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摘 要：村级集体经济是社会主义新农村建设的物质基础和保障力量。改革开放以来，以家庭承包经管为主的双层经营体制的基本建立，极大地促进了农村经济的发展，集体经营层次却在很大程度上被严重削弱。尤其农村税费改革以后，村级集体经济尤其是欠发达地区村级集体经济的发展已成为令人十分担忧的问题。文章从山东菏泽村级集体经济现状入手，分析了欠发达地区村级集体经济发展的制约因素以及思路和对策。
关键词：村级集体经济；集体层经营；现代农业；新农村
1.问题的提出
十六届五中全会上党中央提出了建设 “生产发展、生活宽裕、乡风文化、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，明确了今后农村建设的目标和方向，提出了“多予、少取、放活”的发展方针和“以城带乡、以工促农”的政策。新农村建设目标的实现，首先要依靠中央的支农政策，其次农村自身也要有充分地发展。综观新农村建设示范村我们会发现，这些村的共同特点是，集体经济实力雄厚，农民生活富裕安康，村容村貌整洁漂亮，班子建设、民主管理坚强有力。可见，农村集体经济是否能够发展壮大，有良好的收益，对于新农村建设是十分关键的。
改革开放以来，随着农村各项改革的推进和市场经济体制的完善，农村以家庭承包经营为主的双层经营体制改革不断深化，极大地促进了农村经济的发展，但是同时也应该看到，不少地方“双层经营”中的集体经营层次已在很大程度上被严重削弱，尤其是实行农村税费改革以后，由于一些收费项目以及农业税被取消，资金来源匮乏，乡镇、村等基层组织收入普遍下降，债务沉重，集体经济发展已成为十分令人担忧的问题。现在全国有不少农村特别是经济欠发达地区的很多农村，长期以来，村里没有集体积累，村级集体经济可以说是“空壳经济”，要办一件公益事业根本不可能，要发动和组织人民群众进行基本建设就更困难，使社会发展滞后于经济发展，严重影响到农村经济的发展，影响到农村社会的稳定，影响到农村基层政权的巩固，影响到全面建设小康社会的推进。因而，在当前形势下，发展壮大村级集体经济有其必要性和迫切性。
1.1发展壮大村级集体经济是发展现代农业的客观需要。社会主义新农村建设首要任务是建设现代农业。建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。现代农业的核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。而这些目标的实现都离不开村级集体经济的发展壮大，农业的再生产要求有一系列带共性的重要项目和内容，如农业基础设施、农田灌溉设施、抗御灾害、农业生产技术服务、农业市场化服务等，这些项目和内容都需要集体经济组织来解决。再者，发展各类集体层生产经营，尤其是公共服务型经济，使一家一户的分散经营间接地同大市场实现对接，可以改善农民的市场交易地位和状况。[1]
1.2发展壮大村级集体经济是实现农民共同富裕的客观需要。由于我国仍处于社会主义初级阶段，农村生产力落后，地区间发展又不平衡，农民走向富裕，不可能是同步的，必须鼓励一部分人先富起来，先富带后富，最终达到共同富裕。但是，由于我国地域广阔，各地自然环境差异很大，又由于农户之间条件的不同，在一家一户的小农经济条件下，要走向共同富裕，就必须依靠集体的力量、集体的帮扶。江泽民同志在《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》一文中就指出：“集体经济是公有制经济的重要组成部分，对实现共同富裕具有重要作用。”[2]因而，只有大力发展乡村集体经济，才能带领农民群众走向共同富裕。
