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[摘要]随着经济发展和城镇化建设的加速，临安镇崇文社区集体土地被大量征用，农民丧失土地的现象日益突出。如何才能妥善解决好这一问题，通过对临安镇崇文社区的调查研究，就得到的启示作进一步的探讨和思考。
[关键词]壮大农村集体经济 浅见
一、基本情况
随着城市化进程的加快，临安镇崇文社区集体土地被大量征用，被征用的土地累计达1400余亩，其中二十一、二十二、二十三、二十四等4个村民小组的土地基本被全部征用，失地农民达1170余人，失地农民今后如何生存、发展，这是摆在社区党总支面前急待解决的问题。如何才能妥善解决好这一问题，社区、小组班子根据实际情况，认真分析，认为只有发展集体企业，增加集体经济才是解决失地农民生活出路的长久之计。于1996年当时的城郊村委会领导班子决定，利用土地补偿金创建了二十三组独资企业——清远加油站，取得了一定的经济效益，村民得到了一定的实惠。但是，由于产权不明晰，责、权、利不清楚，到底这些资产属哪些人，利益该哪些人享受，责任该哪些人承担，不明白。造成村民该迁走的不迁走，不该迁入的想迁入，吵架、上访、告状等矛盾层出不穷，甚至一部分人提出，要把集体企业卖光、分光。严重影响集体经济的发展，造成了社会的不安定，这些矛盾的出现，大家意识到，只有通过改革创新，才能解决问题。
二、主要做法
1.成立机构，清产核资
根据党中央国务院[2004]32号文件和农业部[2007]22号文件的精神，城郊二十三组于2008年3月下旬召开了二十三组组委会和村民大会，表决决定成立城郊二十三组股份合作社。通过村民大会，选出了民主理财小组，并成立了由党员、组委会成员共17人的集体经济改革领导小组。接着，通过县农村经济审计办对二十三组的资产进行清产核资和债权债务的清理。改革领导小组提出股东资格的认证、股份量化，股份合作社章程等方案，交村民会议讨论通过。于2008年6月25日召开了城郊二十三组股份合作社成立大会，参会率达100％，全体股东178人一致通过了县农审办的审计报告，通过了股东资格认证、股份量化、股份合作社章程等方案，并投票选举出董事长及董事会成员5人、监事会成员3人的领导班子，颁发了股民的股权证书。
2.制定方案，认真实施
通过改制工作小组认真的分析讨论，提出了“股东资格认证，股权设置、资产量化、合作社章程”等一系列方案，并反复召开村民代表会讨论、修改，取得一致的意见，并张榜公示。通过清产核资，确认了集体资产8507251.10元，参与股份量化的经营性资产为4929151.58元，确认了有股东资格的村民62户212人，共计总股份28413股，集体股占25％、7103股，个人股占75％、21310股，平均每股价值为173.48元。然后张榜公示、大会表决通过，并发放了股权证，使村民对集体资产归属清晰，债权明确，心中明白，心里放心。集体股收入用于扩大再生产和村民组的日常支出及55岁以上老年人的生活补助。个人股的收入按股权发放到个人，个人股设基本股，按年限定为100％、60％、30％三个档次。
三、取得的成效
1.规范了管理制度
通过股份合作社章程，在管理上做到了管理有章可循，有据可依，村民小组的财务，组务做到大事小事由集体讨论做出决定，再实施，遇到投资项目等大事则召开全体股东大会，由股东表决决定。自2088年6月股份制合作社成立以来，二十三组召开了董事会、组委会、监事会19次，股东代表大会4次，做到管理上的民主与规范。
2.村民走发展集体经济道路的意识增强
通过改制量化了股份，使全体村民认识到集体的资产逐年增值，自己的股份也在增值。2002年二十三组独资建盖了惠历酒店。2010年二十三组与新世纪公司、和源公司合作投资4408万元在阜安路段上建盖红河州中西医结合医院，当集体资金不足时，大家积极筹款，勇跃入股，仅仅通过一天半的时间就把不足的200百万元资金筹集完毕，实现了100％的股东筹资，及时解决了新办企业投资资金不足的问题，使集体的经济得到了进一步巩固和发展。
