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一、进一步增强搞好行业稳定的政治责任感，努力提高构建和谐行业的水平
改革开放以来，我国出租汽车行业得到了迅速发展，目前，全国出租租赁汽车已达近百万辆。很多城市实行双班制，出租汽车从业人员有200多万人。我们在充分肯定出租汽车行业的地位，作用的同时，要看到：由于体制和机制的问题，由于法制环境、政策环境和市场环境不够完善带来的影响，由于行业管理不得力存在的矛盾和问题，使出租汽车行业不稳定的问题比较突出。这几年，出租汽车司机群体性事件时有发生，已经引起了国务院领导和国家部委的高度重视，也是我们这几年工作的重点。出租汽车行业是一个高度敏感、备受社会关注的行业，出租汽车行业连续发生群体性事件，这不仅是重大的社会问题，也是重大的政治问题，因为出租汽车行业的稳定，直接关系到社会的稳定。没有稳定就没有和谐。最近，胡锦涛总书记和温家宝总理都对构建社会主义和谐社会作了重要讲话。胡锦涛总书记强调指出：“要认真研究解决重大问题和突出问题，不断认识和把握新形势下和谐社会建设的特点和规律”。温家宝总理在今年的政府工作报告中强调指出建设和谐社会，要妥善处理各方面的利益关系，正确处理改革、发展、稳定的关系。
最近，燃油价格上涨对出租汽车行业影响很大。连日来，全国协会秘书处对直辖市、计划单列市、省会城市燃油上涨的情况进行了专题调研。通过调研，我们了解到：2005年3月，燃油加价使出租汽车每车每月较调价前平均多支出200元左右。针对燃油价格上涨，很多城市采取了积极果断的措施，直接、间接地解决了一些矛盾和问题，进一步保持了行业的稳定。比如．有的城市采取直接补贴的方式；有的城市加大打击黑车的力度，整顿市场秩序，保证合法经营者的权益；还有的城市认真研究出租汽车运行服务的特点，按照市场规律，调整租价和改变计费结构，并通过听证会，按照民主程序，准备出台新的租价方案。但是，也有的城市本采出租汽车市场就比较萧条，空驶率高，驾驶员劳动强度大，而实际收入已经低于所在城市社会平均工资的水平。这些利益矛盾还没有调整解决好，加之燃油价格上涨的因素，引发了驾驶员群体上访，对市民正常的工作和生活秩序造成了影响。油价上涨引发的新的不稳定问题，应该引起我们业内管理工作者，包括企业、地方协会和管理部门领导同志的高度重视。有的同志提出，解决油价上涨的问题，应该调整出租汽车的租价和计费结构。对此，我们认为，如何发挥出租汽车租价调节的杠杆作用，也是值得我们深入探讨和研究的问题，因为长期靠企业补贴油价不是惟一的办法，也不可能从根本上解决问题。当然，解决租价问题也不是简单的问题，而且各地的情况也不一样。对牵扯到利益关系的问题，我们协会还要加强调查研究，广泛地听取业内人士的意见，积极向政府反映情况，使矛盾和问题不断得到解决。
最近，全国协会参加了由建设部、交通部、发改委、财政部，公安部、中国出租汽车暨汽车租赁协会组成的专题调研组，深入基层、深入现场，专门对出租汽车行业新的不稳定问题进行了调查了解，特别是油价上涨对出租汽车驾驶员的影响、对企业的影响进行了分析。我们认为：应该从研究运价和计费结构方面，从推广使用天然气、液化石油气，特别是推广使用乙醇汽油等代用燃料方面，从清理乱收费，乱罚款，减轻驾驶员负担方面，从打击黑车、整顿出租汽车市场方面，从规范经营权有偿使用、防止私下倒卖经营权方面，从调整国家、企业，驾驶员和乘客几方利益关系方面，进行综合治理，集中研究解决行业不稳定和油价上涨的问题。不应该头痛医头、脚痛医脚，应该建立有效的利益调节机制、价格调节机制和长效的工作机制，采取“治本”的措施，为出租汽车行业的发展创造良好的法制环境、政策环境和市场环境。 