1.3发展壮大村级集体经济是增强农村基层组织凝聚力和号召力的基础保障。农村基层党组织凝聚力、战斗力不仅需要组织基础、群众基础，也需要集体经济这一物质基础。正如江泽民同志指出的那样，“集体经济没有一点实力，村级组织就难以从物质条件上为群众的生产生活提高服务，所谓增强基层组织的凝聚力、号召力、战斗力，统统谈不上。”实践证明，村级集体经济发展的好，有钱为村民办实事、办好事、村兴民富，村党支部就会得到村民的拥护和爱戴，党的形象和威信也会不断得到提高和巩固。村级集体经济薄弱，村困民穷，不但不能为村民谋利，而且还要为完成各级组织层层下达的各种指标不断伸手向农民要钱，增加农民负担，影响干群关系和党群关系，久而久之，就有可能动摇基层党组织的执政基础。因此，发展壮大乡村集体经济实力，不仅是个经济问题，同时也是一个重大的政治问题题。
1.4 发展壮大村级集体经济是建设文明乡风和发展公益事业的需要。农村经济发展过程中，不仅要建设高度的物质文明，还要建设高度的精神文明。但是，由于我国农村集体经济薄弱，集体没有积累，不能投入，自然就不能建设必要的活动阵地和活动设施，也就不可能组建专门的精神文明建设队伍，必然就会制约了农村社会的全面进步。
可见，村级集体经济是社会主义新农村建设的物质基础和保障力量，实现农民共同富裕、农村的各项基础设施建设、科教文卫事业发展、村庄规划与环境整治等都离不开村级集体经济的有力支撑。对于经济欠发达地区来说，集体收人严重匾乏，村集体自身造血机能严重弱化，或者说是根本没有造血机能；而落后的地方财政又难以实现多予，也没有现代化城市的带动作用，更没有强势的工业来反哺农业，村级集体经济在社会主新农村建设中就尤为重要。因此，如何发展壮大村级集体经济就成为经济欠发达地区当前建设新农村工作中的一个重要课题，本文就这—课题，结合菏泽市村级集体经济的实际，以点带面谈谈自己的几点粗浅看法。
2.经济欠发达地区村级集体经济发展现状及制约因素：
菏泽市是一个经济欠发达的农业大市，长期以来，由于受社会经济发展水平及政策体制等多方面因素影响，村级集体经济发展规模小，水平低。据统计，2005年，全市农业人口为728.62万，约占全市总人口的88%，共有5974个农村村委会，村级集体资产总额148684万元，负债40335万元。全市村集体经济组织年经营总收入14965万元，年收益11041万元；平均每个村级集体经济组织年经营收入2.5万元，年均收益1.8万元。当年无收益村有2524个，占42.3%，比上年增加24.3%；有收益村3450个，占57.8%，比上年下降13.4%，其中有集体经营收益的村1791个，占29.98%。在有集体经营收益的村中，年收益在10万元以上的只有154个村，占有收益村的4.46%，收益在5万元以下的村有1374个，占有收益村的39.8%。以上数字表明，村集体经济萎缩衰退，缺乏集体资产保值增值机制，集体经营自我积累能力脆弱。据调查分析，村级集体经济发展面临的主要困难和问题有以下几个方面： 2.1村干部队伍素质不强。村干部班子建设是否完善，是否有出色的干部带领群众与集体经济的发展有着非常密切的关系，也可以说是关键因素之一。从整体看，经济欠发达地区农村村干部年龄老化、文化程度偏低的现象十分普遍，缺少抓经济建设、带领群众致富的能人。大多数村干部对于政策认识不到位，驾驭市场经济和依法执政能力比较薄弱，不能适应新形势新任务的要求。再者，大多数村干部缺乏开拓创新的精神，对形势缺乏正确的分析判断，满足现状、看家守业意识浓厚。大多数村干部认为基层干部最主要但是能够认真贯彻党的路线方针政策，要根据上级政府的决定完成任务，很少有结合实际创造性地开展工作。