3.完善了分配制度
通过股份量化，小组的集体收入按比例、按股权，该集体提取的提取，该分配到个人的分配到个人。2011年股份分红和养老金共计发放655469.10元，每股11.7元，集体股12153股提取142190.10元，个人股43870股按股分红到个人共计513279.08元，55岁以上老年人56人每人每月120元，共发放80640.00元。
4.促进了农村社会和谐稳定
股份制改制将近两年出现了两起争养老人的实例，如杨炳芬股东老人，二儿子头天把老人接回家，三女儿第二天又把老人接走，儿子女儿个个争养老人，正所谓老人有股份，个个腰杆硬；另一位老人张亮股东，家里女儿出嫁以后，还积极争取对老人的抚养权，以前讨媳妇、嫁姑娘出现的矛盾，现在没有了，以前担心姑娘嫁到外村民组，没有待遇，现在有了股权证不愁了，到时可以回来分红，讨进来的媳妇有孙子女可以继承老人的股份。财务、组务全部公开透明，没有人怀疑集体的资产到哪里去了，干群关系和谐。二十三村民小组股份合作社的做法，使集体经济快速发展，村民生活不断改善，村民之间贫富差距逐步缩小，为失地农民找到了一条共同致富奔小康的阳光大道。
四、得到的启示
1.壮大集体经济是实现农民共同富裕的有效途径
发展壮大农村集体经济是减轻农民负担，促进农民增收，实现农民共同富裕的有效途径；是让农民共享发展成果，实现农村经济社会又好又快发展的必然要求。当时很大一部分农民的想法是“把钱分到手”才把稳，主张把土地补偿费分光。社区领导认为随着社会的发展，城市化进程的加快，人口在不断增加，土地在迅速减少，把征地费分光、吃光、花光是一条死路，只有走发展壮大集体经济的路子才能让村民未来的生活有所保障。因此，当时的村委会研究决定：土地征用补偿费的40％发给村民自行支配，60％留给集体作兴办企业的启动资金。 2.开拓创新才能发展壮大集体经济
社区根据自身的区位优势，作出了发挥区位优势，盘活仅存土地资源，利用集体土地资产，坐地生财，让雪球滚大的发展思路。首先，在农村土地被征用时，放远目光，在有发展潜力的地段，不影响城市规划的前提下，建议各小组留下一部分作为失地农民今后生活用地。其次，以城市化扩张为契机，市场需求为导向，把兴建商业铺面，农产品交易市场，宾馆酒店，商业城等经济实体为主要目标。再次，在投资方式上，各小组量体裁衣，多样灵活地投资，选用独资、合资、引进外资等形式，让“死钱变活钱”避免“坐吃山空”。另外，在经营模式上，采取筑巢引凤，对外物业租赁，承包经营等，实行产权与经营权分离。由于不断开拓创新，二十一组建盖了林和园酒店和南门大酒店，又与社区合作投资建盖凌云酒店；二十三组独资建盖了惠历酒店；二十组与社区联合投资建盖西门农贸市场；十一组、十二组利用位于建水大道旁的土地资源优势，吸引外资2000多万元新建了红河州最大的新世纪家具城。
3.加强组织建设是发展集体经济的重要保证
社区在多年的实践中得出，要上下齐心，力往一处使才能办成事，办大事。他们一手抓组织建设，坚持“三会一课制度”，常抓四个长效机制建设，实行无职党员设岗定责制，星级党员挂牌制，深入开展创先争优活动，为群众办实事，办好事。一手抓民主管理，实行大事“一事一议”决策制，不断完善财务制度、村规民约、村民自治章程，增强了村民当家作主的主人翁意识，充分调动了群众的积极性。实行村账镇管，社区、村民小组分别成立民主理财小组，设立监督人，实行“两公开，一监督”，避免腐败滋生与集体资金流失。村务、财务的公开给群众一个明白，还干部一个清白。通过两手抓使社区形成有人管事，有人办事，有钱办事，干群和谐，同心同德干事业的好局面。
4.农村集体经济的发展让失地农民走上幸福路
崇文社区几个村小组集体经济的快速发展，促进了三个文明建设和社会经济的全面发展，使村民和老年人得到了更多的经济实惠，年满60岁党龄20年的老党员每人每月享受100元的生活补贴，年满80岁以上的老年人每月可以领到60元的长寿补助金。崇文社区2010年用于老年人生活补贴、敬老节伙食补助、慰问金等共计123000多元。为了进一步提升广大村民的文化素质和公民道德意识，提高村民的生命质量和生活质量，崇文社区投资300万元，建盖了集文化、体育、娱乐、餐饮为一体的多功能活动场所。
