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土地信托流转是参与主体在现有制度下为追求自身利益最大化而进行博弈的结果。湖南省益阳市草尾镇创新土地流转形式,采用"政府出资+市场运作+农户自愿"的运作模式,形成了在全国十分具有典型性和代表性的土地信托流转模式——"草尾模式"。该模式对于抑制土地抛荒、实现土地规模经营等都有非常明显的效果。分析了参与土地信托流转的利益主体的利益诉求,并基于博弈理论分析了在有无土地信托公司的情况下流出方与流入方的利益博弈,最后提出了完善土地信托流转机制的相关建议。