2.2村级集体经济发展的物质条件薄弱。菏泽市的许多村受经济发展水平、区位、交通等条件的限制，集体经济积累一般比较薄弱，负担沉重，“空壳村”比例高，资金匮乏，缺乏集体经济发展壮大的物质基础。不少乡镇在第二轮土地承包过程中大都将集体土地分完殆尽，对于土地征用费补偿问题上，在农户集体观念淡薄和村干部怕麻烦、怕得罪人思想的综合作用下，“分光用光”的现象相当普遍，没能预留集体经济发展的必要资源。据调查发现，村集体经济收入来源单一，主要来源于土地发包收入、土地使用权转让收入，集体经济发展项目几乎没有，村办企业很少，村集体创收难。
2.3农村税费改革后，村干部报酬落实难，工作积极难以调动。实行税费改革后，由于政府转移支付远不抵村级组织各项工作正常运转的经费需要，村干部报酬难以保证，各项工作难以开展，基层组织建设缺乏活力，村干部在发展村级集体经济中的“领头羊”作用难以发挥。
2.4村集体资产的管理和运营缺乏有效的监督机制和激励机制。大部分村都是由两委在直接管理集体资产，村集体资产的管理缺乏效率。在村级财务制度方面，绝大多数地方的财务管理制度都不够科学，财会人员业务素质不高，更多的时候就是按着领导意图办，放弃了监督职能。村民理财小组受能力、精力的限制以及受聘于两委会等因素影响，监督作用难以发挥。这些制度设计中的缺陷，给少部分基层干部私吞、侵占集体资产留下了可乘之机。据2005年统计，全市在已审计的1342个村中，违纪的有51个。另一方面，对能够带领村民致富，能够发展壮大集体资产的能人缺少有效的激励办法，难以充分激发他们的聪明才智来为壮大集体经济出力。
2.5缺乏协调统一的推动农村集体经济发展的机制、体制。虽然市里出台了各项加快农村经济发展的政策，但缺乏一套完整的覆盖全市的、涉及集体经济扶持、村级集体资产管理、集体经济组织注册登记、监督管理等多个方面的配套政策。同时，还缺乏一套全面推动集体经济发展的工作机制。
3.经济欠发达地区发展壮大村级集体经济的思路与措施：
3.1提高认识，健全组织，提高村级集体经济发展的能力。各级政府要提高认识，把发展壮大村级集体经济作为一项工程来抓，”建立领导干部发展农村集体经济帮扶责任制，把发展壮大农村集体经济作为党政领导政绩的考核内容，并确定一批集体经济薄弱村，从班子建设、发展规划、人才、资金、项目等方面结对帮扶，由县乡选派干部到薄弱村任职，指导发展农村集体经济，认真解决好村级集体经济发展中的难点、热点问题。[3]强化农村经济经营管理部门职能，加强对农村集体经济发展的具体指导服务。村级组织必须进一步解放思想、转变观念，切实加强以村党支部为核心的农村基层组织建设，坚决克服等待观望、无所作为的思想，在坚持家庭联产承包经营的基础上，积极探索贫困地区发展村级集体经济的新路子，切实解决好“有钱办事”的问题，为村级组织正常开展工作提供保证。
3.2制定村级集体经济发展规划。各级党委、政府特别是乡镇、街道要把发展壮大村级集体经济纳入当地经济社会发展的总体规划，在深入调查研究的基础上，因地制宜地制定集体经济发展规划，明确发展目标和主要任务，选准发展路子。规划中要突出重点行业和领域，把发展重点放在为农户搞好产前、产中、产后服务；以特色优势农产品为重点，以优质化、专用化、品牌化为主攻方向，发展“一村一品、一村一业”；发展农业龙头企业，重点发展特色农产品加工业和旅游观光业，可以从税收、出口、工商、户籍等各方面制定优惠政策，鼓励城市资本、海外资本向农村流动，大力兴办农业加工业，发展农产品流通业。[4]村集体可以土地、资源等入股的方式参与，逐步建立起村级经济稳定的收入来源。
