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【摘 要】 随着我国经济水平的不断提高，城市轨道建设项目也随之增加。涉及到的城市轨道工程的事故也越来越多，因此，城市轨道交通工程的应急管理系统是至关重要的，本文主要探讨城市轨道应急管理，以供同行参考。
【关键词】 城市轨道；交通工程；应急管理
前言：
随着城市轨道交通建设的高速发展，与其配套的各种设施和场所的事故隐患及其潜在发生重大灾害事故和环境风险事件的几率急剧增加。这些事故的发生对经济建设及社会发展所造成的损失十分惊人。因此，事故、故障以及突发事件严重威胁和影响城市轨道交通运营的安全与可靠性，必须对其做出及时有效地处置，以尽快恢复正常运营秩序。
1、应急管理基本理论
1.1应急管理定义
突然发生并危及人员生命财产、环境安全，需要采取应对措施加以处理的公共事件。
1.2应急管理系统的特征
城市轨道交通应急系统建设指导思想是一个整体，与其他应急系统建设有不同的地方。
城市轨道交通应急管理系统中有3个重要概念：应急管理、应急指挥、应急服务。应急管理系统涵盖监测监控、预测预警、预防处置、应急响应（指挥）、应急协调、恢复/评估/分析6个过程；应急指挥主要指是第4和第5过程，有报警、接警、处警、指挥、现场处置、处置结束和应急协调等环节；应急服务系统主要指城市发生重、特大事件时，需要轨道交通支援的应急协调服务，它也是实现城市应急系统之之间互通互联、平战结合、信息共享的桥梁。
1.3管理信息系统基本理论
系统把信息技术、网络技术及地理信息系统的应用融入到安全管理中，并对安全应急决策系统综合理论及安全管理信息系统建立的技术方案进行研究。管理信息系统包括以下几个子系统，一是信息收集管理系统，二是分析会商管理系统，三是应急决策指挥管理系统，四是通信与后勤保障管理系统。
2、轨道交通应急指挥系统建设的关键问题
2.1对抗决策
为了实现预防为主，灾害、突发事件消灭在萌芽状态，实际上执行的是“对抗决策”。应急指挥的核心是应急预案，但对可能发生的重、特大事件的处置或者对已发生的重、特大事件找不到百分之百适用的预案，都需要根据现场实时情况和预兆，进行推理和分析，或在现有案例、预案、惯例的基础上进行分析和整合。城市轨道交通应急中心的指挥决策系统是对突发事件和可能发生的突发事件的指挥决策平台。这就是“对抗决策”。需要引入语义网技术，让计算机能理解预案、范例，以实现对抗决策支持系统辅助决策者进行决策。城市轨道交通应急事件的决策者要研究如何把CISR理论的对抗决策引入到轨道交通中来加以实施和模拟训练，这样才能真正做到预防为主，把可能发生的突发事件消灭的萌芽状态，实现平战结合、抗灾减灾的总体目标。
2.2资源整合、信息共享和利用
信息是决策的基础，由于城市轨道交通应急系统是建立在城市轨道交通现有许多信息系统、控制系统、指挥调度系统之后，要利用这些信息，就要进行资源整合，提供给决策者所需的信息资源，因此，需对这些集成系统进行信息集成。许多系统设计时，并没有考虑与其他系统的互联互通、信息共享，因此，实现资源整合、信息共享，就成为应急系统建设的关键和重点问题之一。
2.3协调和支持
对于城市轨道交通应急指挥系统来讲，除了要解决预测、推理、对抗决策所遇到关键技术之，主要是协调和支持，如何让已有的系统信息对外开放，关键是协调，可见城市轨道交通应急系统是一项系统工程，而且它还是城市应急决策系统中的一个子系统，如何实现系统之间的互联互通，这就需要政府的领导和支持。从另外一个角度讲，对于城市轨道交通应急这个“准军事化的系统”，对抗决策要研究的问题也很多，要想研究、开发这个系统工程，除了需要城市轨道交通部门的参与和支持，更需要政府对这项工程的支持和投入。
