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摘 要：高校基层工会作为省教育工会的重要组成部分，既是上级党委与学校教职工的桥梁与纽带，又是维护教职工权益，监督学校日常工作的组织，因此高校基层工会的作用至关重要。本文通过对陕西省高校基层工会组织体系建设方面进行调查研究，发现其存在的部分问题并提出相应的对策，从而使高校基层工会组织建设适应新时期工会发展的新要求。
关键词：高校基层工会 组织体系建设 对策
为了深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话，特别是关于工人阶级和工会工作的重要指示精神：《中华全国总工会关于新形势下加强基层工会建设的意见》提出要进一步夯实工会基层基础，增强基层工会组织吸引力凝聚力，这也是指导高校基层工会工作的纲领。中共中央年颁布的《干部教育培训工作条例》中也指出要实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要提供思想政治保证、人才保证和智力支持，这就需要推进干部教育培训工作科学化、制度化、规范化，培养造就高素质干部队伍，这也成为为高校工会工作提供人才保障的理论基础。学校工会组织体系建设总体状况良好。高校基层工会作为工会的重要组成部分，既是维护教职工权益的组织，又是监督学校日常工作的组织，更应该夯实基础、增强实力。
一、陕西省高校工会组织体系建设方面的现状分析
目前陕西高校工会组织体系方面基本完善，学校工会委员会按照会定章程组建，专业委员会设施比较齐全，学校基本足额拨付工会经费。
在高校教职工入会方面，各高校正式教职工已基本加入工会组织，成为工会会员，在编教职工入会比率高，可以达到100%，非在编人员入会问题不容乐观；专门委员会设置方面，设置比较全面，但职能发挥参差不齐。普遍反映仅女工和劳动调解委员会职能发挥最好，其他委员会出现部分闲置现象；各高校协会设置情况，经调查访谈，协会普遍存在并在各大高校中发挥重要的作用，但并不是每个学校都有设置协会；各高校基层工会经费收支情况方面，按照《工会法》的规定，学校应每月按比例进行经费拨付，然而，各高校基层工会普遍反映经费拨付不及时，不充足。
二、陕西省高校工会组织体系建设中存在的问题分析
第一，非在编职工入会难。非在编职工维权方面薄弱，非在编职工入会后和在编职工不能享受相同待遇。在调研中，各学校普遍感到在吸收外聘员工入会工作中，有许多问题目前不好解决。一是上级虽然大力倡导工会组织吸收外聘员工加入工会组织，切实维护他们的合法权益，但一直没有出台相关政策，基层单位难以操作。二是外聘员工加入工会后，很难享受与正式教职工同等权利。
第二，部分专门委员会职能发挥难。经调研，学校工会设置的青年委员会、宣传教育委员会等专门委员会，使用率都偏低，仅女工、劳动调解委员会的使用率相对而言最高。在各高校工会中普遍出现部分专门委员会职能发挥不好、使用率不高的现象，例如，在实际运用中，青年委员会仅个别院校使用，而且对于青年委员会的使用也仅仅是对青年教职工的培训方面，使得专门委员会的职能不能充分发挥，专门委员会的设立形同虚设，只有女工委员会和劳动调解委员会的使用率最高，但是对于这两个委员的使用也只是停留在该委员会的表面职能上，仅仅是对于女工福利发放及发生劳动争议时调解双方关系时才被使用。
第三，一些学校协会缺失。经调研，西安高校工会的发展都采取协会的形式，并取得良好的成果。学校工会成立的协会主要包括羽毛球协会、乒乓球协会等，大部分学校工会认为开展协会有助于增强学校工会的凝聚力。但是仍存在少数学校仍未开设协会，依旧按照工会的就发展模式，单纯依靠工会来开展活动，造成工会工作负担重的现象。
第四，部分高校工会经费不够充足。民办学校的工会由董事长直接拨款，而公办学校的工会需层层报备，才能拨款。经调研，在“八项规定”之后，少数民办院校拨付工会经费的数额减少，由全体职工工资总额的5%逐渐递减到3%，到如今的2%，但总体而言，民辦院校经费充足，出现盈余。但是多数公办学校的工会经费，每年连《工会法》中规定的2% 的比例都达不到，公办院校的工会经费的筹集形式又单一，仅靠上级工会的拨付及学校的行政扶持，造成工会经费不充足，工会活动的各项开展都受到相应的限制。
三、陕西省高校基层工会组织体系建设的对策
针对陕西省高校基层工会的薄弱环和组织体系在工作中存在的问题，应健全工会组织体系建设，畅通高校工会组织渠道。
第一，制定《非在编教职工入会相关办法》等相关有效的章程。非在编人员也是高校人员构成中重要的一部分，针对非在编人员入会，应当主要采取制定相关章程办法的方式，对高校工会非在编人员入会做出明确规定，规定所有非在编人员仅具有“五险一金”，但不具备其他福利，仅在该校工作三年以上的非在编人员才有加入公会的资格，加入公会后，享有工会会员所具备的一切福利，这样不仅可以在一定程度上控制非在编人员入会的规模，还可以激励教职工入会，让教职工深刻体会到入会与没有入会的区别。