3.3增强理财水平，盘活存量资产，使其保值增值。农村集体资产是广大农民多年来辛勤劳动积累的成果，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。要建立有效的管理机制，强化管理，实现村级集体资产的保值增值。第一，要建立健全集体资产积累机制。凡是集体项目都要落实责任制，及时收缴承包金或租赁费，按照"交足国家的，留够集体的，剩下自己的"分配原则，把该收的钱收起来。第二，要加强清产核资，盘活集体存量资产，构筑资产增值机制。积极推行集体资产以价值形态管理的运作模式，把土地等资源性资产作为经营性资产来运作，促使集体资产的保值增值。同时，进一步建立和完善好土地征用补偿费分配制度、非农用地有偿使用制度、集体房屋和集体公益设施使用制度等，合理兼顾国家、集体、个人三者的利益，实行"以收促养、以收促建"，增强农民积累集体资产的意识。第三，要进一步完善村级财务管理制度。必须进一步强化开支审批、收支预决算、财务审计监管等工作，把农村集体资产管理纳入法制轨道，提高农民群众对集体经济的信任和支持，促其健康发展。[5]
3.4 推进多形式的集体层经营，探索发展村集体经济的新路子。村集体的经济实力关系到农民负担的轻重和实现共同富裕的进程，但发展集体经济要因地制宜，推进多种形式的集体层经营。既可以实行村集体独资经营，也可以根据当地情况，由村集体牵头，引导发展各种新型合作经济组织，提高农产品的市场竞争力和农业整体实力。同时，通过合作组织为其成员提供产前、产中、产后各种农业技术和农产品市场信息服务，增加集体经济收入。 3.5开阔思路，因地制宜，培植村级集体经济发展的增长点。发展农村经济必须遵循因地制宜的原则，根据各村不同的经济基础、资源禀赋、农民素质，充分发挥区域优势，合理有效地利用当地农村资源，把资源优势转化为产业优势，不断增强村级集体经济实力。各级村组织应开阔思路，多位思考，积极寻找村级集体经济发展的增长点，找到适合于自身的发展路子。针对欠发达地区农村具体情况，可以下几种发展类型可供参考：（1）资源发展型。可以充分利用市委、市政府的扶贫和农业扶持政策，依托当地的杂地、荒山、坡地、水面等资源，大力发展经济效益较高的种养业项目，如特色林果、药材等，基地建成后再公开发包给大户经营，投产后每年收取一定的承包费增加集体经济收入。（2）资本经营型。将集体积累资金、土地出让金的部分资金，投资到经济效益规模大、信誉好的集团企业或股份公司，从中获取高额回报。（3）项目建设型。一些村可以积极争取政府的农业综合开发、土地整理、标准农田建设等项目，既改善农业生产条件，又增加集体土地面积和村级经济收入。（4）资产盘活型。一些集镇附近、工业区附近的村，可以从土地出让金中切出一部分资金，按规划建造标准厂房、农贸市场、酒店等，盘活集体资产，确保其保值增值。（5）调整发展型。一些二、三产业比较发达、劳动力外出务工经商较多的村，把农民不便种、不愿种、无力种的土地，按照“依法、自愿、有偿”的原则进行土地承包经营权流转，集中调出连片土地，招商引资，集体收取租金。（6）品牌经营型。一些村充分发挥本地特色农产品优势，培育名品名牌，开拓市场，然后再经营品牌来增加集体收入，等等。
3.6加大政策扶持，提升村级集体经济活力。实践证明，财政政策对农业的积极作用是不言而喻的。尤其是经济欠发达村集体经济基础较差，举步维艰，更应加大扶持力度。各级财政要建立专项扶持基金，重点扶持收人较低的村，激活和创新村级集体经济的经营机制，激发发展集体经济的活力；银行、信用社等金融机构应根据集体经济项目的可行性、合理性在贷款时给于适当优惠；各项支农资金要向发展村级集体经济项目倾斜，采取“扶两头，带中间”的办法，一头扶持贫困村，加大帮扶力度，增强“造血”功能，使其自我完善，自我发展，不断壮大；一头扶持富裕村，增强富裕村建设新农村的积极性，进一步发挥先进示范作用。[5]。
参考文献：
1.程恩富.完善集体产权发展现代农业[EB/OL].新浪网（2007.01.19）：http：//www.sina.com.cn .
2.江泽民文选（第三卷）[M].人民出版社，2006：P548.