3、轨道交通工程建设应急管理信息系统设计
3.1建立轨道交通工程建设全过程风险管理机制
建立从规划设计阶段的安全评估制度和建设阶段的安全防范制度。轨道交通工程建设一般在已建成的都市地下进行。由于地下地质构造千变万化，地表建筑错综复杂，因此在规划设计阶段，政府主管部门要组织专家就项目选址、建筑工程、环境保护、风险管理等进行严格的安全评估，未经安全评估和批准的工程一律不得开工。在项目建设阶段，要建立更加严格的安全防范制度，从技术、规范、制度、法律保障等方面入手，围绕安全问题，周详考虑、缜密安排、严格落实。对重大的地质、地层、地段、地表可能产生的高风险要有风险防范的对策和办法，施工中要有完善的应对措施。
在危机发生前，建立高效的风险评估机制和预警系统。主要包括对可能的风险进行预测、制定具体风险处理策略和方案、监控风险，搜集实时信息，形成高效反应机制；建立企业风险管理委员会作为风险管理的中枢决策机构，以制度明确其相应的职责。由其在风险发生后集中、统一行使风险状态下的紧急处置权，制定有效地风险处理方案和对策，确保各种资源得到最佳运转和合理化使用；建立健全的社会协助机制，充分调动社会力量，利用社会资源分担企业的风险处理压力；要求参建企业物资设备参加财产保险，可以做到风险转移或风险降低。
3.2建立轨道交通工程建设应急预案管理机制
应急预案是开展轨道交通应急管理工作的指导性文件，是基于危险源辨识和风险评估之上的应对方案。贯彻预防为主、防救结合的原则，应制订各类轨道交通应急预案，统筹安排突发事件事前、事中、事后各阶段工作。编制城市轨道交通应急预案，建构完善的应急预案系统是城市轨道交通应急管理工作的主线，是减少轨道交通灾害损失的有效途径和实现城市轨道交通安全有效的应急手段，它不仅可指导轨道交通部门的應急行动有计划地进行，还可在灾害发生时给人们正确的行动指导，避免混乱而拖延抢险救灾工作。
【关键词】 城市轨道；交通工程；应急管理
前言：
随着城市轨道交通建设的高速发展，与其配套的各种设施和场所的事故隐患及其潜在发生重大灾害事故和环境风险事件的几率急剧增加。这些事故的发生对经济建设及社会发展所造成的损失十分惊人。因此，事故、故障以及突发事件严重威胁和影响城市轨道交通运营的安全与可靠性，必须对其做出及时有效地处置，以尽快恢复正常运营秩序。
1、应急管理基本理论
1.1应急管理定义
突然发生并危及人员生命财产、环境安全，需要采取应对措施加以处理的公共事件。
1.2应急管理系统的特征
城市轨道交通应急系统建设指导思想是一个整体，与其他应急系统建设有不同的地方。
城市轨道交通应急管理系统中有3个重要概念：应急管理、应急指挥、应急服务。应急管理系统涵盖监测监控、预测预警、预防处置、应急响应（指挥）、应急协调、恢复/评估/分析6个过程；应急指挥主要指是第4和第5过程，有报警、接警、处警、指挥、现场处置、处置结束和应急协调等环节；应急服务系统主要指城市发生重、特大事件时，需要轨道交通支援的应急协调服务，它也是实现城市应急系统之之间互通互联、平战结合、信息共享的桥梁。
1.3管理信息系统基本理论
系统把信息技术、网络技术及地理信息系统的应用融入到安全管理中，并对安全应急决策系统综合理论及安全管理信息系统建立的技术方案进行研究。管理信息系统包括以下几个子系统，一是信息收集管理系统，二是分析会商管理系统，三是应急决策指挥管理系统，四是通信与后勤保障管理系统。
2、轨道交通应急指挥系统建设的关键问题
2.1对抗决策
