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摘 要：市政工程管线是城市重要的支撑保障系统。近年来，我国城市工程管线事故频发引起社会公众的高度关注，如何做好工程管线的建设管理成为社会焦点议题。本文分析了城市市政工程管线建设管理中存在的问题及成因，并提出有效的应对措施和建议，以期为其他城市工程管线建设管理提供参考。
关键词：市政工程管线;建设管理;存在问题及成因;应对措施
一、引言
城市市政工程管线是指城市范围内采用地下或架空敷设的电力、通信、供水、排水、热力、燃气、广播电视、工业等管线及其附属设施，其担负着城市信息传递、能源输送、排涝减灾等功能，是保障城市正常运转的重要基础设施，被称为城市的“生命线”。
近年来，随着城市快速发展，市政工程管线所承担的压力不断增加，管线建设规模不足、管理水平不高、安全隐患突出、影响城市景观环境等问题逐渐凸显，很多城市相继发生管线泄漏爆炸、路面塌陷、大雨内涝等事件，严重威胁人民群众的生命财产安全和影响城市的安全有序运转。
二、工程管线建设管理存在的问题及成因分析
（一）工程管线建设滞后，与城市发展不同步
除政府主导的排水管线随道路新建或改造进行建设外，其他企业主导的工程管线如电力、通信、供热、燃气等基本根据分散用户的需求进行建设，且管网规模偏小。随着城市建设发展，工程管线所承担的负荷逐步增大，管线系统不完善、市政设施建设滞后的问题日益突出。
（二）工程管线破损、占压、交叉现象严重，存在极大安全隐患
先前由于工程管线建设受材料材质限制和设计及施工技术标准低等原因，现状管网老化腐蚀快、破损严重，“跑冒滴漏”屡见不止。由于市政管线建设年代久远、安排比较随意，施工“见缝插针”，管线位置重叠、占压交叉“打架”现象严重，管线间距远远不能满足规范要求，给城市造成极大安全隐患。
（三）工程管线权属复杂，不利于综合管理
城市市政工程管线种类繁多，不同用途的管线权属单位不同，如水、电、气、热、通讯分别属于不同的权属单位，即使是相同用途的管线其权属单位也不尽相同，如通讯有电信、移动、联通、铁通等权属单位。各管线权属单位各自为政，建设管理混乱，部分管道未平行于道路中心线敷设，甚至未沿城市道路建设，随意斜穿道路，不利于管线的综合管理及安全维护。
（四）电力通信架空线路繁杂，严重分割用地，且影响城市景观
受历史、经验等多种因素的影响，先前建设电力通信采用架空线路传输方式。随着城市建设发展，俗称“蜘蛛网”的电力通信架空线路分割用地，与城市空间品质的矛盾逐渐突现，严重影响城市景观环境。
（五）法律法规不健全，监管执法不到位
虽然国家已制定有相应的法律法规制度，但地方还是缺乏适合自己城市特点的管线建设管理办法和技术标准体系，难以应对日益复杂的城市工程管线建设管理需求。由于缺乏统一的管理部门和综合协调机制，在实际的建设管理工作中，各部门各自为政，缺乏有机衔接协调，往往造成重复建设、反复开挖，且存在推诿、扯皮现象。
三、应对措施及建议
（一）统筹规划
各城市要科学编制工程管线综合规划，统筹确定管线设施的空间位置、规模、走向等，优化和集约利用地下空间资源。规划编制应近远期结合，充分考虑城市的建设发展，并与道路交通、地铁建设、给排水、电力通信、供热燃气等规划相衔接和协调，编制管线综合规划的“一张图”。
为了避免错误和无效规划，编制方案要予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家、社会公众和道路交通、城镇建设、城乡规划等行政主管部门以及给排水、能源等市政管线单位的意见，并对规划方案加以优化调整，确保规划能高效指导工程管线的建设发展。
（二）加强建设
