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[摘 要]土地资源是不可再生的战略资源，是国家可持续发展的物质基础，目前，各地面临的土地利用结构和布局不合理、土地利用粗放等问题依然存在。新形势下，节约集约利用土地是推进地方经济发展的重要保障，可以通过节约集约利用土地来科学合理优化资源使用，解决用地难题。本文简要阐述了节约集约利用土地的重要意义，客观分析了当前节约集约用地方面存在的问题，最后提出了对策措施。？更多还原
[关键词]土地资源；节约集约；利用
中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）21-0309-01
引言
我国拥有960万平方公里的土地，但是我国人口众多，据统计，我国人均耕地仅1.39亩，只为世界人均耕地的三分之一，况且随着经济的发展，各行业对于土地的需求也越来越多，使得我国人地矛盾日益尖锐，因此必须对土地进行严格的管理，科学的规划及合理的利用，推進我国土地资源的节约集约化利用。
1 节约集约利用土地的重要意义
当前，我国经济发展进入新常态，发展的质量和效益亟须提高，资源环境特别是土地资源约束日益加大，面对新形势新要求，大力推进土地集约利用，坚持和完善最严格的节约集约用地制度意义重大、影响深远。
1.1 能够更好地保护耕地
通过实行最严格的节约集约用地制度，提倡和树立科学发展、节约集约的观念，可以强化各级政府耕地保护责任，进而出台严格建设用地规划实施和计划管理的相关政策，制定严禁闲置土地和破坏耕地的保障措施，更好地实行耕地保护目标责任考核和责任制，更好地保证耕地和基本农田保护面积。
1.2 节省城市建设费用
土地资源节约集约利用可使城市用地的布局得到更科学合理的规划，同时也让人口分布更集中。人口集中所产生的后果就是使得社会的基础设施及公共服务更完善，而随着人们对土地重视越来越高，人们就会想尽办法来加大城市用地，而这样做的目的就是为了节省城市建设的费用。
1.3 有利于加强土地管理
首先，有助于土地管理部门充分了解当地土地利用存在的问题，从而科学地制定土地利用的指导方针和对策，正确引导城市土地的使用方向。其次，有助于土地管理部门制定和完善土地利用的有关法律法规，推动土地管理法制化的进程。再次，有助于了解城市不同功能区土地利用的布局和利用强度，有利于土地管理部门加强低度利用土地的管理和规划部门调整城市规划，合理布局城市用地，发挥土地利用的最大效益。
1.4 能够更好地挖潜存量
通过实行最严格的节约集约用地制度，可以摸清存量底数，摸清存量建设用地的家底，包括存量建设用地的面积、用途及容积率、投资强度等利用情况，形成城镇土地利用现状图及分析专题评价图，能够更加有效地盘活利用闲置空闲土地，深入挖掘土地存量，充分发挥存量土地的“能量”。
1.5 有利于经济建设与土地功能的有机结合
在土地管理的实际运作过程中，如何把握好突破指标限制、布局限制和调整限制，使建设用地保障能够在经济建设方面发挥“龙头”作用，关键在于把握好经济建设与土地功能的有机组合，抓住“土地适宜性的评价”。土地的聚合优化、园区功能化，使土地利用从“松散型”、“粗放型”走向“节约集约化”的管理模式，高度科学地推进土地使用的“变迁”价值。土地的经济价值的提升，凝聚了土地节约集约利用的综合竞争力。
2 节约集约利用土地中存在的问题
2.1 土地的利用程度不高
在城区，部分项目土地利用率和单位土地投资强度偏低，在用地上不能严格执行集约用地的控制标准，低容积率建设、粗放式用地的现象仍然存在。个别项目由于资金链断裂等各种原因，被迫停工，甚至停产，造成土地长期闲置浪费或低效使用。在农村，农民住宅零星分散，新建住宅无序扩张，浪费土地现象比较普遍。
2.2 工业用地粗放利用状况仍需改善
很明显，经营性项目用地市场化程度较高，其利用就比较集约；而目前工业用地的市场化程度不高，其利用就比较粗放。部分地区工业用地的土地利用效率一直以来不甚理想，容积率低，一层厂房普遍存在，厂区内绿地比例偏大，单位面积投资金额不高，投资强度达不到规定的标准。
2.3 土地的违规现象较多
一些地方为了招商引资，突破土地红线、违规占用耕地、基本农田等现象还比较普遍。另外，对用地单位，国土、规划等部门虽然在供地环节上进行了审查，但等到企业取得土地后，有时达不到报批时的标准，往往缺乏有效的监管制约措施。
3 推进土地资源节约集约利用的措施
3.1 做好土地资源的科学规划
