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【摘 要】 进一步完善公共财政体系，推进财政科学化精细化管理，强化预算支出的责任和效率，提高财政资金使用效益，应当推行绩效预算管理，将绩效理念融入预算管理全过程。
【关键词】 消防部队 绩效预算
近年来，随着军队和地方预算制度的改革，公安消防部队的预算管理也有很多新变化，但长期以来财政资金使用管理中仍然存在“重收入轻支出、重分配轻管理、重数量轻质量”等问题。推行绩效预算，提高公安消防部队资金使用效益，成为消防部队预算管理的新课题。
1.绩效预算的概念和特征
绩效预算，又称效益预算，是指要阐述和明确请求拨款所要达到的目标，为实现这些目标而拟定的计划需要花费多少钱，以及用哪些量化的指标来衡量其在实施每项计划的过程中取得的成绩和完成工作的情况。绩效预算不仅是预算编制方法上的一种创新，更是管理理念上的一次革命，与传统预算相比，绩效预算具有以下特征：一是以结果为导向的预算，不仅注重财政资金的投入，更注重支出取得的效果；二是可量化衡量的预算，通过设立绩效指标体系，对绩效目标进行量化；三是年度内目标与中长期规划相结合的预算，制定绩效指标时必须结合中长期规划来设计，并细化到每个年度，以保证工作的连续性；四是管理者享有充分自主权的预算，以灵活安排资金，实现管理绩效；五是激励与约束并举的预算，对预算绩效实施必要奖惩；六是参与性很强的预算，财务部门以及业务部门共同参与，实现财务与业务的有效整合；七是对结果全面报告的预算，既是对绩效考评工作的总结，也是以后年度预算分配的重要依据。
2.加强公安消防部队绩效预算的必要性
为深入贯彻落实科学发展观，完善公共财政体系，推进财政科学化精细化管理，财政部专门部署《关于推进预算绩效管理的指导意见》（财预[2011]416号）。公安消防部队是一支公安现役部队，依照《消防法》履行防火灭火和抢险救援工作，也是财政部门一级预算单位，履行政府行政职能。
一是加强公安消防部队绩效预算管理，是落实科学发展观的必然要求。只有充分注重绩效，消防部队预算支出只有产生实实在在的社会效益，创造良好的消防安全环境，才能更好地发挥公共财政职能，促进和谐社会建设。
二是加强公安消防部队绩效预算管理，是建设高效责任政府的重要内容。加强预算绩效管理有利于转变行政职能，提高管理效率；有利于增强消防部门的责任意识，提升公共服务质量；有利于提高消防部队的决策、管理和服务水平，使行政行为更加务实有效。
三是加强公安消防部队绩效预算管理，是提高财政透明度的迫切需要。推进消防部队预算支出绩效评价，提高财政资金使用效益，可以解决并回应预算信息公开后可能面临的一些社会质疑问题。
四是加强公安消防部队绩效预算管理，有利于公共财政体制的完善。加强预算绩效管理，有利于构建较为规范的公共支出管理体系，探索和建立科学规范的预算绩效管理制度。
3.公安消防部队如何推进绩效预算管理
公安消防部队推进绩效预算管理，就是要将绩效理念融入预算管理全过程，使之与预算编制、预算执行、预算监督一起成为预算管理的有机组成部分，逐步建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的绩效预算管理机制。
一要设定科学合理的绩效目标和预算绩效计划。绩效目标是绩效预算管理的前提，包括绩效内容、绩效指标和绩效标准。预算绩效计划是详细说明为达到绩效目标，拟采取的工作程序、方式方法、资金需求、信息资源等，并有明确的职责和分工。公安消防部队要根据财政部门具体部署和消防事业发展规划，科学合理测算预算资金需求，设定明确、清晰、一定时期可以实现并与部门职能密切相关的绩效目标。
