论文部分内容阅读
【摘 要】改革开放后我国进入市场经济，各项政治制度的转变跟不上经济的发展速度。社会成员需要畅通政治沟通渠道，表达自己的利益诉求，有利于国家政治和谐和稳定。本文通过公平和信任两维度，提出在进入网络时代后，拓宽政治沟通渠道的路径选择。
【关键词】政治沟通；网络时代；互联网
沟通无论在私人领域，还是公共部门管理中，都是非常重要的一个环节。特别是电子信息技术的发展及广泛应用，把我们带入网络时代，人们之间沟通随着互联网、论坛、微博、微信、QQ等各种通信技术的发展变得更加便利。可以说我们已经进入到“数字化沟通”的空间，政治沟通表达在这个空间显得尤为重要。哈尔滨中考加分造假事件和杭州纵火案事件等社会中的热点事件在网络上迅速传播开来，得到公众的广泛关注，并在社会中引起了很大的轰动，再次引发人们对公民的政治沟通渠道的路径再思考。
近几年，政府和公众之间沟通的渠道不畅通，并且沟通反馈的频率低下，民众因为遭遇不公平对待，而自己的利益訴求又无法得到顺利表达，转而报复社会的现象频繁发生。互联网这种非正式政治沟通渠道加剧了这些事件的发酵升温，对社会政治稳定和政府系统良性运转产生了很大的负面影响。
一、社会资源分配的不公平是政治沟通的主要诉求
孟德斯鸠在《论法的精神》里说到“人生而不平等”。首先，先天的不公平造成世界的不公平，人生下来就存在智慧、体能、性别等差异就造成不公平。其次，后天的家庭环境、学校环境、社会环境、自然环境、工作环境以及政治民主法治环境等造成了社会的不公平。 这些不平等是我们无法改变的。所以这里说的公平主要是指对社会资源分配的公平或公正，如物质资源，精神资源等。法律上理解为权利与自由、权力与机会、收入与财富等方面的分配应当同社会主体对社会的贡献成正比。
（一）与公平有关的社会保障制度滞后。
改革开放后三十多年经济飞速发展的同时，与市场经济相配套的政治制度没有跟上。市场机制自发调节经济，往往会导致社会资源分配的不公平现象。如劳动力市场不规则竞争会产生收入差距两极分化；教育市场规则不公平产生劣币驱逐良币现象，等等。由此导致的新问题、新矛盾和新变化越来越多，公众就越需要和期望政治沟通，想要通过政治沟通获得公平竞争的机会。
（二）政府权力过大，主宰社会资源的分配。
目前，各级政府部门控制着社会中大量的人力、物力和财力资源，并通过强有力的权力左右着法规的制定及实施。在民主制度和监督程序还不完善的情况下，可能出现用权“不当”的问题。此外，个别领导干部不能严于律己，甚至“以权谋私”、“贪污腐败”的行为也导致了一定程度的不公平现象。
二、政府“缺位”导致政治和社会信任丧失是政治沟通的最大障碍
当社会中出现这样那样不公平现象的时候，就需要和政府部门进行沟通互动，维护自己的利益诉求，解决这些不公平。但中国社会当前最大的问题就是诚信缺失，如社会中出现了“当老人摔倒的时候，谁还敢去扶？”这样的质疑声。
（一）政府存在“缺位”现象。
在人与人之间的有效交流沟通变得日益困难的今天，靠技术手段，如互联网技术的发展与应用，不能有效提高沟通效果。政府作为拥有合法性、被公众认可的官方机构，存在缺位现象。互联网的发展大大提升政府的回应能力，但这并不表示政府一定会将这种能力应用于改善政府与民众的相互沟通方面。现实中，某些情况下政府不但逃避与民众沟通，有时还对民众所表达出的诉求不作任何回应。比如，地方政府部门开通了政府网站，网站上有留言板，也向社会公布了省长、市长电话、E-mail，便于政府与民众的沟通。但民众在留言板提问、发E-mail表达自己利益诉求时，很多时候有如石沉大海得不到回应，网站、电话、E-mail形同虚设，成为装点门面的“形象工程”。2006年1月1日中央政府门户网站的正式开通，标志着中国政府网站层级体系的架构的基本形成。但使用情况却不容乐观：网站内容更新滞后或不更新，互动交流就更少。
（二）政府政治信任丧失。
任何一种沟通要想顺利进行，都要求有信息发送者和接收者双方的参与，否则政治沟通便收到阻碍。当政府发现通过“沟通”可以给该部门带来利益时，则表现出很大的沟通积极性积极，与民众进行互动沟通；如果“沟通”成为一种责任或负担，甚至可能损害政府利益时，往往会采取拖延、回避或不作为等方法。这样做的后果是公众出现问题需要与政府沟通时，找不到一个合适的渠道和出口。事实上，官方对信息的垄断和掩盖已经到了刻意的程度。每一次公共事件刚刚发生，官方就开始封杀、掩盖信息，错失了解决事件的最佳时机，最后当官方将信息呈现，民众对给出的信息产生不信任感。经过重复的沟通轮回反复，政府和公众相互不信任。