为了实现预防为主，灾害、突发事件消灭在萌芽状态，实际上执行的是“对抗决策”。应急指挥的核心是应急预案，但对可能发生的重、特大事件的处置或者对已发生的重、特大事件找不到百分之百适用的预案，都需要根据现场实时情况和预兆，进行推理和分析，或在现有案例、预案、惯例的基础上进行分析和整合。城市轨道交通应急中心的指挥决策系统是对突发事件和可能发生的突发事件的指挥决策平台。这就是“对抗决策”。需要引入语义网技术，让计算机能理解预案、范例，以实现对抗决策支持系统辅助决策者进行决策。城市轨道交通应急事件的决策者要研究如何把CISR理论的对抗决策引入到轨道交通中来加以实施和模拟训练，这样才能真正做到预防为主，把可能发生的突发事件消灭的萌芽状态，实现平战结合、抗灾减灾的总体目标。
2.2资源整合、信息共享和利用
信息是决策的基础，由于城市轨道交通应急系统是建立在城市轨道交通现有许多信息系统、控制系统、指挥调度系统之后，要利用这些信息，就要进行资源整合，提供给决策者所需的信息资源，因此，需对这些集成系统进行信息集成。许多系统设计时，并没有考虑与其他系统的互联互通、信息共享，因此，实现资源整合、信息共享，就成为应急系统建设的关键和重点问题之一。
2.3协调和支持
对于城市轨道交通应急指挥系统来讲，除了要解决预测、推理、对抗决策所遇到关键技术之，主要是协调和支持，如何让已有的系统信息对外开放，关键是协调，可见城市轨道交通应急系统是一项系统工程，而且它还是城市应急决策系统中的一个子系统，如何实现系统之间的互联互通，这就需要政府的领导和支持。从另外一个角度讲，对于城市轨道交通应急这个“准军事化的系统”，对抗决策要研究的问题也很多，要想研究、开发这个系统工程，除了需要城市轨道交通部门的参与和支持，更需要政府对这项工程的支持和投入。
3、轨道交通工程建设应急管理信息系统设计
3.1建立轨道交通工程建设全过程风险管理机制
建立从规划设计阶段的安全评估制度和建设阶段的安全防范制度。轨道交通工程建设一般在已建成的都市地下进行。由于地下地质构造千变万化，地表建筑错综复杂，因此在规划设计阶段，政府主管部门要组织专家就项目选址、建筑工程、环境保护、风险管理等进行严格的安全评估，未经安全评估和批准的工程一律不得开工。在项目建设阶段，要建立更加严格的安全防范制度，从技术、规范、制度、法律保障等方面入手，围绕安全问题，周详考虑、缜密安排、严格落实。对重大的地质、地层、地段、地表可能产生的高风险要有风险防范的对策和办法，施工中要有完善的应对措施。
在危机发生前，建立高效的风险评估机制和预警系统。主要包括对可能的风险进行预测、制定具体风险处理策略和方案、监控风险，搜集实时信息，形成高效反应机制；建立企业风险管理委员会作为风险管理的中枢决策机构，以制度明确其相应的职责。由其在风险发生后集中、统一行使风险状态下的紧急处置权，制定有效地风险处理方案和对策，确保各种资源得到最佳运转和合理化使用；建立健全的社会协助机制，充分调动社会力量，利用社会资源分担企业的风险处理压力；要求参建企业物资设备参加财产保险，可以做到风险转移或风险降低。
3.2建立轨道交通工程建设应急预案管理机制
应急预案是开展轨道交通应急管理工作的指导性文件，是基于危险源辨识和风险评估之上的应对方案。贯彻预防为主、防救结合的原则，应制订各类轨道交通应急预案，统筹安排突发事件事前、事中、事后各阶段工作。编制城市轨道交通应急预案，建构完善的应急预案系统是城市轨道交通应急管理工作的主线，是减少轨道交通灾害损失的有效途径和实现城市轨道交通安全有效的应急手段，它不仅可指导轨道交通部门的應急行动有计划地进行，还可在灾害发生时给人们正确的行动指导，避免混乱而拖延抢险救灾工作。