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【摘要】在基础教育中，中小学校承担了培养合格公民、社会建设者和接班人的重任。学校教育的发展有其相对的自主性、独特性，也有其校际间的经验吸纳和教育资源的共享。但是，学校的内涵发展，均衡教育发展与整体上的进步需要有专门的教育部门的领导和指导。教育部门对学校教育工作科学的管理和指导，客观、公正和激励性的评价，都会对学校的发展起到促进作用。基于这种认识，由教育部门组织实施的学校教育质量监测与评价则日益为人们所重视。
【关键词】基础教育；学校；教育质量监测与评价；现状；作用；预测
一、国外中小学教育质量监测与评价的现状
1.一些国家对中小学教育质量监测与评价的做法。美国是世界上最早进行基础教育质量监测的国家。1969年，美国国家教育进展评价机构（NAEP）成立，这是美国设立的专门从事基础教育质量监测的评价机构。NAEP作为全国性的、持续性的评价学生学业的研究部门，定期公布四年级、11年级、12年级学生教育进展情况。重在呈现学校提供学生在各学科、各方面能力的描述性信息以及学生学业水平的发展趋势。NAEP由此成为“国家成绩报告单”，在美国教育领域占据着独特的地位，而且在世界范围内有深刻影响，成为其他国家建立基础教育质量监测体系的重要参考。英国的教育质量监测是由英格兰独立教育标准办公室负责。其主要任务是制定学生学业评估标准，公布指导与监测的报告。英国的监测评估体系包括学校效能、教师评估和学生学业水平三个方面，核心是学生的学业成绩。5——7岁的儿童要接受阅读、写作、数学的评估，由学校教师组织实施；8——14岁的学生要参加这三个方面的国家考试。此外，这一年龄段的学生还要接受由教师负责的历史、地理、外语、设计等方面的评估；14——16岁的学生则要参加国家考试。1998年，英国出台《教育改革法》，其中规定了教育质量监测与评价的政策和标准。这是至今英国中小学教育质量监测中仍在使用的标准。
2.有影响的基础教育监测与评价的国际组织。国际学生评价项目（PISA）。这个组织设于世纪经济合作组织的旗下，尽管成立时间不长，但影响面广，参与的国家多。2000年这个组织对32个国家的26.5万名15岁学生进行了第一次评估，衡量各国学生在阅读、数学和科学三个方面的素养。其评估最大的特点是从学生终身学习的角度来编制整个评价方案。此后，PISA每三年组织一次国际性的学生评估，意在为各国的素质教育提供有针对性的参考和信息。国际教育成就评价协会（IEA）。这个组织于1967年成立，是教育评估与监测领域中知名的国际性机构（这个组织还管理着TIMSS）。IEA在国际性的基础教育质量监测与评价会议上介绍其组织的工作进展情况和成果，在研究探讨中发挥着积极的作用。
3.国际性的基础教育质量监测与评价研讨会。提到国际性的研讨会，自然要涉及到中国。从2010年到2012年的两次国际性会议均由中国和法国主导，是主办国。也就是说，在世界性的基础教育质量监测与评价的研究和探索中，中国和法国发挥了重要作用。“首届‘教育质量监测与评估’国际研讨会”于2010年11月29日在北京师范大学举行。这次国际性会议由中国教育部督导办公室和法国教育部预测评估司主办；中国国家基教监测中心与北京师大承办。法、美、英、韩等近30个国家和国际组织的50多名专家或代表到会，国内百余名专家学者和相关人员参会。教育部副部长郝平到会并致辞，北师大常务副校长董奇（时任国家基教中心主任）作题为《中国基础教育质量监测制度与体系》的报告。与会的国际组织代表与各国专家交流了基础教育质量监测的工作经验，探讨了相关的问题，一致认为，各国在开展此项工作的同时，需要加强国际合作，相互学习与借鉴，使监测过程与结果更趋于科学有效。
二、教育质量监测与评价所产生的作用与影响
