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【摘要】作为电力工程项目投资管理体系主要组成部分的电力建设预算体系,虽然适应工程情况的变化对局部作了些调整,但从根本上来看,仍然是在沿用原来计划经济体制下的一套体系,难以解决市场经济条件下工程建设过程中出现的新问题。本文结合实际，对此进行了探讨。
【关键词】电力工程建设预算；量价分离
当前我国电力工程建设预算体系中存在的问题，必须通过彻底的改革,建立一套适应社会主义市场经济规律的全新的电力建设预算体系,才能满足市场经济的需要。
1现行的电力工程建设预算体系存在的问题
现行的建设预算体系实际上只是广义的建设预算体系的一部分,即建设预算的编制体系,是微观上的建设预算体系,在市场条件下,仅靠建设预算编制体系,已不能有效地解决项目决策和造价管理等方面的问题,使得投资管理在项目管理中始终处于被动地位,主要表现在:
1.1在费用计定和建设预算编制方面,本本主义盛行,严重脱离实际
我国现行电力建设预算体系,是由原电力工业部制定的一系列标准、规定和办法组成的,主要包括电力工程建设预算费用构成及计算标准、电力工业基本建设预算编制办法、电力工业基本建设预算项目及费用性质划分办法、电力工业引进成套设备基本建设工程预算编制办法以及与之相对应的电力行业定额体系。这一套体系的特点是重概预算的编制而轻资金管理,项目决策与造价分析相分离。
从内容上来说,事无巨细,面面俱到,大小费用层层罗列,费用计算繁琐而复杂,各种政策性的规定和调整层出不穷,打乱了计定建设预算的固有规律,严重脱离了工程实际,造成的费用漏项、缺项以及费用重复计算等现象十分严重。
在方法上,建设预算编制独立于资金管理环节之外,基本上是按照设计阶段的估算、概算、预算由粗到细的层次编制完成建设预算书,本本主义盛行。这一方法实际上是先估后算,是被动的滞后的脱离实际的造价计定方式,违背了工程造价"合理计定、事先预控"的原则,虽在名义上说是估算包概算、概算包预算,然而在实际工作中往往是做不到的。
1.2在決策机制上,否定了项目法人的决策权
现行电力工程建设预算管理体系所强调的是工程建设预算的审批机制,作为业主的建设项目法人处于从属地位,这样就基本上否定了建设项目法人的决策权,造成了审查方与被审查方在利益方面的差异,使得建设项目法人对控制工程造价积极性不高。估算约束不了概算,概算对预算也起不到控制作用,决算也自然就成了实报实销,没有哪一个部门对此负责,在资金管理程序上违背了前、后一致的原则,在微观上不利于项目法人企业内部形成完整的造价约束机制,从客观上为造价的失控提供了可乘之机。
1.3在资金使用和管理方面,缺乏有效的监督约束机制
现行建设预算体系没有建立与资金管理的有效联系,缺乏相应的自我约束机制和监督体系。在计划经济条件下,建设预算编制完成,上报主管部门审定批准后工作即告结束,在这种情况下,往往是主管部门或所谓的项目法人叫怎么编就怎么编,至于预算编制完成以后的事情,则无人考核和监督,缺乏完整统一的约束机制和调控机制。
建设预算形成文件以后,在实际建设过程中的资金使用与结算,是否符合建设预算所确定的额度,预算有没有超过概算,决算有没有超过预算,以及哪些单项工程或单位工程超过了概算,只有在相应工程完成以后才能得出结论。至于造成上述问题的原因和补救办法,也只能是事后诸葛亮了。建设预算体系与财务会计专业在费用成本计算口径上不一致,使得财务会计也起不到应有的监督作用,失去了约束和监督,工程建设预算便成了聋了的耳朵,成为一纸空文,预算超概算、决算超预算自然也就成了普遍现象。
2基于量价分离
