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摘要：安全风险评估是安全管理各项工作的重要基础，对于建立完整的安全管理体系具有重要意义，对整体提升城市安全水平具有重要的指导作用。随着城市化进程明显加快，城市人口、功能和规模不断扩大，发展方式、产业结构和区域布局发生了深刻变化，城市运行系统日益复杂，安全风险不断增大；城市安全发展已成为全社会关注的焦点和热点。本文旨在对城市安全风险评估理论进行系统分析，并阐述城市安全风险评估的基本程序和方法。
关键词：城市安全评估；基本理论；方法
1 基本程序和技术要求
开展城市安全风险评估工作，综合反映城市安全生产风险总体情况、风险类别、风险分布、风险等级、是否可控及防控措施，包括城市的主要安全风险及分布；风险等级划分；高风险区域风险评估；突出重点单位、重大危险源单位等区域风险评估等，如图1。
2 城市安全风险评估理论基础
2.1 现状风险分析单元
为便于开展安全现状调查和安全现状分析，首先应以最基层行政区单元为基础，结合不同区域行业产业发展特点划分单元，对城市进行分区，确定的分区即作为现状调查与风险分析的基础单元，同时作为城市安全风险评估相关具体措施的落实主体。单元划分是后续风险评估工作的基础。
2.2事故統计分析
事故的发生具有随机性、突发性、反复性的特点，同时与环境、技术、管理、人员等又存在着潜在的联系，存在一定的规律性。通过对事故的研究、统计分析，充分掌握可能导致事故发生的各种因素以及他们的因果关系，通过开展事故统计分析，可为分析事故发生与城市发展方面的相关性提供支持，为找准城市风险评估方向提供指导。
2.3 产业布局调查与安全风险分析
产业布局调查是对三大产业在城市范围内的空间分布和组合的调查，以信息收集、实地调查和现场勘查的结果为基础，以划分单元为单位，分产业开展安全状况调查，并结合产业的特点，进行安全风险定性分析。从安全风险的角度，分单元对产业的安全生产信息、产业的规模信息等进行调查；不同产业安全风险分析主要从危险有害因素的性质和特点、危险有害因素的存在形式、危险有害因素与生产过程的关系、可能导致的事故类型、可能导致事故的原因类型以及特点（技术、管理、设备、人员）等方面进行。
2.4城市安全基础因素调查与安全风险定性分析
城市的整体安全风险水平是由城市的所有安全基础因素共同决定的。通过对城市安全技术因素的调查可为城市安全生产风险分析的找出重点，将城市安全基础因素分为城市工业危险源、城市人员密集场、城市公共设施以及其他基础因素进行分单元调查与安全风险定性分析，如下图所示2。
2.5城市安全生产风险控制能力基础调查与分析
城市安全生产风险控制能力是城市与突发事件的应对能力，是城市安全发展的重要保障。通过对城市安全生产风险控制能力基础调查，结合不同单元的城市安全基础因素调查与风险分析，从相关标准规范符合性的角度分析城市现状安全生产风险控制能力水平，找出在发展规划重点方向。
2.6 城市信息平台建设现状调研
根据以上安全现状调查内容，结合城市现有信息化基础，搭建重点区域、重点行业领域安全风险数据库，用地理信息系统呈现全市安全风险信息，为实施风险监控、风险预测、分级预警提供支撑。
3 城市安全生产风险评估
3.1风险评估方法选择
风险评估方法是进行定性、定量风险评价的工具。随着评价目的和对象的不同，评价的内容和指标也不同。每种评价方法都有其适用范围和应用条件，在进行风险评价时，应该根据评价对象和要实现的评价目标，选择适用的评价方法。
3.2风险评估标准的确定