3.刘晏良.发展壮大村级集体经济[J].理论前沿，2006（11）：41-42.
4.吕千军.贫困地区村级集体经济与村级组织建设[J].陕西省经济管理干部学院学报，2006（5）：42-44.
5.龙小生.壮大农村集体经济 夯实新农村建设基础[EB/OL].红网（2007.2.3）：http：//hn.rednet.cn.
6.黄慧芳.村级集体经济发展面临的主要问题及对策[J].农业经济，2005（7）：22-23.
7.张贵知.发展乡村集体经济的思考[J].集团经济研究，2006（5）：52-53.
8.区恒华.发展新型农村集体经济，推进新农村建设[J].山东农业科学，2006（3）：103-104.
关键词：村级集体经济；集体层经营；现代农业；新农村
1.问题的提出
十六届五中全会上党中央提出了建设 “生产发展、生活宽裕、乡风文化、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，明确了今后农村建设的目标和方向，提出了“多予、少取、放活”的发展方针和“以城带乡、以工促农”的政策。新农村建设目标的实现，首先要依靠中央的支农政策，其次农村自身也要有充分地发展。综观新农村建设示范村我们会发现，这些村的共同特点是，集体经济实力雄厚，农民生活富裕安康，村容村貌整洁漂亮，班子建设、民主管理坚强有力。可见，农村集体经济是否能够发展壮大，有良好的收益，对于新农村建设是十分关键的。
改革开放以来，随着农村各项改革的推进和市场经济体制的完善，农村以家庭承包经营为主的双层经营体制改革不断深化，极大地促进了农村经济的发展，但是同时也应该看到，不少地方“双层经营”中的集体经营层次已在很大程度上被严重削弱，尤其是实行农村税费改革以后，由于一些收费项目以及农业税被取消，资金来源匮乏，乡镇、村等基层组织收入普遍下降，债务沉重，集体经济发展已成为十分令人担忧的问题。现在全国有不少农村特别是经济欠发达地区的很多农村，长期以来，村里没有集体积累，村级集体经济可以说是“空壳经济”，要办一件公益事业根本不可能，要发动和组织人民群众进行基本建设就更困难，使社会发展滞后于经济发展，严重影响到农村经济的发展，影响到农村社会的稳定，影响到农村基层政权的巩固，影响到全面建设小康社会的推进。因而，在当前形势下，发展壮大村级集体经济有其必要性和迫切性。
1.1发展壮大村级集体经济是发展现代农业的客观需要。社会主义新农村建设首要任务是建设现代农业。建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。现代农业的核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。而这些目标的实现都离不开村级集体经济的发展壮大，农业的再生产要求有一系列带共性的重要项目和内容，如农业基础设施、农田灌溉设施、抗御灾害、农业生产技术服务、农业市场化服务等，这些项目和内容都需要集体经济组织来解决。再者，发展各类集体层生产经营，尤其是公共服务型经济，使一家一户的分散经营间接地同大市场实现对接，可以改善农民的市场交易地位和状况。[1]
1.2发展壮大村级集体经济是实现农民共同富裕的客观需要。由于我国仍处于社会主义初级阶段，农村生产力落后，地区间发展又不平衡，农民走向富裕，不可能是同步的，必须鼓励一部分人先富起来，先富带后富，最终达到共同富裕。但是，由于我国地域广阔，各地自然环境差异很大，又由于农户之间条件的不同，在一家一户的小农经济条件下，要走向共同富裕，就必须依靠集体的力量、集体的帮扶。江泽民同志在《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》一文中就指出：“集体经济是公有制经济的重要组成部分，对实现共同富裕具有重要作用。”[2]因而，只有大力发展乡村集体经济，才能带领农民群众走向共同富裕。