确定电力工程预算工程造价,用自然辩证法的观点去认识它,是一个系统,一个由若干要素组成的系统,其总体反映就是造价。但组成这个系统的要素不外乎"量"和"价"。"量"即完成工程项目形象进度所消耗的物化劳动和活劳动的总量。"价"即项目消耗量所对应的价格,包括人工、材料机械台班等的单价。量价分离就是基于"量"是相对稳定的,"价"是相对活跃的,即由政府有关部门统一项目划分,统一消耗定额,统一计算规则,只要设计方案一经确定,根据设计图纸计算的物理量和相应定额消耗所测算的物化劳动和活劳动的总量,是相对固定和不变的,而消耗量对应的价则是随着采购时点的不同而随市场行情波动的。因此,要确保工程项目建筑安装工程费用的预算数与实际结算误差较小,就必须保持预算阶段消耗量的单价与实际结算单价一致(剔除时问价差),这也是避免工程建设出现"三超"现象的关键。
量价分离的基本方法是按国家有关部门统一制定的工程量计算规则和消耗定额计算的消耗总量,按工程所在地市场物价水平测算的预算单价而确定工程预算总费用。从电力项目建筑安装工程费用的计算过程及计算方法分析说明,要准确确定建筑安装工程费用预算,其关键是如何准确确定人工、材料、机械台班预算单价。
一方面,一个工程的建筑安装工程消耗的人工工日、材料机械台班总量是相对固定的。另一方面其它直接费、间接费,企业利润和税金都是以基本直接费为基础,其费率和税率是按国家统一规定的标准执行,也是相对固定的,在同一工程项目建设期内一般不受市场变化的影响。
基于量价分离方法确定电力工程预算是工程造价管理改革的方向。即采用实物法编制施工图预算。由于所用的人工、材料和机械台班的单价都是当时当地的实际价格,所以编制出的预算能比较准确地反映实际水平,既避免了由于预算单价严重滞后于市场价格变化而使电力项目建筑安装工程费用预算与实际结算数的严重背离,也能充分调动施工单位努力降低采购成本,降低人工、材料、机械的消耗的积极性,达到降低施工成本和控制电力项目工程造价的目的。
【参考文献】
［1］陈丽明,石晶.浅析新编电力建设工程预算定额的合理性[J].西北电力技术2001(5).
［2］张丽瑾.电力建设工程新版概预算定额的特色及应用[J].山西建筑2003(3).
［3］张明新,李红旗.电力工程概预算系统的设计与开发[J].青海电力,2000(4).
【关键词】电力工程建设预算；量价分离
当前我国电力工程建设预算体系中存在的问题，必须通过彻底的改革,建立一套适应社会主义市场经济规律的全新的电力建设预算体系,才能满足市场经济的需要。
1现行的电力工程建设预算体系存在的问题
现行的建设预算体系实际上只是广义的建设预算体系的一部分,即建设预算的编制体系,是微观上的建设预算体系,在市场条件下,仅靠建设预算编制体系,已不能有效地解决项目决策和造价管理等方面的问题,使得投资管理在项目管理中始终处于被动地位,主要表现在:
1.1在费用计定和建设预算编制方面,本本主义盛行,严重脱离实际
我国现行电力建设预算体系,是由原电力工业部制定的一系列标准、规定和办法组成的,主要包括电力工程建设预算费用构成及计算标准、电力工业基本建设预算编制办法、电力工业基本建设预算项目及费用性质划分办法、电力工业引进成套设备基本建设工程预算编制办法以及与之相对应的电力行业定额体系。这一套体系的特点是重概预算的编制而轻资金管理,项目决策与造价分析相分离。
从内容上来说,事无巨细,面面俱到,大小费用层层罗列,费用计算繁琐而复杂,各种政策性的规定和调整层出不穷,打乱了计定建设预算的固有规律,严重脱离了工程实际,造成的费用漏项、缺项以及费用重复计算等现象十分严重。
在方法上,建设预算编制独立于资金管理环节之外,基本上是按照设计阶段的估算、概算、预算由粗到细的层次编制完成建设预算书,本本主义盛行。这一方法实际上是先估后算,是被动的滞后的脱离实际的造价计定方式,违背了工程造价"合理计定、事先预控"的原则,虽在名义上说是估算包概算、概算包预算,然而在实际工作中往往是做不到的。
1.2在決策机制上,否定了项目法人的决策权
