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【摘 要】 农业是国家立国之根本，是经济发展的基础源泉，所以，必须重视农业的投入产出，提高农业效益，满足国民的需求。上海市近年来加大了对农田水利配套设施建设力度，从提高农田灌溉效率、增强抗灾能力等方面进行了农田设施重点改造。本文主要介绍上海地区农田水利设施建设过程中存在的主要问题并提出一系列的解决对策。
【关键词】 农田水利；建设；管理
农田水利基础设施，是为了保证农业生产正常化，更大规模的促进农业经济效益和农业的发展而投入的农业基础设施，这些设施具有公共产品、垄断、投资规模相对较大且投资效果不确定等经济特征，但正是由于农田水利基础设施具有的这些特性，在建设过程中经常出现多样化的问题，影响农田水利基础设施的发展进程，这些存在的问题对于完善农业基础设施，发展现代农业具有非常重要的作用，因此不容小觑。
一、水利设施建设的重要性
1.1农村经济可以持续健康良好的发展，与农田水利建设息息相关。
农业的可持续发展和农民有一个稳定的收入以及农民生活的质量问题的提高有相关的联系，这些都是包含在农村的经济可持续发展之中的。上海市人口多，粮食与蔬菜供应压力大，外省市的供给无法快速有效的送至老百姓的餐桌，本埠农业种植仍在供给量中占有较大份额。所以说，农田的水利设施是基础中的基础，为了农业基础设施的不断完善与可持续发展，农田水利设施不可或缺。
1.2农田水利设施发挥的作用与效益，对农业生产具有基础性作用。
我们国家的粮食生产普遍面临耕地少，人口多，农业产生效益较低，以及水资源短缺等各种各样的问题和挑战，都是需要面对并趋于解决的。对于粮食的安全生产，与它联系最紧密当然是农田的水利设施建设。上海是一座水质型缺水城市，农业灌溉用水普遍为Ⅴ类水或更差，极少数为Ⅳ类水。在国家推行最严格的水资源管理制度后，合理用水、提高水资源利用效率成为了农田水利设施建设的一个重要发展方向，通过加强灌溉水的利用率，完善农田水利设施、改进灌溉技术、改善灌溉方法，保证灌溉率的提高。
1.3农田的水利建设的良好推进，是社会稳定发展的重要基础。
“背朝黄土面朝天”，农业的健康稳定发展是农民的期盼，也是国家粮食产出的重要保障。中国是农业生产大国，农民富强起来了，国家也就昌盛了，农村安定，国家也就可以安定，所以要加强农业的基础建设，保证农业产品的供给，才可以推进城镇化以及工业化。保障农民的富裕和农村的稳定，才可以让整个社会保持在一个长期稳定的状态。
二、农田水利设施面临的问题
2.1农田的水利配套设施建设不完备
我们国家长久以来重视大型水利工程的建设，对于农田水利设施的配套措施没有得到应有的重视，设备不先进，设施不齐全，效率低，老化的程度严重，部分灌溉工程配套率比较低，还有很多灌溉区域有着泵站装置效率低、渠道渗漏、盐碱等原因，造成粮食产量中低产。近几年来看，虽然我们国家粮食的产量是处于丰收的状态，但是又面临着严重的问题和趋势。为了能够提高我们国家农业的综合能力，一些部门开始采取了很多的解决措施和方案，但是水是主要的问题，如果说水的问题解决不了，采取的那些措施也发挥不出来什么作用的。加大对农田水利的建设，也是为了能够确保国家粮食的安全性。加强农田水利的建设，对提高农业的综合能力也是有一定帮助的。促进农村的经济综合发展，可以获得很好的效果。
2.2农田水利建设投入不足
近年来，国家和地方政府虽然加大了对小型农田水利工程基础设施建设资金的投入力度，但却十分有限。另外，多渠道、多形式增加对小型農田水利投入的格局还不完善，小型农田水利投入的长效机制还不健全，因此，资金不足是影响小型农田水利发展的一项制约因素，影响了整个农业的可持续发展进程。