1.诊断与服务的作用。诊断与服务的功能，是世界各国都非常重视的。也即通过教育质量监测，对学生学业水平和身心发展等情况进行比较分析，准确地报告教育质量状况，为教育决策提供信息依据和建议。例如，国际学生评价项目（PISA）就是从终身学习的角度来评价学生的能力发展水平，找出学生在适应未来社会方面的能力优势和不足，为各国的素质教育提供有针对性的参考和信息。
2.影响与调整教育决策的功能。在基础教育质量监测过程中，国际性评价组织发挥了重要作用，影响到一些国家教育政策的调整和教育质量的变化。TIMSS组织的第三次国际数学与科学学习成绩趋势测评，就是通过对各国教育状况的比较，指出了美国在数学和科学教学中存在的问题。提出了有针对性的建议，督促美国在这两个学科上改进和加强。在参与测试的国家和地区中，美国学生所接受的教育费用是韩国学生的两倍，可在考试中美国学生却远不及韩国学生。这说明教育的投入和产出之间的关系并不是简单的正相关。一些小国，如捷克、斯洛文尼亚、保加利亚等国的投入也低于西方富国，但这些国家学生学习成绩都远远好于那些富国的孩子。这些比较推动了一些教育质量问题较为突出的国家和地区迅速调整和改变教育政策；也启发人们深刻思考究竟哪些因素能够深入改变学生的知识掌握状态，这些因素的关系又是怎样的？一个国家应怎样选择适合本国的有效的模式。
三、当今世界范围内中小学教育质量监测与评价的走向预测
1.国际性教育质量评价组织所发挥的作用将会日益增大。一是参与国将会日益增多。以国际数学与科学学习成就趋势测评（TIMSS）为例，1995年有41个国家参加测评，2003年近50个国家和地区参与，2011年有63个国家和地区的60多万名学生参与。参与国家和地区的日益增多，说明国际评价组织影响力日益增强，所发挥的作用越来越大。二是监测与评价的国际化有可能引起联合国教科文组织的重视，从而成立专门的机构来推进测评的开展。
2.基础教育质量监测的工具开发与使用范围将会日益增多和扩大。目前，世界范围内的基础教育质量监测尚无统一标准，监测、测量的手段和工具也处于初级阶段。监测的主要工具包括纸和笔、问卷、量表、测量模型等。纸笔测试和心理测量是在目前监测中使用最为广泛的工具，而监测的主要对象是学生。属于统计测量的工具，如马尔可夫分析法是可用于分析随机事件发展趋势的工具。如今，“基础教育质量监测软件（卓帆科技）已经问世，它是以软件与网络为载体的教育评价工具，能够实现对教育教学过程监控与评价的自动化，具有诊断、调控、导向的功能。这是据我们所知的教育质量监测与评价的最先进的技术工具。
3.在基础教育质量监测过程中，世界各国的合作与交流将日益密切。国际性的合作不仅体现于国际评价组织所开展的测评活动中，更重要的体现是各国为基础教育质量监测与提升的共同探讨。过去，由中法两国组织的两次国际性会议的参与国并不多，但意义深刻，与会代表一致认为，必须加强国际合作，相互学习与借鉴，使监测的结果更趋于科学有效。从这一愿景考量，在其参与国日益增多的情况下，民主化的程度将会日益提高，由中法两国主导召开国际性会议的局面势必被突破，也即由两级发展为多级。如同申办奥运会，会引起诸多国家争相申办“国际性的基础教育质量监测与评价研讨会”，并且通过国际性会议促进各国的合作与交流。
4.基础教育质量监测的范围将会由片面走向全面，由局部走向整体，从而形成有利于全面推进素质教育的监测与评价体系。纵观国际组织和一些国家的基础教育质量监测与评价的现状，其着眼点大多集中在几个关键年龄段的学生身上，没有顾及全体学生。
基础教育质量监测与评价作为教育综合改革的关键环节，其发展必将促进各国、各地区教育事业的发展以至人类社会的进步，增强各国的软实力，从而对人类社会的和平与发展施以积极的影响。这就是教育的力量；这就是教育质量监测与评价所蕴含的功能。