现行电力工程建设预算管理体系所强调的是工程建设预算的审批机制,作为业主的建设项目法人处于从属地位,这样就基本上否定了建设项目法人的决策权,造成了审查方与被审查方在利益方面的差异,使得建设项目法人对控制工程造价积极性不高。估算约束不了概算,概算对预算也起不到控制作用,决算也自然就成了实报实销,没有哪一个部门对此负责,在资金管理程序上违背了前、后一致的原则,在微观上不利于项目法人企业内部形成完整的造价约束机制,从客观上为造价的失控提供了可乘之机。
1.3在资金使用和管理方面,缺乏有效的监督约束机制
现行建设预算体系没有建立与资金管理的有效联系,缺乏相应的自我约束机制和监督体系。在计划经济条件下,建设预算编制完成,上报主管部门审定批准后工作即告结束,在这种情况下,往往是主管部门或所谓的项目法人叫怎么编就怎么编,至于预算编制完成以后的事情,则无人考核和监督,缺乏完整统一的约束机制和调控机制。
建设预算形成文件以后,在实际建设过程中的资金使用与结算,是否符合建设预算所确定的额度,预算有没有超过概算,决算有没有超过预算,以及哪些单项工程或单位工程超过了概算,只有在相应工程完成以后才能得出结论。至于造成上述问题的原因和补救办法,也只能是事后诸葛亮了。建设预算体系与财务会计专业在费用成本计算口径上不一致,使得财务会计也起不到应有的监督作用,失去了约束和监督,工程建设预算便成了聋了的耳朵,成为一纸空文,预算超概算、决算超预算自然也就成了普遍现象。
2基于量价分离
确定电力工程预算工程造价,用自然辩证法的观点去认识它,是一个系统,一个由若干要素组成的系统,其总体反映就是造价。但组成这个系统的要素不外乎"量"和"价"。"量"即完成工程项目形象进度所消耗的物化劳动和活劳动的总量。"价"即项目消耗量所对应的价格,包括人工、材料机械台班等的单价。量价分离就是基于"量"是相对稳定的,"价"是相对活跃的,即由政府有关部门统一项目划分,统一消耗定额,统一计算规则,只要设计方案一经确定,根据设计图纸计算的物理量和相应定额消耗所测算的物化劳动和活劳动的总量,是相对固定和不变的,而消耗量对应的价则是随着采购时点的不同而随市场行情波动的。因此,要确保工程项目建筑安装工程费用的预算数与实际结算误差较小,就必须保持预算阶段消耗量的单价与实际结算单价一致(剔除时问价差),这也是避免工程建设出现"三超"现象的关键。
量价分离的基本方法是按国家有关部门统一制定的工程量计算规则和消耗定额计算的消耗总量,按工程所在地市场物价水平测算的预算单价而确定工程预算总费用。从电力项目建筑安装工程费用的计算过程及计算方法分析说明,要准确确定建筑安装工程费用预算,其关键是如何准确确定人工、材料、机械台班预算单价。
一方面,一个工程的建筑安装工程消耗的人工工日、材料机械台班总量是相对固定的。另一方面其它直接费、间接费,企业利润和税金都是以基本直接费为基础,其费率和税率是按国家统一规定的标准执行,也是相对固定的,在同一工程项目建设期内一般不受市场变化的影响。
基于量价分离方法确定电力工程预算是工程造价管理改革的方向。即采用实物法编制施工图预算。由于所用的人工、材料和机械台班的单价都是当时当地的实际价格,所以编制出的预算能比较准确地反映实际水平,既避免了由于预算单价严重滞后于市场价格变化而使电力项目建筑安装工程费用预算与实际结算数的严重背离,也能充分调动施工单位努力降低采购成本,降低人工、材料、机械的消耗的积极性,达到降低施工成本和控制电力项目工程造价的目的。
【参考文献】
［1］陈丽明,石晶.浅析新编电力建设工程预算定额的合理性[J].西北电力技术2001(5).
［2］张丽瑾.电力建设工程新版概预算定额的特色及应用[J].山西建筑2003(3).
［3］张明新,李红旗.电力工程概预算系统的设计与开发[J].青海电力,2000(4).