我们正在构建的社会主义和谐社会，具有三个方面的特点：一是发展中的和谐；二是矛盾中的和谐；三是各项制度、体制和机制在不断完善中的和谐。我们要从三个方面的特点出发，认真研究出租汽车在发展中存在的矛盾和问题，认真解决不断出现的新情况、新问题，不断规范各项管理制度，不断完善体制和机制的创新，不断增强五个方面的能力。一是创造行业活力的能力；二是正确处理人民内部矛盾的能力；三是推进管理体制创新的能力；四是维护社会稳定的能力；五是做好群众工作、调整利益关系的能力。把以法治理行业和以德治理行业紧密结合起来，为构建和谐行业，从而为构建和谐社会作出我们应有的贡献。上海出租汽车行业在搞好稳定、提高乘客满意度，在规范行业管理、规范企业管理、发挥地方协会作用。构建和谐行业等方面，积累和创造了比较全面的工作经验，对全国同行业的工作有一定影响和示范作用。
二、深入贯彻落实国办发81号文件精神，进一步规范出租汽车行业管理
去年11月，国务院办公厅发出了《关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》，也就是国力发81号文件。文件针对一些地方在出租汽车行业管理方面存在的经营权有偿出让不合理、劳动用工不规范、出租汽车运营市场秩序混乱、行业管理不得力造成的出租汽车群体事件时有发生的问题，提出了进一步规范管理、促进出租汽车行业稳定发展的意见和要求。
为了及时在全行业贯彻81号文件精神，全国协会于去年12月17日在北京召开了加强行业管理工作会议。在传达文件的基础上，认真总结了北京、上海。天津、南京、武汉、大连。西安等城市迅速贯彻落实81号文件的认识和做法。全国清理整顿领导小组负责人、建设部汪光焘部长到会，与同志们座谈，并作了重要讲话。
会议结束后，各地结合实际加强领导、制订方案、采取措施，积极开展清理整顿工作。北京规范出租汽车经营权管理、规范劳动合同格式文本；上海经营权实行有年限有偿使用，规制企业经营成本，测定合理的企业利润率；天津加强行业思想政治工作，发挥政治优势、化解矛盾、稳定队伍；大连综合治理，开展专项取缔非法营运车辆整治活动；南京规范劳动用工，清理行业收费，调整出租汽车运价结构；武汉规范出租车发展速度和规模，规范企业管理；西安合理设置停车点，缓解停车难；成都修改完善客运出租汽车管理条例，实施全员培训；南昌制订出台行业准入和退出制度，规范企业经营行为；广州建立行业纠纷调解机制，并完善经营权有偿出让机制；吉林开展行业调研，打击非法营运；太原规范经营权转让，清理乱收费；长沙整顿出租汽车企业，对造成不稳定、引发事端的，将取消企业的经营资质；长春统一规划车辆更新，并形成完整的运价体系；济南对经营权出让数量、金额、期限、审批程序、出让金用途进行清理和规范，对 国家、省和有关部委已明令禁止的收费项目坚决予以停止；银川清理与法律法规不相适应的文件及管理制度，规范出租汽车交易行为，确保企业与司机签订劳动合同，并按规定落实社会保险。
总之，各城市贯彻81号文件都做了大量工作，取得了明显成效。
三、加强行业自律，规范企业经营行为，提高企业经营管理水平
企业是行业的细胞，企业是行业的基础，每个企业的稳定工作搞好了，行业的稳定就有保障。加强企业管理，这是夯实稳定工作的重要根基。国务院81号文件要求，抓好稳定工作、加强行业管理，一方面要规范政府的行为，另一方面要规范企业的行为。这两个方面的规范都直接关系到行业的稳定，关系到行业的健康发展。去年，全国协会召开的加强行业管理工作会议，重点研究解决如何贯彻落实81号文件、规范行业管理的问题。我们这次召开的常务理事会议，是深入贯彻81号文件、重点研究解决如何规范企业管理的问题。