1.3发展壮大村级集体经济是增强农村基层组织凝聚力和号召力的基础保障。农村基层党组织凝聚力、战斗力不仅需要组织基础、群众基础，也需要集体经济这一物质基础。正如江泽民同志指出的那样，“集体经济没有一点实力，村级组织就难以从物质条件上为群众的生产生活提高服务，所谓增强基层组织的凝聚力、号召力、战斗力，统统谈不上。”实践证明，村级集体经济发展的好，有钱为村民办实事、办好事、村兴民富，村党支部就会得到村民的拥护和爱戴，党的形象和威信也会不断得到提高和巩固。村级集体经济薄弱，村困民穷，不但不能为村民谋利，而且还要为完成各级组织层层下达的各种指标不断伸手向农民要钱，增加农民负担，影响干群关系和党群关系，久而久之，就有可能动摇基层党组织的执政基础。因此，发展壮大乡村集体经济实力，不仅是个经济问题，同时也是一个重大的政治问题题。
1.4 发展壮大村级集体经济是建设文明乡风和发展公益事业的需要。农村经济发展过程中，不仅要建设高度的物质文明，还要建设高度的精神文明。但是，由于我国农村集体经济薄弱，集体没有积累，不能投入，自然就不能建设必要的活动阵地和活动设施，也就不可能组建专门的精神文明建设队伍，必然就会制约了农村社会的全面进步。
可见，村级集体经济是社会主义新农村建设的物质基础和保障力量，实现农民共同富裕、农村的各项基础设施建设、科教文卫事业发展、村庄规划与环境整治等都离不开村级集体经济的有力支撑。对于经济欠发达地区来说，集体收人严重匾乏，村集体自身造血机能严重弱化，或者说是根本没有造血机能；而落后的地方财政又难以实现多予，也没有现代化城市的带动作用，更没有强势的工业来反哺农业，村级集体经济在社会主新农村建设中就尤为重要。因此，如何发展壮大村级集体经济就成为经济欠发达地区当前建设新农村工作中的一个重要课题，本文就这—课题，结合菏泽市村级集体经济的实际，以点带面谈谈自己的几点粗浅看法。
2.经济欠发达地区村级集体经济发展现状及制约因素：
菏泽市是一个经济欠发达的农业大市，长期以来，由于受社会经济发展水平及政策体制等多方面因素影响，村级集体经济发展规模小，水平低。据统计，2005年，全市农业人口为728.62万，约占全市总人口的88%，共有5974个农村村委会，村级集体资产总额148684万元，负债40335万元。全市村集体经济组织年经营总收入14965万元，年收益11041万元；平均每个村级集体经济组织年经营收入2.5万元，年均收益1.8万元。当年无收益村有2524个，占42.3%，比上年增加24.3%；有收益村3450个，占57.8%，比上年下降13.4%，其中有集体经营收益的村1791个，占29.98%。在有集体经营收益的村中，年收益在10万元以上的只有154个村，占有收益村的4.46%，收益在5万元以下的村有1374个，占有收益村的39.8%。以上数字表明，村集体经济萎缩衰退，缺乏集体资产保值增值机制，集体经营自我积累能力脆弱。据调查分析，村级集体经济发展面临的主要困难和问题有以下几个方面： 2.1村干部队伍素质不强。村干部班子建设是否完善，是否有出色的干部带领群众与集体经济的发展有着非常密切的关系，也可以说是关键因素之一。从整体看，经济欠发达地区农村村干部年龄老化、文化程度偏低的现象十分普遍，缺少抓经济建设、带领群众致富的能人。大多数村干部对于政策认识不到位，驾驭市场经济和依法执政能力比较薄弱，不能适应新形势新任务的要求。再者，大多数村干部缺乏开拓创新的精神，对形势缺乏正确的分析判断，满足现状、看家守业意识浓厚。大多数村干部认为基层干部最主要但是能够认真贯彻党的路线方针政策，要根据上级政府的决定完成任务，很少有结合实际创造性地开展工作。