2.3农田的水利工程建后管护体制尚未建立
上海市目前农田水利设施管理的现状是，大中型水利设施有专门的管理机构和人员负责管理，大部分小型农田水利工程在建设完成后移交当地村居委会，由村居委员实施运行维护及管理。但往往出现的情况是有人用没人管，加之历来重建设轻管理，农民务农的积极性随着外出打工人员的增加也不断减弱，对于后续管护的投工投劳便成了无源之水、无根之木。
2.4农田水利设施投资管理仍有不科学之处
大多数农田水利工程管理和运行都集中在“用”上，对工程本身的维护及管理组织运行不重视。特别是在管理的手段和方法上，没有按照工程的特点和管理组织的要求进行管理，致使管理形式粗放、水平低、效率差，工程效益不能充分发挥，工程使用寿命大大缩减。农田水利设施虽然规模小，管理工作看似简单，但从管理的角度仍需要科学的管理方法与技术。我
2.5农田水利设施投资结构单一
我们国家存着农业投资收益低，投资在农业上面的设施设备，又达不到预期所想的效果。特别是农田的水利设施，由于市场环境因素不同，导致农田水利设施的投入往往只能依靠政府投资，而不能引入市场竞争的投入模式，从而导致单一结构模式下工程质量、资金利用效率、合理规划布局等方面问题的频发。相对来说城市里面要比农村强一点。农村的社会服务又比较落后一些。这样一来，投资高，效果差，效益低，所以有的企业逐渐的把目标转向了城市里面，这样就造成了农村的水利设施投资风险比较大，建设起来有一定的困难。
2.6农田的水利设施不被重视
要想有一个健康的农业的生产情况，农田的水利设施是非常重要的。为了能够让粮食生产健康良好的发展，水利设施的建设一定要好，要完备，要完善。不仅仅有利于现在，对于我们的后代也是做出了很大的贡献，造福于人民。所以，有关部门一定要对水利的设施重视起来。一定要知道农田水利设施的重要性。
三、小型农田水利设施的发展对策
3.1强化政府的思想认识，优化政策措施，规范运行机制
【关键词】 农田水利；建设；管理
农田水利基础设施，是为了保证农业生产正常化，更大规模的促进农业经济效益和农业的发展而投入的农业基础设施，这些设施具有公共产品、垄断、投资规模相对较大且投资效果不确定等经济特征，但正是由于农田水利基础设施具有的这些特性，在建设过程中经常出现多样化的问题，影响农田水利基础设施的发展进程，这些存在的问题对于完善农业基础设施，发展现代农业具有非常重要的作用，因此不容小觑。
一、水利设施建设的重要性
1.1农村经济可以持续健康良好的发展，与农田水利建设息息相关。
农业的可持续发展和农民有一个稳定的收入以及农民生活的质量问题的提高有相关的联系，这些都是包含在农村的经济可持续发展之中的。上海市人口多，粮食与蔬菜供应压力大，外省市的供给无法快速有效的送至老百姓的餐桌，本埠农业种植仍在供给量中占有较大份额。所以说，农田的水利设施是基础中的基础，为了农业基础设施的不断完善与可持续发展，农田水利设施不可或缺。
1.2农田水利设施发挥的作用与效益，对农业生产具有基础性作用。
我们国家的粮食生产普遍面临耕地少，人口多，农业产生效益较低，以及水资源短缺等各种各样的问题和挑战，都是需要面对并趋于解决的。对于粮食的安全生产，与它联系最紧密当然是农田的水利设施建设。上海是一座水质型缺水城市，农业灌溉用水普遍为Ⅴ类水或更差，极少数为Ⅳ类水。在国家推行最严格的水资源管理制度后，合理用水、提高水资源利用效率成为了农田水利设施建设的一个重要发展方向，通过加强灌溉水的利用率，完善农田水利设施、改进灌溉技术、改善灌溉方法，保证灌溉率的提高。
