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将城市安全战略纳入城市规划领域,在分析城市安全观的基础上,探讨特大城市安全战略的规划重点,包括形成具有防灾功能的城市"安全网格";形成适应灾害状态的城市"有机结构";形成适度分散的城市功能、合理的城市规模、多元化的交通网络;形成以城市安全为导向的生态格局;形成以地下空间为载体的"第二城市"等,并提出以公共安全为核心的城市应急体系作为保障,为传统防灾规划的转型提供参考。