2.2村级集体经济发展的物质条件薄弱。菏泽市的许多村受经济发展水平、区位、交通等条件的限制，集体经济积累一般比较薄弱，负担沉重，“空壳村”比例高，资金匮乏，缺乏集体经济发展壮大的物质基础。不少乡镇在第二轮土地承包过程中大都将集体土地分完殆尽，对于土地征用费补偿问题上，在农户集体观念淡薄和村干部怕麻烦、怕得罪人思想的综合作用下，“分光用光”的现象相当普遍，没能预留集体经济发展的必要资源。据调查发现，村集体经济收入来源单一，主要来源于土地发包收入、土地使用权转让收入，集体经济发展项目几乎没有，村办企业很少，村集体创收难。
2.3农村税费改革后，村干部报酬落实难，工作积极难以调动。实行税费改革后，由于政府转移支付远不抵村级组织各项工作正常运转的经费需要，村干部报酬难以保证，各项工作难以开展，基层组织建设缺乏活力，村干部在发展村级集体经济中的“领头羊”作用难以发挥。
2.4村集体资产的管理和运营缺乏有效的监督机制和激励机制。大部分村都是由两委在直接管理集体资产，村集体资产的管理缺乏效率。在村级财务制度方面，绝大多数地方的财务管理制度都不够科学，财会人员业务素质不高，更多的时候就是按着领导意图办，放弃了监督职能。村民理财小组受能力、精力的限制以及受聘于两委会等因素影响，监督作用难以发挥。这些制度设计中的缺陷，给少部分基层干部私吞、侵占集体资产留下了可乘之机。据2005年统计，全市在已审计的1342个村中，违纪的有51个。另一方面，对能够带领村民致富，能够发展壮大集体资产的能人缺少有效的激励办法，难以充分激发他们的聪明才智来为壮大集体经济出力。
2.5缺乏协调统一的推动农村集体经济发展的机制、体制。虽然市里出台了各项加快农村经济发展的政策，但缺乏一套完整的覆盖全市的、涉及集体经济扶持、村级集体资产管理、集体经济组织注册登记、监督管理等多个方面的配套政策。同时，还缺乏一套全面推动集体经济发展的工作机制。
3.经济欠发达地区发展壮大村级集体经济的思路与措施：
3.1提高认识，健全组织，提高村级集体经济发展的能力。各级政府要提高认识，把发展壮大村级集体经济作为一项工程来抓，”建立领导干部发展农村集体经济帮扶责任制，把发展壮大农村集体经济作为党政领导政绩的考核内容，并确定一批集体经济薄弱村，从班子建设、发展规划、人才、资金、项目等方面结对帮扶，由县乡选派干部到薄弱村任职，指导发展农村集体经济，认真解决好村级集体经济发展中的难点、热点问题。[3]强化农村经济经营管理部门职能，加强对农村集体经济发展的具体指导服务。村级组织必须进一步解放思想、转变观念，切实加强以村党支部为核心的农村基层组织建设，坚决克服等待观望、无所作为的思想，在坚持家庭联产承包经营的基础上，积极探索贫困地区发展村级集体经济的新路子，切实解决好“有钱办事”的问题，为村级组织正常开展工作提供保证。
3.2制定村级集体经济发展规划。各级党委、政府特别是乡镇、街道要把发展壮大村级集体经济纳入当地经济社会发展的总体规划，在深入调查研究的基础上，因地制宜地制定集体经济发展规划，明确发展目标和主要任务，选准发展路子。规划中要突出重点行业和领域，把发展重点放在为农户搞好产前、产中、产后服务；以特色优势农产品为重点，以优质化、专用化、品牌化为主攻方向，发展“一村一品、一村一业”；发展农业龙头企业，重点发展特色农产品加工业和旅游观光业，可以从税收、出口、工商、户籍等各方面制定优惠政策，鼓励城市资本、海外资本向农村流动，大力兴办农业加工业，发展农产品流通业。[4]村集体可以土地、资源等入股的方式参与，逐步建立起村级经济稳定的收入来源。