工程建设。各行业主管部门指导管线单位根据城市道路年度建设计划和工程管线综合规划制定各专业管线年度建设计划和老旧管网改造计划，并与城市道路同步实施。主管部门要统筹安排各专业管线工程建设，力争一次敷设到位，并适当预留管线位置，杜绝“马路拉链”现象。
信息化建设。积极开展城市工程管线普查，掌握工程管线的规模大小、位置关系、功能属性、产权归属、运行年限等基本情况，建立完整、准确的城市工程管线综合管理信息系统，实现信息的即时交换、共建共享、动态更新，为工程管线建设管理提供基础支撑。
法制化建设。研究制订城市工程管线规划编制、建设管理、运行维护、应急防灾等方面的配套规章制度，开展各类工程管线标准规范的制（修）订工作，力争形成层次清晰、内容全面、可操作性强的法律法规体系。
（三）严格管理
发挥政府引领作用。各城市要建立工程管线综合管理协调机制，明确牵头部门，实现对城市工程管线规划、建设、管理、维护等工作的统一领导。组织有关部门和单位，建立工程管线综合管理系统，加强联动协调，彻底解决管线建设管理协调难等问题。
加强规划监管。工程管线项目开工建设前要依据城乡规划法等法律法规取得建设工程规划许可证。严格执行管线工程的规划核实制度，未经核实或者经核实不符合规划要求的，不得组织竣工验收。加强对规划实施情况的监督检查，对违反规划的行为及时查处，依法严肃处理。
落实地方责任、明确部门分工。切实落实地方政府统筹建设城市工程管线的主体责任，加强工作行政负责制，将其纳入政府工作绩效考核体系。明确地方交通、排水、能源、园林绿化、防洪等有关部门的职责，形成分工明确、高效有力的工作机制。
四、结语
城市市政工程管线系统是保障城市安全及正常运转的基础。建设安全、集约、高效的市政基础设施供应体系、提高市政基础设施综合承载能力已成为城市稳定健康可持续发展的一项重要工作。
參考文献
[1]李学军，洪立波.城市地下管线的安全形势与对策[J].城市勘测，2011（5）：166～169.
[2]宋兰合.城市地下管线规划建设管理中存在的问题[J].中国勘察设计，2006（1）：6-8.
[3]曹兵，康应详，曹佳.城市地下管线现状分析及相关对策研究[J].中国勘察设计，2010（8）：88-91.
关键词：市政工程管线;建设管理;存在问题及成因;应对措施
一、引言
城市市政工程管线是指城市范围内采用地下或架空敷设的电力、通信、供水、排水、热力、燃气、广播电视、工业等管线及其附属设施，其担负着城市信息传递、能源输送、排涝减灾等功能，是保障城市正常运转的重要基础设施，被称为城市的“生命线”。
近年来，随着城市快速发展，市政工程管线所承担的压力不断增加，管线建设规模不足、管理水平不高、安全隐患突出、影响城市景观环境等问题逐渐凸显，很多城市相继发生管线泄漏爆炸、路面塌陷、大雨内涝等事件，严重威胁人民群众的生命财产安全和影响城市的安全有序运转。
二、工程管线建设管理存在的问题及成因分析
（一）工程管线建设滞后，与城市发展不同步
除政府主导的排水管线随道路新建或改造进行建设外，其他企业主导的工程管线如电力、通信、供热、燃气等基本根据分散用户的需求进行建设，且管网规模偏小。随着城市建设发展，工程管线所承担的负荷逐步增大，管线系统不完善、市政设施建设滞后的问题日益突出。
（二）工程管线破损、占压、交叉现象严重，存在极大安全隐患
先前由于工程管线建设受材料材质限制和设计及施工技术标准低等原因，现状管网老化腐蚀快、破损严重，“跑冒滴漏”屡见不止。由于市政管线建设年代久远、安排比较随意，施工“见缝插针”，管线位置重叠、占压交叉“打架”现象严重，管线间距远远不能满足规范要求，给城市造成极大安全隐患。
（三）工程管线权属复杂，不利于综合管理
城市市政工程管线种类繁多，不同用途的管线权属单位不同，如水、电、气、热、通讯分别属于不同的权属单位，即使是相同用途的管线其权属单位也不尽相同，如通讯有电信、移动、联通、铁通等权属单位。各管线权属单位各自为政，建设管理混乱，部分管道未平行于道路中心线敷设，甚至未沿城市道路建设，随意斜穿道路，不利于管线的综合管理及安全维护。
