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【摘 要】电力市场化交易是电力体制改革的核心内容之一，是降低企业用电成本、推进供给侧结构性改革、促进工业经济发展的重要举措。随着辽宁省政府将电力市场化交易列入“重强抓”工作任务之后，辽宁省电力市场化改革持续稳步深化。盘锦市电力市场化交易不断深入，从而降低了企业用电成本，使得电力市场化交易取得明显成效。
【Abstract】Electricity market-oriented transaction is one of the core contents of electricity system reform. It is an important measure to reduce the cost of electricity for enterprises， promote the supply-side structural reform， and promote the development of industrial economy. With the Liaoning Provincial Government listed the electricity market-oriented transaction as a "key and major" task， the reform of the electricity market-oriented in Liaoning Province continued to deepen steadily. Electricity market-oriented transaction in Panjin continues to deepen， thus reducing the cost of electricity for enterprises， making electricity market-oriented transaction achieve remarkable results.
【关键词】电力市场;存在问题;解决建议
【Keywords】electricity market; existing problems; solving suggestions
【中图分类号】F726 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2021）05-0108-02
1 基本情况
自2015年新一轮电力体制改革以来，按照辽宁省工信厅的统一要求和部署，积极推进盘锦市电力市场化交易工作，不断扩大交易规模和范围，持续提高电力交易市场化程度。
1.1 准入条件不断放开
从准入电压等级看，由66kV放宽到10kV再到现在取消电压等级限制;从准入行业类别看，由执行大工业电价的工业企业扩大到一般工商业企业;从准入年用电量看，由2000万千瓦时及以上降到1000万千瓦时及以上又下降低到100万千瓦时及以上，再到现在取消电量门槛限制，全面放开经营性电力用户准入。
1.2 准入户数不断增加
2015年北方华锦化学工业股份有限公司和北方沥青燃料有限公司成为首批准入的两户企业，2016年盘锦和运新材料有限公司获得准入资格，2017年辽河石油勘探局有限公司等24户企业获得准入资格，2018年准入企业户数累计达到120户，2019年准入企业户数累计达到139户，2020年准入企业户数已累计到达153户。同时，已有5家售电公司参与电力市场化交易。
1.3 交易规模不断扩大
2015-2020年交易电量不断攀升。其中，2015年完成交易电量1.82亿千瓦时，2016年完成交易电量2.9亿千瓦时，2017年完成交易电量44.74亿千瓦时，2018年完成交易电量55.71亿千瓦时，交易规模达到全市工商售电量的78%，超额完成省里下达任务目标60%的18个百分点。2019年完成交易电量69.2亿千瓦时，超额完成省里63亿千瓦时任务指标9.8%，交易电量占全社会用电量比重已达到67.5%。2020年完成交易电量78.75亿千瓦时，交易电量占全社会用电量比重已达到69.4%。电力市场化率不断提高。
1.4 用电成本持续降低
2015-2020年累计实现降低企业用电成本4.49亿元，其中，2015年实现降低企业用电成本0.22亿元;2016年实现降低企业用电成本0.38亿元;2017年实现降低企业用电成本2.065亿元;2018年实现降低企业用电成本0.68亿元;2019年实现降低企业用电成本0.39亿元;2020年实现降低企业用电成本0.75亿元，企业用电成本持续降低，改革红利持续释放。
2 存在问题
虽然盘锦市电力市场化交易工作在促进企业降本增效、稳健经营和全市工业经济企稳回升、拉动工业用电量持续增长上发挥了积极作用，但从近几年电力市场化交易情况看，仍存在一些不容忽视的问题。