1.3农田的水利建设的良好推进，是社会稳定发展的重要基础。
“背朝黄土面朝天”，农业的健康稳定发展是农民的期盼，也是国家粮食产出的重要保障。中国是农业生产大国，农民富强起来了，国家也就昌盛了，农村安定，国家也就可以安定，所以要加强农业的基础建设，保证农业产品的供给，才可以推进城镇化以及工业化。保障农民的富裕和农村的稳定，才可以让整个社会保持在一个长期稳定的状态。
二、农田水利设施面临的问题
2.1农田的水利配套设施建设不完备
我们国家长久以来重视大型水利工程的建设，对于农田水利设施的配套措施没有得到应有的重视，设备不先进，设施不齐全，效率低，老化的程度严重，部分灌溉工程配套率比较低，还有很多灌溉区域有着泵站装置效率低、渠道渗漏、盐碱等原因，造成粮食产量中低产。近几年来看，虽然我们国家粮食的产量是处于丰收的状态，但是又面临着严重的问题和趋势。为了能够提高我们国家农业的综合能力，一些部门开始采取了很多的解决措施和方案，但是水是主要的问题，如果说水的问题解决不了，采取的那些措施也发挥不出来什么作用的。加大对农田水利的建设，也是为了能够确保国家粮食的安全性。加强农田水利的建设，对提高农业的综合能力也是有一定帮助的。促进农村的经济综合发展，可以获得很好的效果。
2.2农田水利建设投入不足
近年来，国家和地方政府虽然加大了对小型农田水利工程基础设施建设资金的投入力度，但却十分有限。另外，多渠道、多形式增加对小型農田水利投入的格局还不完善，小型农田水利投入的长效机制还不健全，因此，资金不足是影响小型农田水利发展的一项制约因素，影响了整个农业的可持续发展进程。
2.3农田的水利工程建后管护体制尚未建立
上海市目前农田水利设施管理的现状是，大中型水利设施有专门的管理机构和人员负责管理，大部分小型农田水利工程在建设完成后移交当地村居委会，由村居委员实施运行维护及管理。但往往出现的情况是有人用没人管，加之历来重建设轻管理，农民务农的积极性随着外出打工人员的增加也不断减弱，对于后续管护的投工投劳便成了无源之水、无根之木。
2.4农田水利设施投资管理仍有不科学之处
大多数农田水利工程管理和运行都集中在“用”上，对工程本身的维护及管理组织运行不重视。特别是在管理的手段和方法上，没有按照工程的特点和管理组织的要求进行管理，致使管理形式粗放、水平低、效率差，工程效益不能充分发挥，工程使用寿命大大缩减。农田水利设施虽然规模小，管理工作看似简单，但从管理的角度仍需要科学的管理方法与技术。我
2.5农田水利设施投资结构单一
我们国家存着农业投资收益低，投资在农业上面的设施设备，又达不到预期所想的效果。特别是农田的水利设施，由于市场环境因素不同，导致农田水利设施的投入往往只能依靠政府投资，而不能引入市场竞争的投入模式，从而导致单一结构模式下工程质量、资金利用效率、合理规划布局等方面问题的频发。相对来说城市里面要比农村强一点。农村的社会服务又比较落后一些。这样一来，投资高，效果差，效益低，所以有的企业逐渐的把目标转向了城市里面，这样就造成了农村的水利设施投资风险比较大，建设起来有一定的困难。
2.6农田的水利设施不被重视
要想有一个健康的农业的生产情况，农田的水利设施是非常重要的。为了能够让粮食生产健康良好的发展，水利设施的建设一定要好，要完备，要完善。不仅仅有利于现在，对于我们的后代也是做出了很大的贡献，造福于人民。所以，有关部门一定要对水利的设施重视起来。一定要知道农田水利设施的重要性。
三、小型农田水利设施的发展对策
3.1强化政府的思想认识，优化政策措施，规范运行机制