参考文献：
[1]纪明泽等.国外基础教育质量监测现状与评述[j].上海教育.2011（21）
[2]辛涛等.基础教育质量监测的国际比较[j].北京师范大学学报（社科版）.2007（6）
[3]周世科.国内外基础教育质量监测概览[j].江苏教育研究.2012（6）
【关键词】基础教育；学校；教育质量监测与评价；现状；作用；预测
一、国外中小学教育质量监测与评价的现状
1.一些国家对中小学教育质量监测与评价的做法。美国是世界上最早进行基础教育质量监测的国家。1969年，美国国家教育进展评价机构（NAEP）成立，这是美国设立的专门从事基础教育质量监测的评价机构。NAEP作为全国性的、持续性的评价学生学业的研究部门，定期公布四年级、11年级、12年级学生教育进展情况。重在呈现学校提供学生在各学科、各方面能力的描述性信息以及学生学业水平的发展趋势。NAEP由此成为“国家成绩报告单”，在美国教育领域占据着独特的地位，而且在世界范围内有深刻影响，成为其他国家建立基础教育质量监测体系的重要参考。英国的教育质量监测是由英格兰独立教育标准办公室负责。其主要任务是制定学生学业评估标准，公布指导与监测的报告。英国的监测评估体系包括学校效能、教师评估和学生学业水平三个方面，核心是学生的学业成绩。5——7岁的儿童要接受阅读、写作、数学的评估，由学校教师组织实施；8——14岁的学生要参加这三个方面的国家考试。此外，这一年龄段的学生还要接受由教师负责的历史、地理、外语、设计等方面的评估；14——16岁的学生则要参加国家考试。1998年，英国出台《教育改革法》，其中规定了教育质量监测与评价的政策和标准。这是至今英国中小学教育质量监测中仍在使用的标准。
2.有影响的基础教育监测与评价的国际组织。国际学生评价项目（PISA）。这个组织设于世纪经济合作组织的旗下，尽管成立时间不长，但影响面广，参与的国家多。2000年这个组织对32个国家的26.5万名15岁学生进行了第一次评估，衡量各国学生在阅读、数学和科学三个方面的素养。其评估最大的特点是从学生终身学习的角度来编制整个评价方案。此后，PISA每三年组织一次国际性的学生评估，意在为各国的素质教育提供有针对性的参考和信息。国际教育成就评价协会（IEA）。这个组织于1967年成立，是教育评估与监测领域中知名的国际性机构（这个组织还管理着TIMSS）。IEA在国际性的基础教育质量监测与评价会议上介绍其组织的工作进展情况和成果，在研究探讨中发挥着积极的作用。
3.国际性的基础教育质量监测与评价研讨会。提到国际性的研讨会，自然要涉及到中国。从2010年到2012年的两次国际性会议均由中国和法国主导，是主办国。也就是说，在世界性的基础教育质量监测与评价的研究和探索中，中国和法国发挥了重要作用。“首届‘教育质量监测与评估’国际研讨会”于2010年11月29日在北京师范大学举行。这次国际性会议由中国教育部督导办公室和法国教育部预测评估司主办；中国国家基教监测中心与北京师大承办。法、美、英、韩等近30个国家和国际组织的50多名专家或代表到会，国内百余名专家学者和相关人员参会。教育部副部长郝平到会并致辞，北师大常务副校长董奇（时任国家基教中心主任）作题为《中国基础教育质量监测制度与体系》的报告。与会的国际组织代表与各国专家交流了基础教育质量监测的工作经验，探讨了相关的问题，一致认为，各国在开展此项工作的同时，需要加强国际合作，相互学习与借鉴，使监测过程与结果更趋于科学有效。
二、教育质量监测与评价所产生的作用与影响
1.诊断与服务的作用。诊断与服务的功能，是世界各国都非常重视的。也即通过教育质量监测，对学生学业水平和身心发展等情况进行比较分析，准确地报告教育质量状况，为教育决策提供信息依据和建议。例如，国际学生评价项目（PISA）就是从终身学习的角度来评价学生的能力发展水平，找出学生在适应未来社会方面的能力优势和不足，为各国的素质教育提供有针对性的参考和信息。