（四）电力通信架空线路繁杂，严重分割用地，且影响城市景观
受历史、经验等多种因素的影响，先前建设电力通信采用架空线路传输方式。随着城市建设发展，俗称“蜘蛛网”的电力通信架空线路分割用地，与城市空间品质的矛盾逐渐突现，严重影响城市景观环境。
（五）法律法规不健全，监管执法不到位
虽然国家已制定有相应的法律法规制度，但地方还是缺乏适合自己城市特点的管线建设管理办法和技术标准体系，难以应对日益复杂的城市工程管线建设管理需求。由于缺乏统一的管理部门和综合协调机制，在实际的建设管理工作中，各部门各自为政，缺乏有机衔接协调，往往造成重复建设、反复开挖，且存在推诿、扯皮现象。
三、应对措施及建议
（一）统筹规划
各城市要科学编制工程管线综合规划，统筹确定管线设施的空间位置、规模、走向等，优化和集约利用地下空间资源。规划编制应近远期结合，充分考虑城市的建设发展，并与道路交通、地铁建设、给排水、电力通信、供热燃气等规划相衔接和协调，编制管线综合规划的“一张图”。
为了避免错误和无效规划，编制方案要予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家、社会公众和道路交通、城镇建设、城乡规划等行政主管部门以及给排水、能源等市政管线单位的意见，并对规划方案加以优化调整，确保规划能高效指导工程管线的建设发展。
（二）加强建设
工程建设。各行业主管部门指导管线单位根据城市道路年度建设计划和工程管线综合规划制定各专业管线年度建设计划和老旧管网改造计划，并与城市道路同步实施。主管部门要统筹安排各专业管线工程建设，力争一次敷设到位，并适当预留管线位置，杜绝“马路拉链”现象。
信息化建设。积极开展城市工程管线普查，掌握工程管线的规模大小、位置关系、功能属性、产权归属、运行年限等基本情况，建立完整、准确的城市工程管线综合管理信息系统，实现信息的即时交换、共建共享、动态更新，为工程管线建设管理提供基础支撑。
法制化建设。研究制订城市工程管线规划编制、建设管理、运行维护、应急防灾等方面的配套规章制度，开展各类工程管线标准规范的制（修）订工作，力争形成层次清晰、内容全面、可操作性强的法律法规体系。
（三）严格管理
发挥政府引领作用。各城市要建立工程管线综合管理协调机制，明确牵头部门，实现对城市工程管线规划、建设、管理、维护等工作的统一领导。组织有关部门和单位，建立工程管线综合管理系统，加强联动协调，彻底解决管线建设管理协调难等问题。
加强规划监管。工程管线项目开工建设前要依据城乡规划法等法律法规取得建设工程规划许可证。严格执行管线工程的规划核实制度，未经核实或者经核实不符合规划要求的，不得组织竣工验收。加强对规划实施情况的监督检查，对违反规划的行为及时查处，依法严肃处理。
落实地方责任、明确部门分工。切实落实地方政府统筹建设城市工程管线的主体责任，加强工作行政负责制，将其纳入政府工作绩效考核体系。明确地方交通、排水、能源、园林绿化、防洪等有关部门的职责，形成分工明确、高效有力的工作机制。
四、结语
城市市政工程管线系统是保障城市安全及正常运转的基础。建设安全、集约、高效的市政基础设施供应体系、提高市政基础设施综合承载能力已成为城市稳定健康可持续发展的一项重要工作。
參考文献
[1]李学军，洪立波.城市地下管线的安全形势与对策[J].城市勘测，2011（5）：166～169.
[2]宋兰合.城市地下管线规划建设管理中存在的问题[J].中国勘察设计，2006（1）：6-8.
[3]曹兵，康应详，曹佳.城市地下管线现状分析及相关对策研究[J].中国勘察设计，2010（8）：88-91.