三、政府作为：网络时代政府拓宽政治沟通的两个维度选择
（一）政府加快建立公平的社会保障体系步伐
网络时代政府不公平成本太高。胡锦涛同志提出要建立“权利公平、机会公平、规则公平、分配公平”为主要内容的社会公平保障体系，推进民生为主的社会建设。对于政府来说，应该注重推进社会保障公平。
（二）推进和支持网络社群的建立，营造政治和社会信任环境
互联网的出现和发展，使人与人之间的通信更加便利，另一方面打破层级界限，任何人都可以在互联网上构建起属于自己利益群体的虚拟社群。2014年1月，中国互联网络信息中心我（CNNIC）在京发布第33次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2013年12月，我国网民规模达6.18亿，互联网普及率为45.8% 。网民规模扩大及高普及率使代表不同利益的网络虚拟社群大量出现。在自己的网上社群里，公众可以随意地选择进出，和任何社群成员就任何热门话题展开的讨论，对社群成员的意见观点发表评论、表达自己的政治观点意见看法。人们在这个公共空间实现信息、资源、意见和观点的交流沟通，并得到了广泛的传播，从而形成了公众舆论。而政府应该借助和利用这个平台，进行政务公开，和公众进行良性政治沟通和及时反馈民众的利益诉求，将事件解决在摇篮里。提高公众认可和政治信任，这是公共权力的来源和基础，同时也有利于社会信任的形成，营造一种信任环境。
网络时代政治沟通在营造政治和社会信任环境，提高政治参与，促进社会公平等方面有积极影响。所以，无论是政府还是公众都对政治沟通充满热情：政府希望通过有效的沟通来获取社会信息，了解民意，提高合法性和认可程度；而普通公众则更多的是基于政治表达、参与、监督以期实现自己的利益诉求。在双方博弈后，公众进行政治沟通表达的渠道和路径会更加宽广。
参考文献：
[1]王浦劬主编：《政治学基础》，北京大学出版社1995年版
[2]金太军、施从美：《论政府的网上责任》，《政治学研究》2001年第2期
[3]亨廷顿：《难以抉择：发展中国家的政治参与》，华夏出版社1989年
【关键词】政治沟通；网络时代；互联网
沟通无论在私人领域，还是公共部门管理中，都是非常重要的一个环节。特别是电子信息技术的发展及广泛应用，把我们带入网络时代，人们之间沟通随着互联网、论坛、微博、微信、QQ等各种通信技术的发展变得更加便利。可以说我们已经进入到“数字化沟通”的空间，政治沟通表达在这个空间显得尤为重要。哈尔滨中考加分造假事件和杭州纵火案事件等社会中的热点事件在网络上迅速传播开来，得到公众的广泛关注，并在社会中引起了很大的轰动，再次引发人们对公民的政治沟通渠道的路径再思考。
近几年，政府和公众之间沟通的渠道不畅通，并且沟通反馈的频率低下，民众因为遭遇不公平对待，而自己的利益訴求又无法得到顺利表达，转而报复社会的现象频繁发生。互联网这种非正式政治沟通渠道加剧了这些事件的发酵升温，对社会政治稳定和政府系统良性运转产生了很大的负面影响。
一、社会资源分配的不公平是政治沟通的主要诉求
孟德斯鸠在《论法的精神》里说到“人生而不平等”。首先，先天的不公平造成世界的不公平，人生下来就存在智慧、体能、性别等差异就造成不公平。其次，后天的家庭环境、学校环境、社会环境、自然环境、工作环境以及政治民主法治环境等造成了社会的不公平。 这些不平等是我们无法改变的。所以这里说的公平主要是指对社会资源分配的公平或公正，如物质资源，精神资源等。法律上理解为权利与自由、权力与机会、收入与财富等方面的分配应当同社会主体对社会的贡献成正比。
（一）与公平有关的社会保障制度滞后。
改革开放后三十多年经济飞速发展的同时，与市场经济相配套的政治制度没有跟上。市场机制自发调节经济，往往会导致社会资源分配的不公平现象。如劳动力市场不规则竞争会产生收入差距两极分化；教育市场规则不公平产生劣币驱逐良币现象，等等。由此导致的新问题、新矛盾和新变化越来越多，公众就越需要和期望政治沟通，想要通过政治沟通获得公平竞争的机会。
（二）政府权力过大，主宰社会资源的分配。