全国协会在调查研究和听取同志们意见的基础上，起草出了《关于规范出租汽车企业经营行为、加强企业管理，做好行业稳定工作的意见》，准备提交常务理事会通过。这个《意见》共有20条，在指导思想上强调了加强行业自律必须规范企业的经营行为，强调了企业对搞好稳定工作的责任。20条针对出租汽车企业当前在管理工作中存在的突出矛盾和问题，提出了“加强企业管理、规范经营行为”的基本要求。《意见》的提出有利于解决企业粗放管理、以包代管、以罚代管的问题，也有利于规范企业的日常管理。20条是全国协会在行规行约的基础上，专门对企业提出的规范性意见。由于各地出租汽车企业车辆数量不同、经营管理模式不同、所有制形式不同，管理的基础也不同。
因此，同志们在贯彻落实《意见》的过程中，要紧密结合本企业的实际，把握《意见》的原则精神，有针对性地研究解决具体问题，进一步提高企业的经营管理水平，使我们的企业都能够步入规范、科学、和谐的管理轨道。下一步，全国协会还要就出租汽车企业管理者的资质进行专门的研究，加强培训工作。
四、继续开展文明行业创建活动，树立窗口行业的良好形象
这些年，各城市从出租汽车窗口行业的特点出发，在加强职业道德、企业文化、思想政治工作、精神文明建设等方面，都积累了成功的经验。
全国协会为了进一步推动各城市、各地区文明行业创建活动的深入开展，在前几次组织全行业评优创先活动的基础上，今年准备从“五·一”开始到年底结束，在全国出租租赁汽车行业中开展以“提高服务质量、规范企业管理、构建和谐行业”为主要内容的文明行业创建活动，目的是使全行业从业人员以饱满的政治热情。高度的责任意识、优质的服务水平、规范的企业管理，为构建和谐行业作出新的努力。我们通过这次活动，要评选出第三批全国出租汽车行业文明驾驶员。同时，结合贯彻81号文件，规范企业经营行为，评选出一批在企业管理方面搞得比较好的“规范管理先进企业”。各城市要根据全国协会的统一安排，结合本地区的实际情况，制订具体的活动方案，并及时总结好的做法和经验。全国协会将于明年适时召开全行业总结表彰大会。
今年，全国协会要和中国标准化协会共同制订“全国出租汽车行业用车标准”，进一步规范行业用车；要从降低企业经营成本、为驾驶员实行“一站式服务”出发，进一步推广“的士码头”建设。我们要继续发挥全国协会跨部门、跨地区、会员结构多元化的优势，努力搭建企业、地方协会、管理部门和汽车生产、销售厂家相互交流、共同发展的信息平台和服务平台，整合并延伸产业链，进一步增强行业的凝聚力，进一步树立出租租赁汽车行业的良好形象，努力构建和谐行业，为构建社会主义和谐社会作出全行业新的、更大的贡献。
编注：中国出租汽车暨汽车租赁协会五届二次常务理事会于2005年4月17日至19日在上海大众国际会议中心召开，作者解彦敏为中国出租汽车暨汽车租赁协会协会会长兼秘书长。文中“全国协会”均指中国出租汽车暨汽车租赁协会。
改革开放以来，我国出租汽车行业得到了迅速发展，目前，全国出租租赁汽车已达近百万辆。很多城市实行双班制，出租汽车从业人员有200多万人。我们在充分肯定出租汽车行业的地位，作用的同时，要看到：由于体制和机制的问题，由于法制环境、政策环境和市场环境不够完善带来的影响，由于行业管理不得力存在的矛盾和问题，使出租汽车行业不稳定的问题比较突出。这几年，出租汽车司机群体性事件时有发生，已经引起了国务院领导和国家部委的高度重视，也是我们这几年工作的重点。出租汽车行业是一个高度敏感、备受社会关注的行业，出租汽车行业连续发生群体性事件，这不仅是重大的社会问题，也是重大的政治问题，因为出租汽车行业的稳定，直接关系到社会的稳定。没有稳定就没有和谐。最近，胡锦涛总书记和温家宝总理都对构建社会主义和谐社会作了重要讲话。胡锦涛总书记强调指出：“要认真研究解决重大问题和突出问题，不断认识和把握新形势下和谐社会建设的特点和规律”。温家宝总理在今年的政府工作报告中强调指出建设和谐社会，要妥善处理各方面的利益关系，正确处理改革、发展、稳定的关系。