参照《中华人民共和国突发事件应对法》将城市安全生产风险等级划分为特别高风险、高风险、较高风险和一般风险四级。城市风险评估工作包括企业、行业、单元和城市整体四个层面，不同层面、不同行业的自身风险水平可接受程度并不相同。因此需要引入一个相对指标进行风险分级，在综合考虑现有风险指标的基础上，本次风险评估推荐使用安全生产风险率β，数学模型如下：
（2）
式中：β——安全生产风险率；
Rf——评估对象的实际风险；
R0——评估对象的期望目标风险。
风险分级标准表
安全生产风险率 风险等级 标识 电子地图中颜色标注
β<0.1 一般风险 Ⅰ
0.1≤β<1 较高风险 Ⅱ
1≤β<10 高风险 Ⅲ
β≥100 特别高风险 Ⅳ
3.3 城市安全风险评估主要内容
3.3.1 城市工业危险源风险评估
在对城市工业危险源进行辨识的基础上，选择有代表性的工业危险源（重大危险源、液化气充装站、民爆等高风险行业）进行事故后果分析和失效频率分析，对集中区域相关企业的风险进行累积计算，得到集中区域的总体个人风险和社会风险，根据风险容许标准，判定集中区域现状及近远期总体风险的可接受程度。
3.3.2 城市人员密集场所风险评估
城市人员密集场所空间跨度大、功能复杂，一旦发生火灾，扑救困难、损失巨大、后果惨重。学校、医院、文娱场所、景区等公共区域、大型商贸综合体、城市地下商业街（广场）等大型商业区等人员密集场所主要采取资料分析、实地调查、走访等多种方式评估。
3.3.3 城市公共设施安全风险评估
城市公共设施安全评估主要包括城镇燃气管道风险评估、主要交通干线运输风险评估等方面。其中燃气管道风险评估通过对城市主要燃气管道输送情况进行统计，分析相关石油天然气管道的输送介质、操作运行条件、输送能力以及采取的安全防护措施等；主要交通干线运输风险评估以城市相关道路运输规模统计分析为基础，选择具有代表性的路段对运输沿线的风险进行计算，以判定道路运输风险的可接受程度。
3.4城市安全生产风险电子地图
在城市安全生产风险评估结果的基础上，绘制城市安全生产风险电子地图，安全风险图作为一种标示城市区域内各处受灾的危险程度的一种重要的工程措施，作为城市安全预警、事故应急处置的一种技术方法。包括城市安全生产风险分布总图、分类别的安全风险地图、分等级的安全风险地图、高风险等级安全风险防控措施图等。
关键词：城市安全评估；基本理论；方法
1 基本程序和技术要求
开展城市安全风险评估工作，综合反映城市安全生产风险总体情况、风险类别、风险分布、风险等级、是否可控及防控措施，包括城市的主要安全风险及分布；风险等级划分；高风险区域风险评估；突出重点单位、重大危险源单位等区域风险评估等，如图1。
2 城市安全风险评估理论基础
2.1 现状风险分析单元
为便于开展安全现状调查和安全现状分析，首先应以最基层行政区单元为基础，结合不同区域行业产业发展特点划分单元，对城市进行分区，确定的分区即作为现状调查与风险分析的基础单元，同时作为城市安全风险评估相关具体措施的落实主体。单元划分是后续风险评估工作的基础。
2.2事故統计分析
事故的发生具有随机性、突发性、反复性的特点，同时与环境、技术、管理、人员等又存在着潜在的联系，存在一定的规律性。通过对事故的研究、统计分析，充分掌握可能导致事故发生的各种因素以及他们的因果关系，通过开展事故统计分析，可为分析事故发生与城市发展方面的相关性提供支持，为找准城市风险评估方向提供指导。
2.3 产业布局调查与安全风险分析
产业布局调查是对三大产业在城市范围内的空间分布和组合的调查，以信息收集、实地调查和现场勘查的结果为基础，以划分单元为单位，分产业开展安全状况调查，并结合产业的特点，进行安全风险定性分析。从安全风险的角度，分单元对产业的安全生产信息、产业的规模信息等进行调查；不同产业安全风险分析主要从危险有害因素的性质和特点、危险有害因素的存在形式、危险有害因素与生产过程的关系、可能导致的事故类型、可能导致事故的原因类型以及特点（技术、管理、设备、人员）等方面进行。
