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自分税制实施以来,由于地方财政尤其是乡镇财政实行"分灶吃饭,分级负责,核定基数,自求平衡"的管理体制,不少地方或为确保政策性增人、增资以及对农、科、教等投入的正常支出,或为确保完成上级下达的硬性财政收入任务而不被"一票否决",便竞相采用"引税"的办法,自行出台一系列诸如降低税率、按应征税额的一定比例返还税款等"税收优惠"政策,派出大批人马到周边地区及经济发展较快的地方去引进税源.