第二，充分发挥专门委员会职能作用。充分利用学校工会中的委员会部门，发挥他们应有的义务责任，不仅在维权中重视劳动调解委员会的工作，在其他工作中也要重视其他委员会的发展，充分发挥各部门的作用，提高专门委员会的工作效率。例如民办院校西京学院成立了“伸手委员会”帮助教职工维护权益，当学校教授、副教授考核没有成绩，面临学校解聘时就会寻求伸手委员会，伸手委员会会进行受理、调查、同学校商谈，从而帮助教职工，伸手委员会包含了很多委员会的职能，将委员会的职能综合化，从而有利于委员会发挥真正的作用。
第三，建立各种协会，增强职工凝聚力。在访谈中，一些公办院校组办了“关爱人，送温暖”活动，将学校140多位教授的生日，按月划分，每月组织当月过生日的教师一起吃生日饭，还有各种体育活动比赛，旅游休假，用专项经费进行体检，组织学校教授去偏远地区、中学作报告，组织几个学校间进行单身联谊等活动。做的最好的是西京学院，民办院校不像公办院校内涵高，主要是福利活动，还组织教职工子女的课后辅导，让教职工更省心。
第四，争取经费足额拨付。上级工会应按期足额拨付工会经费。学校应重视对工会经费的拨付。加强对工会经费的科学管理，有效的利用经费为教职工的谋求更多更好的福利，开展一些有意义的活动，提高教职工对工会工作的积极性和专注性。不仅在教职工的自身福利上做到恰当，更要在教职工后勤工作上做到更好。不断的加强学校职工之家建设。协助学校积极推进校务公开制度，特别是对于工会经费的公开化。
参考文献：
[1]冉洁，陈红岩，吕璇. 对高校工会信息平台构建的探讨[J]. 管理观察，2015（1）：140-143.
[2]工会主席直选让工人更有话语权[J]. 中国工会财会，2012（8）：42-43.
[3]何历宇. 关于新时期高校工会维权体制机制创新的思考[J]. 特区经济，2014（3）：225-227.
[4]林松. 基于文化自觉的高校工会民主文化建设[J]. 工会信息，2014（13）：22-23.
[5]朱红升. 关于财政划拨工会经费情况的调查[J]. 中国工会财会，2014（3）：36-37.
作者简介：任秋杰（1991—）男。民族：汉。陕西延安。西安理工大学马克思主义学院硕士。研究方向：马克思主义中国化。黄筝（1990—）女。民族：汉。山西运城。西安理工大学马克思主义学院硕士。研究方向：马克思主义中国化。
关键词：高校基层工会 组织体系建设 对策
为了深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话，特别是关于工人阶级和工会工作的重要指示精神：《中华全国总工会关于新形势下加强基层工会建设的意见》提出要进一步夯实工会基层基础，增强基层工会组织吸引力凝聚力，这也是指导高校基层工会工作的纲领。中共中央年颁布的《干部教育培训工作条例》中也指出要实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要提供思想政治保证、人才保证和智力支持，这就需要推进干部教育培训工作科学化、制度化、规范化，培养造就高素质干部队伍，这也成为为高校工会工作提供人才保障的理论基础。学校工会组织体系建设总体状况良好。高校基层工会作为工会的重要组成部分，既是维护教职工权益的组织，又是监督学校日常工作的组织，更应该夯实基础、增强实力。
一、陕西省高校工会组织体系建设方面的现状分析
目前陕西高校工会组织体系方面基本完善，学校工会委员会按照会定章程组建，专业委员会设施比较齐全，学校基本足额拨付工会经费。
在高校教职工入会方面，各高校正式教职工已基本加入工会组织，成为工会会员，在编教职工入会比率高，可以达到100%，非在编人员入会问题不容乐观；专门委员会设置方面，设置比较全面，但职能发挥参差不齐。普遍反映仅女工和劳动调解委员会职能发挥最好，其他委员会出现部分闲置现象；各高校协会设置情况，经调查访谈，协会普遍存在并在各大高校中发挥重要的作用，但并不是每个学校都有设置协会；各高校基层工会经费收支情况方面，按照《工会法》的规定，学校应每月按比例进行经费拨付，然而，各高校基层工会普遍反映经费拨付不及时，不充足。
二、陕西省高校工会组织体系建设中存在的问题分析
第一，非在编职工入会难。非在编职工维权方面薄弱，非在编职工入会后和在编职工不能享受相同待遇。在调研中，各学校普遍感到在吸收外聘员工入会工作中，有许多问题目前不好解决。一是上级虽然大力倡导工会组织吸收外聘员工加入工会组织，切实维护他们的合法权益，但一直没有出台相关政策，基层单位难以操作。二是外聘员工加入工会后，很难享受与正式教职工同等权利。
