论文部分内容阅读
摘 要：本文对电子政务信息资源整合进行了分析，讲述了电子政务信息资源的特点，电子政务信息资源整合的分类。
关键词：电子政务；信息资源；整合
顾名思义，电子政务信息资源就是电子政务活动中的信息资源。但对其科学定义远非如此简单。我们认为，电子政务信息资源是指公共管理部门在履行政务活动中所形成的以数字代码形式传输的各种有用信息的集合。
它包含三方面的内涵：
（1）电子政务活动中直接形成的信息资源，如电子公文、电子邮件、电子会议、电子讲话、在线投稿、在线登记、在线注册、在线审批等，这些在电子政务信息资源整体中占据主导地位。
（2）电子技术环境下形成的政务信息资源，如数码照相、视听新闻、电子签名、电子签章、电子地图、电子法规、电子档案、电子图书等，这部分信息资源主要与政务活动中使用的电子技术有关。
（3）电子化政务信息资源，即将以往政务活动中形成的纸质文献、实物材料等进行电子化处理或数字化处理而形成的如文件扫描、缩微胶片、光盘、磁盘、磁带等。
一、电子政务信息资源的特点
电子政务信息资源是一个内涵十分丰富的概念，内涵的丰富决定了其特点的广泛性。从其内涵的逻辑层次上看，电子政务信息资源至少包含3个特性：①它是一种资源，故具有资源的“自然”特性，是人类活动中自然形成的各种记录；②它是一种信息资源，故具有信息资源所普遍存在的知识性、共享性、稀缺性、时效性等特点；③它是一种政务信息资源，故具有政务信息资源所派生的公共服务性、决策性、权威性等特点。然而，电子政务信息资源作为区别于传统政务信息资源的一种新的信息形式，又不仅仅只具有以上3个层次上的特性，它还有其自身内在的特点：
1.多维性
电子政务信息资源的多维性源于其可以接受多角度、多形式、多渠道、全方位的读取、管理和利用，可以进行各种标量、矢量与张量的多维立体显示。从发达国家和地区的电子政务现状看，政府网站的信息内容不仅仅是政府的网上办公，而且几乎包括了生活、教育、就业、交易等各个领域，各种机构的办事指南、信息查询、表格下载、网上申报、网上审批及查询、网上缴费、网上考试、网上招聘等各个方面，其服务对象也几乎包括所有公民、企业、政府机构、政府工作人员，以及国外游客等。
2.交互性
传统的政务信息是单向流动的，信息从信息源流向接收者，信息接收者被动地接收信息，对信息的内容、接收信息的时间和地点都没有选择的余地，而且不容易发送反馈信息。然而，电子政务信息资源借助网络技术实现了政府与政府、政府与企业、政府与社会公众的双向互动，彼此之间能够进行即时互动的沟通和交流，并且这种沟通和交流已变得十分便捷和频繁。
3.集成性
电子政务信息资源的集成性主要源于它是关于文字、曲线、二维图形、三维体、动画及其声音的有机集合体。这种多媒介信息的集成性，决定了电子政务信息资源不仅内容丰富，而且可视性强。
4.虚拟性
虚拟对应的英文单词为“virtual”。就其本质来说，虚拟无非是一种数字化方式。电子政务信息资源的虚拟性，是与传统文献信息资源相比较而言的，主要在于其文字、图像、声音、动画等都用二进制数字代码来表达，没有一般物理意义上的具体实体作依托，不像实物型信息那样客观实在。同时，电子政务信息资源的虚拟性决定了其具有极强的技术依赖性。要对电子政务信息资源进行科学管理，无疑对政府网络基础设施建设、管理标准与规范、设备技术水平以及信息管理人员的素质都提出了更高的要求。
5.开放性
信息资源都具有开放性，但是电子政务信息资源的开放性更为突出，这与建立透明廉洁政府的目标取向是密不可分的。当然，由于政府工作的特殊性，政务信息资源里包含着相当数量的具有一定密级要求的信息，这些信息的不适当公开有时会带来严重的后果，如危及国家安全或政党利益，给犯罪分子以可乘之机，引起社会恐慌等。对于这一部分信息，国家应实行限制性开放和利用。
6.不安全性
电子政务信息资源的不安全性主要源于两个原因：一是以数字代码形式记录、存储和传输；二是以网络为管理平台。由于政务活动的特殊性，在电子政务系统中流动和存储的各类政务信息，很大一部分属于高度机密信息，直接涉及政府的核心政务，关系到政府部门、各大系统甚至整个国家和政党的利益与安全。而在实施行政监管和公众服务中所形成的个人信息（自然人和法人），如户籍、纳税、社保、信用等信息，它们既对完成电子政务职能发挥着巨大作用，同时也关系着社会公众的利益。因此，如何确保电子政务信息资源在开放的网络系统中安全地存储和传输，最大程度地消除其不安全性，已经成为当前电子政务信息资源建设工作中的瓶颈。