目前，各级政府部门控制着社会中大量的人力、物力和财力资源，并通过强有力的权力左右着法规的制定及实施。在民主制度和监督程序还不完善的情况下，可能出现用权“不当”的问题。此外，个别领导干部不能严于律己，甚至“以权谋私”、“贪污腐败”的行为也导致了一定程度的不公平现象。
二、政府“缺位”导致政治和社会信任丧失是政治沟通的最大障碍
当社会中出现这样那样不公平现象的时候，就需要和政府部门进行沟通互动，维护自己的利益诉求，解决这些不公平。但中国社会当前最大的问题就是诚信缺失，如社会中出现了“当老人摔倒的时候，谁还敢去扶？”这样的质疑声。
（一）政府存在“缺位”现象。
在人与人之间的有效交流沟通变得日益困难的今天，靠技术手段，如互联网技术的发展与应用，不能有效提高沟通效果。政府作为拥有合法性、被公众认可的官方机构，存在缺位现象。互联网的发展大大提升政府的回应能力，但这并不表示政府一定会将这种能力应用于改善政府与民众的相互沟通方面。现实中，某些情况下政府不但逃避与民众沟通，有时还对民众所表达出的诉求不作任何回应。比如，地方政府部门开通了政府网站，网站上有留言板，也向社会公布了省长、市长电话、E-mail，便于政府与民众的沟通。但民众在留言板提问、发E-mail表达自己利益诉求时，很多时候有如石沉大海得不到回应，网站、电话、E-mail形同虚设，成为装点门面的“形象工程”。2006年1月1日中央政府门户网站的正式开通，标志着中国政府网站层级体系的架构的基本形成。但使用情况却不容乐观：网站内容更新滞后或不更新，互动交流就更少。
（二）政府政治信任丧失。
任何一种沟通要想顺利进行，都要求有信息发送者和接收者双方的参与，否则政治沟通便收到阻碍。当政府发现通过“沟通”可以给该部门带来利益时，则表现出很大的沟通积极性积极，与民众进行互动沟通；如果“沟通”成为一种责任或负担，甚至可能损害政府利益时，往往会采取拖延、回避或不作为等方法。这样做的后果是公众出现问题需要与政府沟通时，找不到一个合适的渠道和出口。事实上，官方对信息的垄断和掩盖已经到了刻意的程度。每一次公共事件刚刚发生，官方就开始封杀、掩盖信息，错失了解决事件的最佳时机，最后当官方将信息呈现，民众对给出的信息产生不信任感。经过重复的沟通轮回反复，政府和公众相互不信任。
三、政府作为：网络时代政府拓宽政治沟通的两个维度选择
（一）政府加快建立公平的社会保障体系步伐
网络时代政府不公平成本太高。胡锦涛同志提出要建立“权利公平、机会公平、规则公平、分配公平”为主要内容的社会公平保障体系，推进民生为主的社会建设。对于政府来说，应该注重推进社会保障公平。
（二）推进和支持网络社群的建立，营造政治和社会信任环境
互联网的出现和发展，使人与人之间的通信更加便利，另一方面打破层级界限，任何人都可以在互联网上构建起属于自己利益群体的虚拟社群。2014年1月，中国互联网络信息中心我（CNNIC）在京发布第33次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2013年12月，我国网民规模达6.18亿，互联网普及率为45.8% 。网民规模扩大及高普及率使代表不同利益的网络虚拟社群大量出现。在自己的网上社群里，公众可以随意地选择进出，和任何社群成员就任何热门话题展开的讨论，对社群成员的意见观点发表评论、表达自己的政治观点意见看法。人们在这个公共空间实现信息、资源、意见和观点的交流沟通，并得到了广泛的传播，从而形成了公众舆论。而政府应该借助和利用这个平台，进行政务公开，和公众进行良性政治沟通和及时反馈民众的利益诉求，将事件解决在摇篮里。提高公众认可和政治信任，这是公共权力的来源和基础，同时也有利于社会信任的形成，营造一种信任环境。
网络时代政治沟通在营造政治和社会信任环境，提高政治参与，促进社会公平等方面有积极影响。所以，无论是政府还是公众都对政治沟通充满热情：政府希望通过有效的沟通来获取社会信息，了解民意，提高合法性和认可程度；而普通公众则更多的是基于政治表达、参与、监督以期实现自己的利益诉求。在双方博弈后，公众进行政治沟通表达的渠道和路径会更加宽广。
参考文献：
[1]王浦劬主编：《政治学基础》，北京大学出版社1995年版
[2]金太军、施从美：《论政府的网上责任》，《政治学研究》2001年第2期
[3]亨廷顿：《难以抉择：发展中国家的政治参与》，华夏出版社1989年