第一，中小企業参与电力市场化交易积极性不高。从近年来电力市场化交易情况看，省内双边交易价差仅为0.003～0.004元/kW·h，由于交易价差小，而且中小企业年用电量少，获利空间微小。同时，由于一般工商业输配电价偏高，商业企业参与市场化交易到户电价会与目录电价“倒挂”，因此，中小企业对参与电力市场交易仍持观望态度。 第二，部分企业对偏差电量考核存有顾虑。目前，对电力用户交易电量的偏差考核为±5%，部分企业尤其中小企业由于受市场订单等因素影响，特别是受疫情影响，生产负荷不稳定，用电量不确定性突出，对±5%偏差考核存有顾虑。同时，根据《辽宁省电力中长期交易规则补充规定》，超交易合同5%以外的多用电量，按年度双边交易实际成交价与燃煤机组标杆上网电价差额绝对值对发电企业进行补偿，部分企业对支付超合同5%的偏差考核费用持有异议。
第三，清洁能源参与电力市场化交易程度不高。2017-2019年，辽宁省电力市场化交易的发电企业仍以火电机組为主，清洁能源发电企业参与电力市场化交易程度不高。就盘锦市而言，2017-2019年参与电力市场化交易的核电电量分别为11.12亿千瓦时、10亿千瓦时、17亿千瓦时，风电电量0.76亿千瓦时。虽然参与交易的清洁能源电量有所增长，但占交易总量的比重仍很小。
第四，企业实现全电量跨省交易难度大。跨省双边交易较省内双边交易价差大，企业能获得更大的利润空间。根据辽宁省工信厅《关于做好2020年电力市场化交易工作的通知》，重点支持用电量达到一定规模的“一带五基地”企业和高质量发展企业参加跨省交易，从交易户数上看，盘锦市仅有16户企业列入跨省交易范围，仅占已准入企业户数的11%。从交易规模上看，除伊电营口忠旺铝材及集成电路、智能装备企业采取挂牌交易外，全省其他参加跨省双边交易的248户企业不再分解指标，而是共同要瓜分185亿千瓦时的电量，导致企业实现全电量的跨省双边交易难度较大。
3 几点建议
随着电力市场化改革节奏逐步加快，经营性电力用户发用电计划全面放开，2020年的电力用户准入数量会继续保持增长势头，电力市场化交易规模需求也将加大。为深入推进电力市场化交易，进一步提高电力交易市场化程度，努力降低企业用电成本，提出如下建议。
3.1 进一步降低电网输配电价
电力市场化交易到户价格由交易价格、输配电价、政府性基金和附加构成。由于目前电煤价格仍处于相对高位，火电企业经营情况相对困难，调降交易价格的可能性非常小，而输配电价在到户价格中所占比重较大，因此，合理降低输配电价可更好地向用电侧让利。建议省有关部门进一步降低输配电价水平、优化输配电价结构，进一步激发工商业企业等市场主体活力，提升市场化交易电量占比水平，把电力市场化的红利最大化，切实让改革红利惠及更多企业。
3.2 进一步完善偏差电量考核机制
2019年，贵州省明确了包括不可抗力因素和非市场主体原因免于电力市场化交易合同偏差电量考核的范围;广东省也调大了电力市场化交易合同偏差电量考核范围。进入2020年，又有一些省份宣布对偏差考核范围进行调整。2020年6月，国家发展改革委、国家能源局联合修订印发了《电力中长期交易基本规则》，《基本规则》的修订出台将进一步指导和规范各地电力中长期交易，建议省有关部门根据《基本规则》，同时，借鉴其他省市先进做法，对现行规则中的偏差电量考核内容和范围进行修订，以进一步完善偏差电量考核机制，降低电力用户和售电公司的偏差电量考核风险。
3.3 进一步提高清洁能源消纳能力
电力市场化交易是促进清洁能源消纳的重要手段之一。与火电相比，风、光等可再生能源发电成本较低，保障性小时数之外的市场化电量，其交易价格更有优势，与之交易的电力用户获利空间更大。2020年5月，国家发展改革委、国家能源局发布《关于各省级行政区域2020年可再生能源电力消纳责任权重的通知》，明确提出了要通过构建以消纳为核心的清洁能源发展机制、加快形成有利于清洁能源消纳的电力市场机制等来提升清洁能源消纳能力，建立健全清洁能源消纳长效机制，对各省级行政区域设定可再生能源电力消纳责任权重，建议省有关部门加大消纳责任权重落实力度，持续扩大清洁能源参与电力市场化交易规模，不断加大以电力市场化手段加强清洁能源消纳的力度。
3.4 进一步扩大跨省交易规模
跨省跨区域交易是利用市场手段实现更广阔的“电力资源共享，用电市场共享”，从根本上促进电力资源大范围优化配置。2019年盘锦市跨省交易电量完成22.55亿千瓦时，平均价差0.009元/kW·h，是省内交易价差的3倍，企业获利空间大。2020年，盘锦市跨省交易电量完成32亿千瓦时，平均价差0.016元/kW·h，价差空间进一步扩大。因此，建议辽宁省工信厅、国家能源局东北监管局加强省间沟通协调，以更合理的价格机制、更高效的市场化交易组织，进一步扩大跨省交易规模，丰富交易品种，提高清洁能源发电企业交易比重，同时，适度放宽市场主体参与跨省电力市场化交易的条件限制，以满足更多企业全电量参与跨省交易的愿望。此外，盘锦市也应加快培育高质量发展项目企业和重大技术装备战略基地、国家新型原材料基地和先进装备制造基地企业等高质量发展企业，引导和支持其参与跨省交易，帮助企业降本增效，促进盘锦市工业经济平稳持续高质量发展。
【参考文献】
【1】王颂.完善市场机制，推进电力市场化交易[N].国家电网报，2018-02-26（001）.