二要跟踪监控绩效目标的运行。绩效预算运行跟踪监控管理是绩效预算管理的重要环节，公安消防部队要建立绩效运行跟踪监控机制，定期采集绩效运行信息并汇总分析，对绩效目标运行情况进行跟踪管理和督促检查，促进绩效目标的顺利实现。跟踪监控中发现绩效运行目标与预期绩效目标发生偏离时，要及时采取措施予以纠正。
三要科学实施绩效评价。预算支出绩效评价是绩效预算管理的核心。预算执行结束后，公安消防部队要及时对预算资金的支出和结果进行绩效评价，重点评价产出和结果的经济性、效率性和效益性。要结合消防工作的特点，建立一套合适的绩效评价指标，要本着定量与定性相结合的原则，便评价指标便于操作且贴近实际；同时要选择合理的指标值，应适度高于实际情况且经过努力可以达到，既不因目标值过高无法达到而挫伤工作积极性，又不因目标值过低不能充分体现工作效率。绩效评价应提交预算绩效报告，将实际取得的绩效与绩效目标进行对比，如未实现绩效目标，须说明理由，要认真分析研究评价结果所反映的问题，努力查找资金使用和管理中的薄弱歪切，制定改进和提高工作的措施。
四要重视绩效评价结果的反馈和应用。公安消防部队要根据绩效评价结果，完善管理制度，改进管理措施，提高管理水平，降低支出成本，充分体现财政资金使用主体责任，建立“谁干事谁花钱、谁花钱谁担责”的绩效问责机制；将绩效评价结果作为安排以后年度预算的重要依据，优化资源配置，建立“绩效评价结果与预算安排相结合”机制；将绩效评价结果向同级政府和财政部门报告，为政府决策提供参考，提高行政效率和公信力。逐步提高绩效评价结果的透明度，将绩效评价结果，尤其是一些社会关注度高、影响力大的重点项目支出绩效情况，依法向社会公开，倾听社会各界的呼声，接受社会监督。
参考文献：
[1]孔志鋒：绩效预算论，经济科学出版社，2007（12）.
[2]马洪范：绩效预算信息论，经济科学出版社，2008（8）.
[3]财政部：关于推进预算绩效管理的指导意见，财预[2011]416号文件，2011（7）.
[4]廖晓军：明确目标扎实工作全面推进预算绩效管理，中国财政杂志，2011（11）.
（作者单位：安徽省公安消防总队）
【关键词】 消防部队 绩效预算
近年来，随着军队和地方预算制度的改革，公安消防部队的预算管理也有很多新变化，但长期以来财政资金使用管理中仍然存在“重收入轻支出、重分配轻管理、重数量轻质量”等问题。推行绩效预算，提高公安消防部队资金使用效益，成为消防部队预算管理的新课题。
1.绩效预算的概念和特征
绩效预算，又称效益预算，是指要阐述和明确请求拨款所要达到的目标，为实现这些目标而拟定的计划需要花费多少钱，以及用哪些量化的指标来衡量其在实施每项计划的过程中取得的成绩和完成工作的情况。绩效预算不仅是预算编制方法上的一种创新，更是管理理念上的一次革命，与传统预算相比，绩效预算具有以下特征：一是以结果为导向的预算，不仅注重财政资金的投入，更注重支出取得的效果；二是可量化衡量的预算，通过设立绩效指标体系，对绩效目标进行量化；三是年度内目标与中长期规划相结合的预算，制定绩效指标时必须结合中长期规划来设计，并细化到每个年度，以保证工作的连续性；四是管理者享有充分自主权的预算，以灵活安排资金，实现管理绩效；五是激励与约束并举的预算，对预算绩效实施必要奖惩；六是参与性很强的预算，财务部门以及业务部门共同参与，实现财务与业务的有效整合；七是对结果全面报告的预算，既是对绩效考评工作的总结，也是以后年度预算分配的重要依据。
2.加强公安消防部队绩效预算的必要性
为深入贯彻落实科学发展观，完善公共财政体系，推进财政科学化精细化管理，财政部专门部署《关于推进预算绩效管理的指导意见》（财预[2011]416号）。公安消防部队是一支公安现役部队，依照《消防法》履行防火灭火和抢险救援工作，也是财政部门一级预算单位，履行政府行政职能。