2.影响与调整教育决策的功能。在基础教育质量监测过程中，国际性评价组织发挥了重要作用，影响到一些国家教育政策的调整和教育质量的变化。TIMSS组织的第三次国际数学与科学学习成绩趋势测评，就是通过对各国教育状况的比较，指出了美国在数学和科学教学中存在的问题。提出了有针对性的建议，督促美国在这两个学科上改进和加强。在参与测试的国家和地区中，美国学生所接受的教育费用是韩国学生的两倍，可在考试中美国学生却远不及韩国学生。这说明教育的投入和产出之间的关系并不是简单的正相关。一些小国，如捷克、斯洛文尼亚、保加利亚等国的投入也低于西方富国，但这些国家学生学习成绩都远远好于那些富国的孩子。这些比较推动了一些教育质量问题较为突出的国家和地区迅速调整和改变教育政策；也启发人们深刻思考究竟哪些因素能够深入改变学生的知识掌握状态，这些因素的关系又是怎样的？一个国家应怎样选择适合本国的有效的模式。
三、当今世界范围内中小学教育质量监测与评价的走向预测
1.国际性教育质量评价组织所发挥的作用将会日益增大。一是参与国将会日益增多。以国际数学与科学学习成就趋势测评（TIMSS）为例，1995年有41个国家参加测评，2003年近50个国家和地区参与，2011年有63个国家和地区的60多万名学生参与。参与国家和地区的日益增多，说明国际评价组织影响力日益增强，所发挥的作用越来越大。二是监测与评价的国际化有可能引起联合国教科文组织的重视，从而成立专门的机构来推进测评的开展。
2.基础教育质量监测的工具开发与使用范围将会日益增多和扩大。目前，世界范围内的基础教育质量监测尚无统一标准，监测、测量的手段和工具也处于初级阶段。监测的主要工具包括纸和笔、问卷、量表、测量模型等。纸笔测试和心理测量是在目前监测中使用最为广泛的工具，而监测的主要对象是学生。属于统计测量的工具，如马尔可夫分析法是可用于分析随机事件发展趋势的工具。如今，“基础教育质量监测软件（卓帆科技）已经问世，它是以软件与网络为载体的教育评价工具，能够实现对教育教学过程监控与评价的自动化，具有诊断、调控、导向的功能。这是据我们所知的教育质量监测与评价的最先进的技术工具。
3.在基础教育质量监测过程中，世界各国的合作与交流将日益密切。国际性的合作不仅体现于国际评价组织所开展的测评活动中，更重要的体现是各国为基础教育质量监测与提升的共同探讨。过去，由中法两国组织的两次国际性会议的参与国并不多，但意义深刻，与会代表一致认为，必须加强国际合作，相互学习与借鉴，使监测的结果更趋于科学有效。从这一愿景考量，在其参与国日益增多的情况下，民主化的程度将会日益提高，由中法两国主导召开国际性会议的局面势必被突破，也即由两级发展为多级。如同申办奥运会，会引起诸多国家争相申办“国际性的基础教育质量监测与评价研讨会”，并且通过国际性会议促进各国的合作与交流。
4.基础教育质量监测的范围将会由片面走向全面，由局部走向整体，从而形成有利于全面推进素质教育的监测与评价体系。纵观国际组织和一些国家的基础教育质量监测与评价的现状，其着眼点大多集中在几个关键年龄段的学生身上，没有顾及全体学生。
基础教育质量监测与评价作为教育综合改革的关键环节，其发展必将促进各国、各地区教育事业的发展以至人类社会的进步，增强各国的软实力，从而对人类社会的和平与发展施以积极的影响。这就是教育的力量；这就是教育质量监测与评价所蕴含的功能。
参考文献：
[1]纪明泽等.国外基础教育质量监测现状与评述[j].上海教育.2011（21）
[2]辛涛等.基础教育质量监测的国际比较[j].北京师范大学学报（社科版）.2007（6）
[3]周世科.国内外基础教育质量监测概览[j].江苏教育研究.2012（6）