第二，部分专门委员会职能发挥难。经调研，学校工会设置的青年委员会、宣传教育委员会等专门委员会，使用率都偏低，仅女工、劳动调解委员会的使用率相对而言最高。在各高校工会中普遍出现部分专门委员会职能发挥不好、使用率不高的现象，例如，在实际运用中，青年委员会仅个别院校使用，而且对于青年委员会的使用也仅仅是对青年教职工的培训方面，使得专门委员会的职能不能充分发挥，专门委员会的设立形同虚设，只有女工委员会和劳动调解委员会的使用率最高，但是对于这两个委员的使用也只是停留在该委员会的表面职能上，仅仅是对于女工福利发放及发生劳动争议时调解双方关系时才被使用。
第三，一些学校协会缺失。经调研，西安高校工会的发展都采取协会的形式，并取得良好的成果。学校工会成立的协会主要包括羽毛球协会、乒乓球协会等，大部分学校工会认为开展协会有助于增强学校工会的凝聚力。但是仍存在少数学校仍未开设协会，依旧按照工会的就发展模式，单纯依靠工会来开展活动，造成工会工作负担重的现象。
第四，部分高校工会经费不够充足。民办学校的工会由董事长直接拨款，而公办学校的工会需层层报备，才能拨款。经调研，在“八项规定”之后，少数民办院校拨付工会经费的数额减少，由全体职工工资总额的5%逐渐递减到3%，到如今的2%，但总体而言，民辦院校经费充足，出现盈余。但是多数公办学校的工会经费，每年连《工会法》中规定的2% 的比例都达不到，公办院校的工会经费的筹集形式又单一，仅靠上级工会的拨付及学校的行政扶持，造成工会经费不充足，工会活动的各项开展都受到相应的限制。
三、陕西省高校基层工会组织体系建设的对策
针对陕西省高校基层工会的薄弱环和组织体系在工作中存在的问题，应健全工会组织体系建设，畅通高校工会组织渠道。
第一，制定《非在编教职工入会相关办法》等相关有效的章程。非在编人员也是高校人员构成中重要的一部分，针对非在编人员入会，应当主要采取制定相关章程办法的方式，对高校工会非在编人员入会做出明确规定，规定所有非在编人员仅具有“五险一金”，但不具备其他福利，仅在该校工作三年以上的非在编人员才有加入公会的资格，加入公会后，享有工会会员所具备的一切福利，这样不仅可以在一定程度上控制非在编人员入会的规模，还可以激励教职工入会，让教职工深刻体会到入会与没有入会的区别。
第二，充分发挥专门委员会职能作用。充分利用学校工会中的委员会部门，发挥他们应有的义务责任，不仅在维权中重视劳动调解委员会的工作，在其他工作中也要重视其他委员会的发展，充分发挥各部门的作用，提高专门委员会的工作效率。例如民办院校西京学院成立了“伸手委员会”帮助教职工维护权益，当学校教授、副教授考核没有成绩，面临学校解聘时就会寻求伸手委员会，伸手委员会会进行受理、调查、同学校商谈，从而帮助教职工，伸手委员会包含了很多委员会的职能，将委员会的职能综合化，从而有利于委员会发挥真正的作用。
第三，建立各种协会，增强职工凝聚力。在访谈中，一些公办院校组办了“关爱人，送温暖”活动，将学校140多位教授的生日，按月划分，每月组织当月过生日的教师一起吃生日饭，还有各种体育活动比赛，旅游休假，用专项经费进行体检，组织学校教授去偏远地区、中学作报告，组织几个学校间进行单身联谊等活动。做的最好的是西京学院，民办院校不像公办院校内涵高，主要是福利活动，还组织教职工子女的课后辅导，让教职工更省心。
第四，争取经费足额拨付。上级工会应按期足额拨付工会经费。学校应重视对工会经费的拨付。加强对工会经费的科学管理，有效的利用经费为教职工的谋求更多更好的福利，开展一些有意义的活动，提高教职工对工会工作的积极性和专注性。不仅在教职工的自身福利上做到恰当，更要在教职工后勤工作上做到更好。不断的加强学校职工之家建设。协助学校积极推进校务公开制度，特别是对于工会经费的公开化。
参考文献：
[1]冉洁，陈红岩，吕璇. 对高校工会信息平台构建的探讨[J]. 管理观察，2015（1）：140-143.
[2]工会主席直选让工人更有话语权[J]. 中国工会财会，2012（8）：42-43.
[3]何历宇. 关于新时期高校工会维权体制机制创新的思考[J]. 特区经济，2014（3）：225-227.
[4]林松. 基于文化自觉的高校工会民主文化建设[J]. 工会信息，2014（13）：22-23.
[5]朱红升. 关于财政划拨工会经费情况的调查[J]. 中国工会财会，2014（3）：36-37.
作者简介：任秋杰（1991—）男。民族：汉。陕西延安。西安理工大学马克思主义学院硕士。研究方向：马克思主义中国化。黄筝（1990—）女。民族：汉。山西运城。西安理工大学马克思主义学院硕士。研究方向：马克思主义中国化。