[关键词]壮大农村集体经济 浅见
一、基本情况
随着城市化进程的加快，临安镇崇文社区集体土地被大量征用，被征用的土地累计达1400余亩，其中二十一、二十二、二十三、二十四等4个村民小组的土地基本被全部征用，失地农民达1170余人，失地农民今后如何生存、发展，这是摆在社区党总支面前急待解决的问题。如何才能妥善解决好这一问题，社区、小组班子根据实际情况，认真分析，认为只有发展集体企业，增加集体经济才是解决失地农民生活出路的长久之计。于1996年当时的城郊村委会领导班子决定，利用土地补偿金创建了二十三组独资企业——清远加油站，取得了一定的经济效益，村民得到了一定的实惠。但是，由于产权不明晰，责、权、利不清楚，到底这些资产属哪些人，利益该哪些人享受，责任该哪些人承担，不明白。造成村民该迁走的不迁走，不该迁入的想迁入，吵架、上访、告状等矛盾层出不穷，甚至一部分人提出，要把集体企业卖光、分光。严重影响集体经济的发展，造成了社会的不安定，这些矛盾的出现，大家意识到，只有通过改革创新，才能解决问题。
二、主要做法
1.成立机构，清产核资
根据党中央国务院[2004]32号文件和农业部[2007]22号文件的精神，城郊二十三组于2008年3月下旬召开了二十三组组委会和村民大会，表决决定成立城郊二十三组股份合作社。通过村民大会，选出了民主理财小组，并成立了由党员、组委会成员共17人的集体经济改革领导小组。接着，通过县农村经济审计办对二十三组的资产进行清产核资和债权债务的清理。改革领导小组提出股东资格的认证、股份量化，股份合作社章程等方案，交村民会议讨论通过。于2008年6月25日召开了城郊二十三组股份合作社成立大会，参会率达100％，全体股东178人一致通过了县农审办的审计报告，通过了股东资格认证、股份量化、股份合作社章程等方案，并投票选举出董事长及董事会成员5人、监事会成员3人的领导班子，颁发了股民的股权证书。
2.制定方案，认真实施
通过改制工作小组认真的分析讨论，提出了“股东资格认证，股权设置、资产量化、合作社章程”等一系列方案，并反复召开村民代表会讨论、修改，取得一致的意见，并张榜公示。通过清产核资，确认了集体资产8507251.10元，参与股份量化的经营性资产为4929151.58元，确认了有股东资格的村民62户212人，共计总股份28413股，集体股占25％、7103股，个人股占75％、21310股，平均每股价值为173.48元。然后张榜公示、大会表决通过，并发放了股权证，使村民对集体资产归属清晰，债权明确，心中明白，心里放心。集体股收入用于扩大再生产和村民组的日常支出及55岁以上老年人的生活补助。个人股的收入按股权发放到个人，个人股设基本股，按年限定为100％、60％、30％三个档次。
三、取得的成效
1.规范了管理制度
通过股份合作社章程，在管理上做到了管理有章可循，有据可依，村民小组的财务，组务做到大事小事由集体讨论做出决定，再实施，遇到投资项目等大事则召开全体股东大会，由股东表决决定。自2088年6月股份制合作社成立以来，二十三组召开了董事会、组委会、监事会19次，股东代表大会4次，做到管理上的民主与规范。
2.村民走发展集体经济道路的意识增强
通过改制量化了股份，使全体村民认识到集体的资产逐年增值，自己的股份也在增值。2002年二十三组独资建盖了惠历酒店。2010年二十三组与新世纪公司、和源公司合作投资4408万元在阜安路段上建盖红河州中西医结合医院，当集体资金不足时，大家积极筹款，勇跃入股，仅仅通过一天半的时间就把不足的200百万元资金筹集完毕，实现了100％的股东筹资，及时解决了新办企业投资资金不足的问题，使集体的经济得到了进一步巩固和发展。
3.完善了分配制度