【2】宋嗣博，郭红霞，杨苹，等.基于节点边际电价的电力市场分区策略研究[J].电力建设，2017，38（9）：132-138.
【Abstract】Electricity market-oriented transaction is one of the core contents of electricity system reform. It is an important measure to reduce the cost of electricity for enterprises， promote the supply-side structural reform， and promote the development of industrial economy. With the Liaoning Provincial Government listed the electricity market-oriented transaction as a "key and major" task， the reform of the electricity market-oriented in Liaoning Province continued to deepen steadily. Electricity market-oriented transaction in Panjin continues to deepen， thus reducing the cost of electricity for enterprises， making electricity market-oriented transaction achieve remarkable results.
【关键词】电力市场;存在问题;解决建议
【Keywords】electricity market; existing problems; solving suggestions
【中图分类号】F726 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2021）05-0108-02
1 基本情况
自2015年新一轮电力体制改革以来，按照辽宁省工信厅的统一要求和部署，积极推进盘锦市电力市场化交易工作，不断扩大交易规模和范围，持续提高电力交易市场化程度。
1.1 准入条件不断放开
从准入电压等级看，由66kV放宽到10kV再到现在取消电压等级限制;从准入行业类别看，由执行大工业电价的工业企业扩大到一般工商业企业;从准入年用电量看，由2000万千瓦时及以上降到1000万千瓦时及以上又下降低到100万千瓦时及以上，再到现在取消电量门槛限制，全面放开经营性电力用户准入。
1.2 准入户数不断增加
2015年北方华锦化学工业股份有限公司和北方沥青燃料有限公司成为首批准入的两户企业，2016年盘锦和运新材料有限公司获得准入资格，2017年辽河石油勘探局有限公司等24户企业获得准入资格，2018年准入企业户数累计达到120户，2019年准入企业户数累计达到139户，2020年准入企业户数已累计到达153户。同时，已有5家售电公司参与电力市场化交易。
1.3 交易规模不断扩大
2015-2020年交易电量不断攀升。其中，2015年完成交易电量1.82亿千瓦时，2016年完成交易电量2.9亿千瓦时，2017年完成交易电量44.74亿千瓦时，2018年完成交易电量55.71亿千瓦时，交易规模达到全市工商售电量的78%，超额完成省里下达任务目标60%的18个百分点。2019年完成交易电量69.2亿千瓦时，超额完成省里63亿千瓦时任务指标9.8%，交易电量占全社会用电量比重已达到67.5%。2020年完成交易电量78.75亿千瓦时，交易电量占全社会用电量比重已达到69.4%。电力市场化率不断提高。
1.4 用电成本持续降低
2015-2020年累计实现降低企业用电成本4.49亿元，其中，2015年实现降低企业用电成本0.22亿元;2016年实现降低企业用电成本0.38亿元;2017年实现降低企业用电成本2.065亿元;2018年实现降低企业用电成本0.68亿元;2019年实现降低企业用电成本0.39亿元;2020年实现降低企业用电成本0.75亿元，企业用电成本持续降低，改革红利持续释放。
2 存在问题
虽然盘锦市电力市场化交易工作在促进企业降本增效、稳健经营和全市工业经济企稳回升、拉动工业用电量持续增长上发挥了积极作用，但从近几年电力市场化交易情况看，仍存在一些不容忽视的问题。