充分发挥政府的宏观调控作用，对于土地资源的利用要进行整体的科学规划，科学合理地对土地进行分区并根据具体情况来确定土地的用途，并制定相关控制指标及使用条件。
3.2 做好闲置土地的全面清查
认真开展闲置土地和低效用地现状调查，加快推进闲置利用土地和低效用地再开发。在符合规划的前提下，鼓励企业通过改扩建、拆建、加层改造和地下空间开发等途径，更加充分地利用现有厂房、土地，在合理区间内，提高城市、各类园区和其他建设用地的容积率。同时，持之以恒推进土地专项清理和土地开发整理利用，有效促进土地的循环高效使用，切实提高土地利用和产业发展的集约化水平。
3.3 要建立相关的土地资源节约集约利用考评机制
俗话说“无规矩不成方圆”，要保证有关土地资源的节约集约利用措施得到真正的落实就需要制定有关的考评机制。在此建议考评机制的内容可包括以下方面：对于各级政府所要落实的责任要有明确规定；对于农田的基本保护要有明确的条文；明确土地出让时所采用的方式及出让金的缴纳；土地的规划及实施；另外最重要的一点要对用地项目的产出率及投资强度等进行考评，这样才能了解到土地利用的有效率。考评主要是针对于各级政府，可将对土地节约集约利用的考评纳入政績考核当中，以使政府能够积极落实相关政策。
3.4 制定优惠政策，鼓励节约集约利用土地
根据农村税费改革的新情况，确定迁村腾地、整理土地的经费来源。建议从土地收益中拿出部分资金，用于迁村腾地农民搬迁的补偿、土地复垦的补助，以鼓励村庄集并、旧宅还耕工作。把高产基本农田土地整理与探索建立建设用地指标折抵制度结合起来，努力缓解建设用地指标严重不足的矛盾。对旧城改造、企业搬迁、使用地下空间、建设多层标准厂房的工业用地，可适当减免城市基础设施配套费。调整土地契税、土地有偿使用费、容积率的额度与标准，鼓励工业用地实行租赁制度。
4 结语
土地资源是人们赖以生存的基础，同时也是国家可持续发展的物质保障，因此对于土地资源必须进行节约集约利用，然而这不仅仅是政府的事，同时也是各行各业乃至我们每一个人的事，其不但需要政府的支持，而且需要各行各业的努力，同时还需要社会的每一个人都有土地节约集约利用的意识，切实做好土地资源节约集约利用。
参考文献
[1] 杜明军.中国土地节约集约利用政策的反思[J].生态经济，2012（10）.
[2] 于广洋.推进土地资源节约集约利用的措施[J].吉林农业，2013（12）.
[3] 李梁山.浅析如何推进土地资源节约集约利用[J].科技信息，2012（32）.
[4] 曹凤美.节约集约利用土地资源浅析[J].科技风，2015（07）.
[关键词]土地资源；节约集约；利用
中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）21-0309-01
引言
我国拥有960万平方公里的土地，但是我国人口众多，据统计，我国人均耕地仅1.39亩，只为世界人均耕地的三分之一，况且随着经济的发展，各行业对于土地的需求也越来越多，使得我国人地矛盾日益尖锐，因此必须对土地进行严格的管理，科学的规划及合理的利用，推進我国土地资源的节约集约化利用。
1 节约集约利用土地的重要意义
当前，我国经济发展进入新常态，发展的质量和效益亟须提高，资源环境特别是土地资源约束日益加大，面对新形势新要求，大力推进土地集约利用，坚持和完善最严格的节约集约用地制度意义重大、影响深远。
1.1 能够更好地保护耕地
通过实行最严格的节约集约用地制度，提倡和树立科学发展、节约集约的观念，可以强化各级政府耕地保护责任，进而出台严格建设用地规划实施和计划管理的相关政策，制定严禁闲置土地和破坏耕地的保障措施，更好地实行耕地保护目标责任考核和责任制，更好地保证耕地和基本农田保护面积。
1.2 节省城市建设费用
土地资源节约集约利用可使城市用地的布局得到更科学合理的规划，同时也让人口分布更集中。人口集中所产生的后果就是使得社会的基础设施及公共服务更完善，而随着人们对土地重视越来越高，人们就会想尽办法来加大城市用地，而这样做的目的就是为了节省城市建设的费用。
1.3 有利于加强土地管理
首先，有助于土地管理部门充分了解当地土地利用存在的问题，从而科学地制定土地利用的指导方针和对策，正确引导城市土地的使用方向。其次，有助于土地管理部门制定和完善土地利用的有关法律法规，推动土地管理法制化的进程。再次，有助于了解城市不同功能区土地利用的布局和利用强度，有利于土地管理部门加强低度利用土地的管理和规划部门调整城市规划，合理布局城市用地，发挥土地利用的最大效益。
1.4 能够更好地挖潜存量
