间党外民间工作室等各类名称。又例如：山东省高密市明确乡贤人才10人以下的村（社区），设立村（社区）乡贤人才顾问，归属乡镇党委、政府领导，担负参与农村经济社会建设、提供讯息服务、建言献策、服务创新创业的任务;江西省广昌县鼓励各个乡镇通过举办促进会、乡贤会、乡贤理事会等方式，将乡贤人才回报家乡的热情愿望转化为助推乡村振兴的实践。因此，从长远规范利于工作来看，应当明确配置专门的人员机构对乡贤人才参与农村基层治理进行引导和管理。
（三）发掘育用乡贤人才
乡贤人才的专门管理机构和人员，应当将发掘乡贤人才列入到每年的工作规划。根据农村基层治理需要和乡贤人才的认定标准，科学合理设定发掘任务数量，并分析所发掘乡贤人才的专长特点，结合农村基层治理工作的实际，制定常规和专门的培养、培育计划，并严格按照计划实施。对于发掘、培养的乡贤人才，要积极大胆的在农村基层治理工作中使用，让他们在实战中学习提高、积累经验，并充分给予发挥才干、成长进步的空间。
（四）构筑施展才能平台
在学习、工作、生活中，一个人的才干能力再强，但没有可以施展的平台，就无法体现他的实际水平和发展潜力。因此，我们要注重乡贤人才施展才能的平台构筑。可以通过担任解决实际问题的职务或者岗位，临时派遣解决急难险重任务，举办业务技能竞赛、文化文艺比赛等方式，让乡贤人才在参与农村基层治理工作中全方位施展自己的才华和能力。
（五）跟进实施考核激励
在乡贤人才的管理中，要定期对他们的德能勤绩廉进行考核，并形成能上能下、奖优汰劣的考核运用机制，让真正适合基层治理工作的乡贤人才留下来发挥他们的聪明才智。同时，全社会要通过各种方式关注、支持、鼓勵参与农村基层治理的乡贤人才。一是在激励形式上，可以举办“茶话会”，设立“功德碑”等充满仪式感的活动，创作有关文学和影音作品，形成尊重、培育、支持乡贤人才的良好舆论氛围;二是在宣传内容上，以乡情和乡愁为线索，深入挖掘乡贤人才的感人故事，使之成为我们的群体意识和共同追求;在传播平台上，充分发挥传统媒体（报刊、电视等）、新媒体（微信、微博、客户端等）、自媒体的优势和长处，加强舆论宣讲，增强乡贤人才的自豪感、荣誉感，社会认同感以及自我价值感。
（六）开辟畅通职业通道
对于在农村基层治理工作中表现优异、贡献突出的乡贤人才，党和政府应当开辟并畅通乡贤人才向上晋升的职业发展通道，可以根据具体的服务年限、贡献大小等条件，单独设置公务员、事业编人员招录指标，通过笔试、面试、考察等方式方法，吸收乡贤人才在更大的平台开展服务基层治理工作。以此吸引更多的乡贤人才愿意长期、稳定的参与到农村基层治理工作当中来。
农村基层治理需要人才的支撑，乡贤人才作为一支重要的基层治理人才后备力量，我们应当认真全面研究并发掘使用好这支队伍。最终为完善基层治理体系建设和推动乡村振兴战略实施添砖加瓦。
参考文献：
[1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利：在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告告[N].人民日报，2017-10-28（001）.
[2]中共中央，国务院.关于实施乡村振兴战略的意见[A].2018-01-02.
[3]任洁.基层治理的研究综述[J].黑河学刊，2015（08）：57-58.
[4]李小静.乡村振兴战略视角下农村人力资源开发探析[J].农业经济，2018（07）：63-65.
[5]赵亚楠.乡村振兴背景下新乡贤参与农村基层治理研究述评[J].河南科技学院学报，2019（07）：8-14.
[6]曾素勤.乡村振兴战略背景下的新乡贤角色和作用研究[D].南昌：江西师范大学，2020.
（作者单位：湖南司法警官职业学院）