通过股份量化，小组的集体收入按比例、按股权，该集体提取的提取，该分配到个人的分配到个人。2011年股份分红和养老金共计发放655469.10元，每股11.7元，集体股12153股提取142190.10元，个人股43870股按股分红到个人共计513279.08元，55岁以上老年人56人每人每月120元，共发放80640.00元。
4.促进了农村社会和谐稳定
股份制改制将近两年出现了两起争养老人的实例，如杨炳芬股东老人，二儿子头天把老人接回家，三女儿第二天又把老人接走，儿子女儿个个争养老人，正所谓老人有股份，个个腰杆硬；另一位老人张亮股东，家里女儿出嫁以后，还积极争取对老人的抚养权，以前讨媳妇、嫁姑娘出现的矛盾，现在没有了，以前担心姑娘嫁到外村民组，没有待遇，现在有了股权证不愁了，到时可以回来分红，讨进来的媳妇有孙子女可以继承老人的股份。财务、组务全部公开透明，没有人怀疑集体的资产到哪里去了，干群关系和谐。二十三村民小组股份合作社的做法，使集体经济快速发展，村民生活不断改善，村民之间贫富差距逐步缩小，为失地农民找到了一条共同致富奔小康的阳光大道。
四、得到的启示
1.壮大集体经济是实现农民共同富裕的有效途径
发展壮大农村集体经济是减轻农民负担，促进农民增收，实现农民共同富裕的有效途径；是让农民共享发展成果，实现农村经济社会又好又快发展的必然要求。当时很大一部分农民的想法是“把钱分到手”才把稳，主张把土地补偿费分光。社区领导认为随着社会的发展，城市化进程的加快，人口在不断增加，土地在迅速减少，把征地费分光、吃光、花光是一条死路，只有走发展壮大集体经济的路子才能让村民未来的生活有所保障。因此，当时的村委会研究决定：土地征用补偿费的40％发给村民自行支配，60％留给集体作兴办企业的启动资金。 2.开拓创新才能发展壮大集体经济
社区根据自身的区位优势，作出了发挥区位优势，盘活仅存土地资源，利用集体土地资产，坐地生财，让雪球滚大的发展思路。首先，在农村土地被征用时，放远目光，在有发展潜力的地段，不影响城市规划的前提下，建议各小组留下一部分作为失地农民今后生活用地。其次，以城市化扩张为契机，市场需求为导向，把兴建商业铺面，农产品交易市场，宾馆酒店，商业城等经济实体为主要目标。再次，在投资方式上，各小组量体裁衣，多样灵活地投资，选用独资、合资、引进外资等形式，让“死钱变活钱”避免“坐吃山空”。另外，在经营模式上，采取筑巢引凤，对外物业租赁，承包经营等，实行产权与经营权分离。由于不断开拓创新，二十一组建盖了林和园酒店和南门大酒店，又与社区合作投资建盖凌云酒店；二十三组独资建盖了惠历酒店；二十组与社区联合投资建盖西门农贸市场；十一组、十二组利用位于建水大道旁的土地资源优势，吸引外资2000多万元新建了红河州最大的新世纪家具城。
3.加强组织建设是发展集体经济的重要保证
社区在多年的实践中得出，要上下齐心，力往一处使才能办成事，办大事。他们一手抓组织建设，坚持“三会一课制度”，常抓四个长效机制建设，实行无职党员设岗定责制，星级党员挂牌制，深入开展创先争优活动，为群众办实事，办好事。一手抓民主管理，实行大事“一事一议”决策制，不断完善财务制度、村规民约、村民自治章程，增强了村民当家作主的主人翁意识，充分调动了群众的积极性。实行村账镇管，社区、村民小组分别成立民主理财小组，设立监督人，实行“两公开，一监督”，避免腐败滋生与集体资金流失。村务、财务的公开给群众一个明白，还干部一个清白。通过两手抓使社区形成有人管事，有人办事，有钱办事，干群和谐，同心同德干事业的好局面。
4.农村集体经济的发展让失地农民走上幸福路
崇文社区几个村小组集体经济的快速发展，促进了三个文明建设和社会经济的全面发展，使村民和老年人得到了更多的经济实惠，年满60岁党龄20年的老党员每人每月享受100元的生活补贴，年满80岁以上的老年人每月可以领到60元的长寿补助金。崇文社区2010年用于老年人生活补贴、敬老节伙食补助、慰问金等共计123000多元。为了进一步提升广大村民的文化素质和公民道德意识，提高村民的生命质量和生活质量，崇文社区投资300万元，建盖了集文化、体育、娱乐、餐饮为一体的多功能活动场所。