通过实行最严格的节约集约用地制度，可以摸清存量底数，摸清存量建设用地的家底，包括存量建设用地的面积、用途及容积率、投资强度等利用情况，形成城镇土地利用现状图及分析专题评价图，能够更加有效地盘活利用闲置空闲土地，深入挖掘土地存量，充分发挥存量土地的“能量”。
1.5 有利于经济建设与土地功能的有机结合
在土地管理的实际运作过程中，如何把握好突破指标限制、布局限制和调整限制，使建设用地保障能够在经济建设方面发挥“龙头”作用，关键在于把握好经济建设与土地功能的有机组合，抓住“土地适宜性的评价”。土地的聚合优化、园区功能化，使土地利用从“松散型”、“粗放型”走向“节约集约化”的管理模式，高度科学地推进土地使用的“变迁”价值。土地的经济价值的提升，凝聚了土地节约集约利用的综合竞争力。
2 节约集约利用土地中存在的问题
2.1 土地的利用程度不高
在城区，部分项目土地利用率和单位土地投资强度偏低，在用地上不能严格执行集约用地的控制标准，低容积率建设、粗放式用地的现象仍然存在。个别项目由于资金链断裂等各种原因，被迫停工，甚至停产，造成土地长期闲置浪费或低效使用。在农村，农民住宅零星分散，新建住宅无序扩张，浪费土地现象比较普遍。
2.2 工业用地粗放利用状况仍需改善
很明显，经营性项目用地市场化程度较高，其利用就比较集约；而目前工业用地的市场化程度不高，其利用就比较粗放。部分地区工业用地的土地利用效率一直以来不甚理想，容积率低，一层厂房普遍存在，厂区内绿地比例偏大，单位面积投资金额不高，投资强度达不到规定的标准。
2.3 土地的违规现象较多
一些地方为了招商引资，突破土地红线、违规占用耕地、基本农田等现象还比较普遍。另外，对用地单位，国土、规划等部门虽然在供地环节上进行了审查，但等到企业取得土地后，有时达不到报批时的标准，往往缺乏有效的监管制约措施。
3 推进土地资源节约集约利用的措施
3.1 做好土地资源的科学规划
充分发挥政府的宏观调控作用，对于土地资源的利用要进行整体的科学规划，科学合理地对土地进行分区并根据具体情况来确定土地的用途，并制定相关控制指标及使用条件。
3.2 做好闲置土地的全面清查
认真开展闲置土地和低效用地现状调查，加快推进闲置利用土地和低效用地再开发。在符合规划的前提下，鼓励企业通过改扩建、拆建、加层改造和地下空间开发等途径，更加充分地利用现有厂房、土地，在合理区间内，提高城市、各类园区和其他建设用地的容积率。同时，持之以恒推进土地专项清理和土地开发整理利用，有效促进土地的循环高效使用，切实提高土地利用和产业发展的集约化水平。
3.3 要建立相关的土地资源节约集约利用考评机制
俗话说“无规矩不成方圆”，要保证有关土地资源的节约集约利用措施得到真正的落实就需要制定有关的考评机制。在此建议考评机制的内容可包括以下方面：对于各级政府所要落实的责任要有明确规定；对于农田的基本保护要有明确的条文；明确土地出让时所采用的方式及出让金的缴纳；土地的规划及实施；另外最重要的一点要对用地项目的产出率及投资强度等进行考评，这样才能了解到土地利用的有效率。考评主要是针对于各级政府，可将对土地节约集约利用的考评纳入政績考核当中，以使政府能够积极落实相关政策。
3.4 制定优惠政策，鼓励节约集约利用土地
根据农村税费改革的新情况，确定迁村腾地、整理土地的经费来源。建议从土地收益中拿出部分资金，用于迁村腾地农民搬迁的补偿、土地复垦的补助，以鼓励村庄集并、旧宅还耕工作。把高产基本农田土地整理与探索建立建设用地指标折抵制度结合起来，努力缓解建设用地指标严重不足的矛盾。对旧城改造、企业搬迁、使用地下空间、建设多层标准厂房的工业用地，可适当减免城市基础设施配套费。调整土地契税、土地有偿使用费、容积率的额度与标准，鼓励工业用地实行租赁制度。
4 结语
土地资源是人们赖以生存的基础，同时也是国家可持续发展的物质保障，因此对于土地资源必须进行节约集约利用，然而这不仅仅是政府的事，同时也是各行各业乃至我们每一个人的事，其不但需要政府的支持，而且需要各行各业的努力，同时还需要社会的每一个人都有土地节约集约利用的意识，切实做好土地资源节约集约利用。
参考文献
[1] 杜明军.中国土地节约集约利用政策的反思[J].生态经济，2012（10）.
[2] 于广洋.推进土地资源节约集约利用的措施[J].吉林农业，2013（12）.
[3] 李梁山.浅析如何推进土地资源节约集约利用[J].科技信息，2012（32）.
[4] 曹凤美.节约集约利用土地资源浅析[J].科技风，2015（07）.