二、电子政务信息资源整合的分类
依据不同的标准和不同的认识角度，电子政务信息资源整合的分类有着不同划分方法，主要有以下两种：
（1）依据整合的方向，电子政务中的整合可以分为横向整合和纵向整合横向整合是指支持组织业务过程的不同功能领域的部门和应用系统之间的整合，以消除职能之间、部门之间或地理位置之间的界限。这种横向整合可以实现组织部门之间的横向连接，消除部门之间的障碍，各个部门之间自由通信，实现对业务过程的支持。横向整合的难点在于要协调好部门与部门之间的利益关系和相互之间的责任的确定。
纵向整合是指在不同的控制和管理层的系统之间的整合，打破组织上下级之间的交流障碍。由于我国目前的管理体制和管理组织结构是一种金字塔形，上下级之间具有明显的等级关系，纵向整合的目的就是为了实现上下级系统之间的关系和谐和交流畅通，以便共同分享组织信息，对组织管理过程中的一些问题迅速作出决策。纵向整合通常是在一个组织内进行的，实施起来相对较为容易，但往往要涉及到流程的改变。
横向整合和纵向整合使组织变成一个开放的“魔方”式立体的结构，组织的各个面向过程的职能部门通过信息共享而结成一个整体。
（2）依据整合后原有系统的价值，分为替代性整合和非替代性整合所谓替代性整合，是指整合后构建全新的信息系统，替代原来的两个或多个信息系统的功能，乃至扩展或增加新的功能。等新的信息系统建成后，原来的信息系统就逐渐被废弃。
这种整合的难点有三点：①被整合系统的数据需要完整地移植到整合后的应用系统；②新系统正常运行前，多套系统同时并行增大了工作量；③原有系统的设备如何利用，如何连接至整合后系统。
非替代性整合则不同，整合完毕，原来的信息系统仍然在使用或部分使用，或者是在新系统和旧系统之间进行功能分配，新的系统功能实现的部分数据来源于被整合的系统。现实中的电子政务信息资源整合，这种情况比较多见。数据共享、互联互访性的整合属于这种类型的整合，由于整合后的系统数据安全性、一致性、稳定性取决于被整合的系统，所以整合系统的故障率会因被整合系统的增加而增加，加强管理、做好维护工作在整合系统之间显得特别重要。
电子政务信息资源整合是一个极为复杂的过程，现实中往往既要横向整合，又要纵向整合，既有替代性整合，又有非替代性整合，要根据现实情况综合考虑。
关键词：电子政务；信息资源；整合
顾名思义，电子政务信息资源就是电子政务活动中的信息资源。但对其科学定义远非如此简单。我们认为，电子政务信息资源是指公共管理部门在履行政务活动中所形成的以数字代码形式传输的各种有用信息的集合。
它包含三方面的内涵：
（1）电子政务活动中直接形成的信息资源，如电子公文、电子邮件、电子会议、电子讲话、在线投稿、在线登记、在线注册、在线审批等，这些在电子政务信息资源整体中占据主导地位。
（2）电子技术环境下形成的政务信息资源，如数码照相、视听新闻、电子签名、电子签章、电子地图、电子法规、电子档案、电子图书等，这部分信息资源主要与政务活动中使用的电子技术有关。
（3）电子化政务信息资源，即将以往政务活动中形成的纸质文献、实物材料等进行电子化处理或数字化处理而形成的如文件扫描、缩微胶片、光盘、磁盘、磁带等。
一、电子政务信息资源的特点
电子政务信息资源是一个内涵十分丰富的概念，内涵的丰富决定了其特点的广泛性。从其内涵的逻辑层次上看，电子政务信息资源至少包含3个特性：①它是一种资源，故具有资源的“自然”特性，是人类活动中自然形成的各种记录；②它是一种信息资源，故具有信息资源所普遍存在的知识性、共享性、稀缺性、时效性等特点；③它是一种政务信息资源，故具有政务信息资源所派生的公共服务性、决策性、权威性等特点。然而，电子政务信息资源作为区别于传统政务信息资源的一种新的信息形式，又不仅仅只具有以上3个层次上的特性，它还有其自身内在的特点：
1.多维性
电子政务信息资源的多维性源于其可以接受多角度、多形式、多渠道、全方位的读取、管理和利用，可以进行各种标量、矢量与张量的多维立体显示。从发达国家和地区的电子政务现状看，政府网站的信息内容不仅仅是政府的网上办公，而且几乎包括了生活、教育、就业、交易等各个领域，各种机构的办事指南、信息查询、表格下载、网上申报、网上审批及查询、网上缴费、网上考试、网上招聘等各个方面，其服务对象也几乎包括所有公民、企业、政府机构、政府工作人员，以及国外游客等。
2.交互性