第一，中小企業参与电力市场化交易积极性不高。从近年来电力市场化交易情况看，省内双边交易价差仅为0.003～0.004元/kW·h，由于交易价差小，而且中小企业年用电量少，获利空间微小。同时，由于一般工商业输配电价偏高，商业企业参与市场化交易到户电价会与目录电价“倒挂”，因此，中小企业对参与电力市场交易仍持观望态度。 第二，部分企业对偏差电量考核存有顾虑。目前，对电力用户交易电量的偏差考核为±5%，部分企业尤其中小企业由于受市场订单等因素影响，特别是受疫情影响，生产负荷不稳定，用电量不确定性突出，对±5%偏差考核存有顾虑。同时，根据《辽宁省电力中长期交易规则补充规定》，超交易合同5%以外的多用电量，按年度双边交易实际成交价与燃煤机组标杆上网电价差额绝对值对发电企业进行补偿，部分企业对支付超合同5%的偏差考核费用持有异议。
第三，清洁能源参与电力市场化交易程度不高。2017-2019年，辽宁省电力市场化交易的发电企业仍以火电机組为主，清洁能源发电企业参与电力市场化交易程度不高。就盘锦市而言，2017-2019年参与电力市场化交易的核电电量分别为11.12亿千瓦时、10亿千瓦时、17亿千瓦时，风电电量0.76亿千瓦时。虽然参与交易的清洁能源电量有所增长，但占交易总量的比重仍很小。
第四，企业实现全电量跨省交易难度大。跨省双边交易较省内双边交易价差大，企业能获得更大的利润空间。根据辽宁省工信厅《关于做好2020年电力市场化交易工作的通知》，重点支持用电量达到一定规模的“一带五基地”企业和高质量发展企业参加跨省交易，从交易户数上看，盘锦市仅有16户企业列入跨省交易范围，仅占已准入企业户数的11%。从交易规模上看，除伊电营口忠旺铝材及集成电路、智能装备企业采取挂牌交易外，全省其他参加跨省双边交易的248户企业不再分解指标，而是共同要瓜分185亿千瓦时的电量，导致企业实现全电量的跨省双边交易难度较大。
3 几点建议
随着电力市场化改革节奏逐步加快，经营性电力用户发用电计划全面放开，2020年的电力用户准入数量会继续保持增长势头，电力市场化交易规模需求也将加大。为深入推进电力市场化交易，进一步提高电力交易市场化程度，努力降低企业用电成本，提出如下建议。
3.1 进一步降低电网输配电价
电力市场化交易到户价格由交易价格、输配电价、政府性基金和附加构成。由于目前电煤价格仍处于相对高位，火电企业经营情况相对困难，调降交易价格的可能性非常小，而输配电价在到户价格中所占比重较大，因此，合理降低输配电价可更好地向用电侧让利。建议省有关部门进一步降低输配电价水平、优化输配电价结构，进一步激发工商业企业等市场主体活力，提升市场化交易电量占比水平，把电力市场化的红利最大化，切实让改革红利惠及更多企业。
3.2 进一步完善偏差电量考核机制
2019年，贵州省明确了包括不可抗力因素和非市场主体原因免于电力市场化交易合同偏差电量考核的范围;广东省也调大了电力市场化交易合同偏差电量考核范围。进入2020年，又有一些省份宣布对偏差考核范围进行调整。2020年6月，国家发展改革委、国家能源局联合修订印发了《电力中长期交易基本规则》，《基本规则》的修订出台将进一步指导和规范各地电力中长期交易，建议省有关部门根据《基本规则》，同时，借鉴其他省市先进做法，对现行规则中的偏差电量考核内容和范围进行修订，以进一步完善偏差电量考核机制，降低电力用户和售电公司的偏差电量考核风险。
3.3 进一步提高清洁能源消纳能力
电力市场化交易是促进清洁能源消纳的重要手段之一。与火电相比，风、光等可再生能源发电成本较低，保障性小时数之外的市场化电量，其交易价格更有优势，与之交易的电力用户获利空间更大。2020年5月，国家发展改革委、国家能源局发布《关于各省级行政区域2020年可再生能源电力消纳责任权重的通知》，明确提出了要通过构建以消纳为核心的清洁能源发展机制、加快形成有利于清洁能源消纳的电力市场机制等来提升清洁能源消纳能力，建立健全清洁能源消纳长效机制，对各省级行政区域设定可再生能源电力消纳责任权重，建议省有关部门加大消纳责任权重落实力度，持续扩大清洁能源参与电力市场化交易规模，不断加大以电力市场化手段加强清洁能源消纳的力度。
3.4 进一步扩大跨省交易规模
跨省跨区域交易是利用市场手段实现更广阔的“电力资源共享，用电市场共享”，从根本上促进电力资源大范围优化配置。2019年盘锦市跨省交易电量完成22.55亿千瓦时，平均价差0.009元/kW·h，是省内交易价差的3倍，企业获利空间大。2020年，盘锦市跨省交易电量完成32亿千瓦时，平均价差0.016元/kW·h，价差空间进一步扩大。因此，建议辽宁省工信厅、国家能源局东北监管局加强省间沟通协调，以更合理的价格机制、更高效的市场化交易组织，进一步扩大跨省交易规模，丰富交易品种，提高清洁能源发电企业交易比重，同时，适度放宽市场主体参与跨省电力市场化交易的条件限制，以满足更多企业全电量参与跨省交易的愿望。此外，盘锦市也应加快培育高质量发展项目企业和重大技术装备战略基地、国家新型原材料基地和先进装备制造基地企业等高质量发展企业，引导和支持其参与跨省交易，帮助企业降本增效，促进盘锦市工业经济平稳持续高质量发展。
【参考文献】
【1】王颂.完善市场机制，推进电力市场化交易[N].国家电网报，2018-02-26（001）.
【2】宋嗣博，郭红霞，杨苹，等.基于节点边际电价的电力市场分区策略研究[J].电力建设，2017，38（9）：132-138.