一是加强公安消防部队绩效预算管理，是落实科学发展观的必然要求。只有充分注重绩效，消防部队预算支出只有产生实实在在的社会效益，创造良好的消防安全环境，才能更好地发挥公共财政职能，促进和谐社会建设。
二是加强公安消防部队绩效预算管理，是建设高效责任政府的重要内容。加强预算绩效管理有利于转变行政职能，提高管理效率；有利于增强消防部门的责任意识，提升公共服务质量；有利于提高消防部队的决策、管理和服务水平，使行政行为更加务实有效。
三是加强公安消防部队绩效预算管理，是提高财政透明度的迫切需要。推进消防部队预算支出绩效评价，提高财政资金使用效益，可以解决并回应预算信息公开后可能面临的一些社会质疑问题。
四是加强公安消防部队绩效预算管理，有利于公共财政体制的完善。加强预算绩效管理，有利于构建较为规范的公共支出管理体系，探索和建立科学规范的预算绩效管理制度。
3.公安消防部队如何推进绩效预算管理
公安消防部队推进绩效预算管理，就是要将绩效理念融入预算管理全过程，使之与预算编制、预算执行、预算监督一起成为预算管理的有机组成部分，逐步建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的绩效预算管理机制。
一要设定科学合理的绩效目标和预算绩效计划。绩效目标是绩效预算管理的前提，包括绩效内容、绩效指标和绩效标准。预算绩效计划是详细说明为达到绩效目标，拟采取的工作程序、方式方法、资金需求、信息资源等，并有明确的职责和分工。公安消防部队要根据财政部门具体部署和消防事业发展规划，科学合理测算预算资金需求，设定明确、清晰、一定时期可以实现并与部门职能密切相关的绩效目标。
二要跟踪监控绩效目标的运行。绩效预算运行跟踪监控管理是绩效预算管理的重要环节，公安消防部队要建立绩效运行跟踪监控机制，定期采集绩效运行信息并汇总分析，对绩效目标运行情况进行跟踪管理和督促检查，促进绩效目标的顺利实现。跟踪监控中发现绩效运行目标与预期绩效目标发生偏离时，要及时采取措施予以纠正。
三要科学实施绩效评价。预算支出绩效评价是绩效预算管理的核心。预算执行结束后，公安消防部队要及时对预算资金的支出和结果进行绩效评价，重点评价产出和结果的经济性、效率性和效益性。要结合消防工作的特点，建立一套合适的绩效评价指标，要本着定量与定性相结合的原则，便评价指标便于操作且贴近实际；同时要选择合理的指标值，应适度高于实际情况且经过努力可以达到，既不因目标值过高无法达到而挫伤工作积极性，又不因目标值过低不能充分体现工作效率。绩效评价应提交预算绩效报告，将实际取得的绩效与绩效目标进行对比，如未实现绩效目标，须说明理由，要认真分析研究评价结果所反映的问题，努力查找资金使用和管理中的薄弱歪切，制定改进和提高工作的措施。
四要重视绩效评价结果的反馈和应用。公安消防部队要根据绩效评价结果，完善管理制度，改进管理措施，提高管理水平，降低支出成本，充分体现财政资金使用主体责任，建立“谁干事谁花钱、谁花钱谁担责”的绩效问责机制；将绩效评价结果作为安排以后年度预算的重要依据，优化资源配置，建立“绩效评价结果与预算安排相结合”机制；将绩效评价结果向同级政府和财政部门报告，为政府决策提供参考，提高行政效率和公信力。逐步提高绩效评价结果的透明度，将绩效评价结果，尤其是一些社会关注度高、影响力大的重点项目支出绩效情况，依法向社会公开，倾听社会各界的呼声，接受社会监督。
参考文献：
[1]孔志鋒：绩效预算论，经济科学出版社，2007（12）.
[2]马洪范：绩效预算信息论，经济科学出版社，2008（8）.
[3]财政部：关于推进预算绩效管理的指导意见，财预[2011]416号文件，2011（7）.
[4]廖晓军：明确目标扎实工作全面推进预算绩效管理，中国财政杂志，2011（11）.
（作者单位：安徽省公安消防总队）