2.4城市安全基础因素调查与安全风险定性分析
城市的整体安全风险水平是由城市的所有安全基础因素共同决定的。通过对城市安全技术因素的调查可为城市安全生产风险分析的找出重点，将城市安全基础因素分为城市工业危险源、城市人员密集场、城市公共设施以及其他基础因素进行分单元调查与安全风险定性分析，如下图所示2。
2.5城市安全生产风险控制能力基础调查与分析
城市安全生产风险控制能力是城市与突发事件的应对能力，是城市安全发展的重要保障。通过对城市安全生产风险控制能力基础调查，结合不同单元的城市安全基础因素调查与风险分析，从相关标准规范符合性的角度分析城市现状安全生产风险控制能力水平，找出在发展规划重点方向。
2.6 城市信息平台建设现状调研
根据以上安全现状调查内容，结合城市现有信息化基础，搭建重点区域、重点行业领域安全风险数据库，用地理信息系统呈现全市安全风险信息，为实施风险监控、风险预测、分级预警提供支撑。
3 城市安全生产风险评估
3.1风险评估方法选择
风险评估方法是进行定性、定量风险评价的工具。随着评价目的和对象的不同，评价的内容和指标也不同。每种评价方法都有其适用范围和应用条件，在进行风险评价时，应该根据评价对象和要实现的评价目标，选择适用的评价方法。
3.2风险评估标准的确定
参照《中华人民共和国突发事件应对法》将城市安全生产风险等级划分为特别高风险、高风险、较高风险和一般风险四级。城市风险评估工作包括企业、行业、单元和城市整体四个层面，不同层面、不同行业的自身风险水平可接受程度并不相同。因此需要引入一个相对指标进行风险分级，在综合考虑现有风险指标的基础上，本次风险评估推荐使用安全生产风险率β，数学模型如下：
（2）
式中：β——安全生产风险率；
Rf——评估对象的实际风险；
R0——评估对象的期望目标风险。
风险分级标准表
安全生产风险率 风险等级 标识 电子地图中颜色标注
β<0.1 一般风险 Ⅰ
0.1≤β<1 较高风险 Ⅱ
1≤β<10 高风险 Ⅲ
β≥100 特别高风险 Ⅳ
3.3 城市安全风险评估主要内容
3.3.1 城市工业危险源风险评估
在对城市工业危险源进行辨识的基础上，选择有代表性的工业危险源（重大危险源、液化气充装站、民爆等高风险行业）进行事故后果分析和失效频率分析，对集中区域相关企业的风险进行累积计算，得到集中区域的总体个人风险和社会风险，根据风险容许标准，判定集中区域现状及近远期总体风险的可接受程度。
3.3.2 城市人员密集场所风险评估
城市人员密集场所空间跨度大、功能复杂，一旦发生火灾，扑救困难、损失巨大、后果惨重。学校、医院、文娱场所、景区等公共区域、大型商贸综合体、城市地下商业街（广场）等大型商业区等人员密集场所主要采取资料分析、实地调查、走访等多种方式评估。
3.3.3 城市公共设施安全风险评估
城市公共设施安全评估主要包括城镇燃气管道风险评估、主要交通干线运输风险评估等方面。其中燃气管道风险评估通过对城市主要燃气管道输送情况进行统计，分析相关石油天然气管道的输送介质、操作运行条件、输送能力以及采取的安全防护措施等；主要交通干线运输风险评估以城市相关道路运输规模统计分析为基础，选择具有代表性的路段对运输沿线的风险进行计算，以判定道路运输风险的可接受程度。
3.4城市安全生产风险电子地图
在城市安全生产风险评估结果的基础上，绘制城市安全生产风险电子地图，安全风险图作为一种标示城市区域内各处受灾的危险程度的一种重要的工程措施，作为城市安全预警、事故应急处置的一种技术方法。包括城市安全生产风险分布总图、分类别的安全风险地图、分等级的安全风险地图、高风险等级安全风险防控措施图等。