3.3增强理财水平，盘活存量资产，使其保值增值。农村集体资产是广大农民多年来辛勤劳动积累的成果，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。要建立有效的管理机制，强化管理，实现村级集体资产的保值增值。第一，要建立健全集体资产积累机制。凡是集体项目都要落实责任制，及时收缴承包金或租赁费，按照"交足国家的，留够集体的，剩下自己的"分配原则，把该收的钱收起来。第二，要加强清产核资，盘活集体存量资产，构筑资产增值机制。积极推行集体资产以价值形态管理的运作模式，把土地等资源性资产作为经营性资产来运作，促使集体资产的保值增值。同时，进一步建立和完善好土地征用补偿费分配制度、非农用地有偿使用制度、集体房屋和集体公益设施使用制度等，合理兼顾国家、集体、个人三者的利益，实行"以收促养、以收促建"，增强农民积累集体资产的意识。第三，要进一步完善村级财务管理制度。必须进一步强化开支审批、收支预决算、财务审计监管等工作，把农村集体资产管理纳入法制轨道，提高农民群众对集体经济的信任和支持，促其健康发展。[5]
3.4 推进多形式的集体层经营，探索发展村集体经济的新路子。村集体的经济实力关系到农民负担的轻重和实现共同富裕的进程，但发展集体经济要因地制宜，推进多种形式的集体层经营。既可以实行村集体独资经营，也可以根据当地情况，由村集体牵头，引导发展各种新型合作经济组织，提高农产品的市场竞争力和农业整体实力。同时，通过合作组织为其成员提供产前、产中、产后各种农业技术和农产品市场信息服务，增加集体经济收入。 3.5开阔思路，因地制宜，培植村级集体经济发展的增长点。发展农村经济必须遵循因地制宜的原则，根据各村不同的经济基础、资源禀赋、农民素质，充分发挥区域优势，合理有效地利用当地农村资源，把资源优势转化为产业优势，不断增强村级集体经济实力。各级村组织应开阔思路，多位思考，积极寻找村级集体经济发展的增长点，找到适合于自身的发展路子。针对欠发达地区农村具体情况，可以下几种发展类型可供参考：（1）资源发展型。可以充分利用市委、市政府的扶贫和农业扶持政策，依托当地的杂地、荒山、坡地、水面等资源，大力发展经济效益较高的种养业项目，如特色林果、药材等，基地建成后再公开发包给大户经营，投产后每年收取一定的承包费增加集体经济收入。（2）资本经营型。将集体积累资金、土地出让金的部分资金，投资到经济效益规模大、信誉好的集团企业或股份公司，从中获取高额回报。（3）项目建设型。一些村可以积极争取政府的农业综合开发、土地整理、标准农田建设等项目，既改善农业生产条件，又增加集体土地面积和村级经济收入。（4）资产盘活型。一些集镇附近、工业区附近的村，可以从土地出让金中切出一部分资金，按规划建造标准厂房、农贸市场、酒店等，盘活集体资产，确保其保值增值。（5）调整发展型。一些二、三产业比较发达、劳动力外出务工经商较多的村，把农民不便种、不愿种、无力种的土地，按照“依法、自愿、有偿”的原则进行土地承包经营权流转，集中调出连片土地，招商引资，集体收取租金。（6）品牌经营型。一些村充分发挥本地特色农产品优势，培育名品名牌，开拓市场，然后再经营品牌来增加集体收入，等等。
3.6加大政策扶持，提升村级集体经济活力。实践证明，财政政策对农业的积极作用是不言而喻的。尤其是经济欠发达村集体经济基础较差，举步维艰，更应加大扶持力度。各级财政要建立专项扶持基金，重点扶持收人较低的村，激活和创新村级集体经济的经营机制，激发发展集体经济的活力；银行、信用社等金融机构应根据集体经济项目的可行性、合理性在贷款时给于适当优惠；各项支农资金要向发展村级集体经济项目倾斜，采取“扶两头，带中间”的办法，一头扶持贫困村，加大帮扶力度，增强“造血”功能，使其自我完善，自我发展，不断壮大；一头扶持富裕村，增强富裕村建设新农村的积极性，进一步发挥先进示范作用。[5]。
参考文献：
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