传统的政务信息是单向流动的，信息从信息源流向接收者，信息接收者被动地接收信息，对信息的内容、接收信息的时间和地点都没有选择的余地，而且不容易发送反馈信息。然而，电子政务信息资源借助网络技术实现了政府与政府、政府与企业、政府与社会公众的双向互动，彼此之间能够进行即时互动的沟通和交流，并且这种沟通和交流已变得十分便捷和频繁。
3.集成性
电子政务信息资源的集成性主要源于它是关于文字、曲线、二维图形、三维体、动画及其声音的有机集合体。这种多媒介信息的集成性，决定了电子政务信息资源不仅内容丰富，而且可视性强。
4.虚拟性
虚拟对应的英文单词为“virtual”。就其本质来说，虚拟无非是一种数字化方式。电子政务信息资源的虚拟性，是与传统文献信息资源相比较而言的，主要在于其文字、图像、声音、动画等都用二进制数字代码来表达，没有一般物理意义上的具体实体作依托，不像实物型信息那样客观实在。同时，电子政务信息资源的虚拟性决定了其具有极强的技术依赖性。要对电子政务信息资源进行科学管理，无疑对政府网络基础设施建设、管理标准与规范、设备技术水平以及信息管理人员的素质都提出了更高的要求。
5.开放性
信息资源都具有开放性，但是电子政务信息资源的开放性更为突出，这与建立透明廉洁政府的目标取向是密不可分的。当然，由于政府工作的特殊性，政务信息资源里包含着相当数量的具有一定密级要求的信息，这些信息的不适当公开有时会带来严重的后果，如危及国家安全或政党利益，给犯罪分子以可乘之机，引起社会恐慌等。对于这一部分信息，国家应实行限制性开放和利用。
6.不安全性
电子政务信息资源的不安全性主要源于两个原因：一是以数字代码形式记录、存储和传输；二是以网络为管理平台。由于政务活动的特殊性，在电子政务系统中流动和存储的各类政务信息，很大一部分属于高度机密信息，直接涉及政府的核心政务，关系到政府部门、各大系统甚至整个国家和政党的利益与安全。而在实施行政监管和公众服务中所形成的个人信息（自然人和法人），如户籍、纳税、社保、信用等信息，它们既对完成电子政务职能发挥着巨大作用，同时也关系着社会公众的利益。因此，如何确保电子政务信息资源在开放的网络系统中安全地存储和传输，最大程度地消除其不安全性，已经成为当前电子政务信息资源建设工作中的瓶颈。
二、电子政务信息资源整合的分类
依据不同的标准和不同的认识角度，电子政务信息资源整合的分类有着不同划分方法，主要有以下两种：
（1）依据整合的方向，电子政务中的整合可以分为横向整合和纵向整合横向整合是指支持组织业务过程的不同功能领域的部门和应用系统之间的整合，以消除职能之间、部门之间或地理位置之间的界限。这种横向整合可以实现组织部门之间的横向连接，消除部门之间的障碍，各个部门之间自由通信，实现对业务过程的支持。横向整合的难点在于要协调好部门与部门之间的利益关系和相互之间的责任的确定。
纵向整合是指在不同的控制和管理层的系统之间的整合，打破组织上下级之间的交流障碍。由于我国目前的管理体制和管理组织结构是一种金字塔形，上下级之间具有明显的等级关系，纵向整合的目的就是为了实现上下级系统之间的关系和谐和交流畅通，以便共同分享组织信息，对组织管理过程中的一些问题迅速作出决策。纵向整合通常是在一个组织内进行的，实施起来相对较为容易，但往往要涉及到流程的改变。
横向整合和纵向整合使组织变成一个开放的“魔方”式立体的结构，组织的各个面向过程的职能部门通过信息共享而结成一个整体。
（2）依据整合后原有系统的价值，分为替代性整合和非替代性整合所谓替代性整合，是指整合后构建全新的信息系统，替代原来的两个或多个信息系统的功能，乃至扩展或增加新的功能。等新的信息系统建成后，原来的信息系统就逐渐被废弃。
这种整合的难点有三点：①被整合系统的数据需要完整地移植到整合后的应用系统；②新系统正常运行前，多套系统同时并行增大了工作量；③原有系统的设备如何利用，如何连接至整合后系统。
非替代性整合则不同，整合完毕，原来的信息系统仍然在使用或部分使用，或者是在新系统和旧系统之间进行功能分配，新的系统功能实现的部分数据来源于被整合的系统。现实中的电子政务信息资源整合，这种情况比较多见。数据共享、互联互访性的整合属于这种类型的整合，由于整合后的系统数据安全性、一致性、稳定性取决于被整合的系统，所以整合系统的故障率会因被整合系统的增加而增加，加强管理、做好维护工作在整合系统之间显得特别重要。
电子政务信息资源整合是一个极为复杂的过程，现实中往往既要横向整合，又要纵向整合，既有替代性整合，又有非替代性整合，要根据现实情况综合考虑。