最近，燃油价格上涨对出租汽车行业影响很大。连日来，全国协会秘书处对直辖市、计划单列市、省会城市燃油上涨的情况进行了专题调研。通过调研，我们了解到：2005年3月，燃油加价使出租汽车每车每月较调价前平均多支出200元左右。针对燃油价格上涨，很多城市采取了积极果断的措施，直接、间接地解决了一些矛盾和问题，进一步保持了行业的稳定。比如．有的城市采取直接补贴的方式；有的城市加大打击黑车的力度，整顿市场秩序，保证合法经营者的权益；还有的城市认真研究出租汽车运行服务的特点，按照市场规律，调整租价和改变计费结构，并通过听证会，按照民主程序，准备出台新的租价方案。但是，也有的城市本采出租汽车市场就比较萧条，空驶率高，驾驶员劳动强度大，而实际收入已经低于所在城市社会平均工资的水平。这些利益矛盾还没有调整解决好，加之燃油价格上涨的因素，引发了驾驶员群体上访，对市民正常的工作和生活秩序造成了影响。油价上涨引发的新的不稳定问题，应该引起我们业内管理工作者，包括企业、地方协会和管理部门领导同志的高度重视。有的同志提出，解决油价上涨的问题，应该调整出租汽车的租价和计费结构。对此，我们认为，如何发挥出租汽车租价调节的杠杆作用，也是值得我们深入探讨和研究的问题，因为长期靠企业补贴油价不是惟一的办法，也不可能从根本上解决问题。当然，解决租价问题也不是简单的问题，而且各地的情况也不一样。对牵扯到利益关系的问题，我们协会还要加强调查研究，广泛地听取业内人士的意见，积极向政府反映情况，使矛盾和问题不断得到解决。
最近，全国协会参加了由建设部、交通部、发改委、财政部，公安部、中国出租汽车暨汽车租赁协会组成的专题调研组，深入基层、深入现场，专门对出租汽车行业新的不稳定问题进行了调查了解，特别是油价上涨对出租汽车驾驶员的影响、对企业的影响进行了分析。我们认为：应该从研究运价和计费结构方面，从推广使用天然气、液化石油气，特别是推广使用乙醇汽油等代用燃料方面，从清理乱收费，乱罚款，减轻驾驶员负担方面，从打击黑车、整顿出租汽车市场方面，从规范经营权有偿使用、防止私下倒卖经营权方面，从调整国家、企业，驾驶员和乘客几方利益关系方面，进行综合治理，集中研究解决行业不稳定和油价上涨的问题。不应该头痛医头、脚痛医脚，应该建立有效的利益调节机制、价格调节机制和长效的工作机制，采取“治本”的措施，为出租汽车行业的发展创造良好的法制环境、政策环境和市场环境。 我们正在构建的社会主义和谐社会，具有三个方面的特点：一是发展中的和谐；二是矛盾中的和谐；三是各项制度、体制和机制在不断完善中的和谐。我们要从三个方面的特点出发，认真研究出租汽车在发展中存在的矛盾和问题，认真解决不断出现的新情况、新问题，不断规范各项管理制度，不断完善体制和机制的创新，不断增强五个方面的能力。一是创造行业活力的能力；二是正确处理人民内部矛盾的能力；三是推进管理体制创新的能力；四是维护社会稳定的能力；五是做好群众工作、调整利益关系的能力。把以法治理行业和以德治理行业紧密结合起来，为构建和谐行业，从而为构建和谐社会作出我们应有的贡献。上海出租汽车行业在搞好稳定、提高乘客满意度，在规范行业管理、规范企业管理、发挥地方协会作用。构建和谐行业等方面，积累和创造了比较全面的工作经验，对全国同行业的工作有一定影响和示范作用。
二、深入贯彻落实国办发81号文件精神，进一步规范出租汽车行业管理
去年11月，国务院办公厅发出了《关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》，也就是国力发81号文件。文件针对一些地方在出租汽车行业管理方面存在的经营权有偿出让不合理、劳动用工不规范、出租汽车运营市场秩序混乱、行业管理不得力造成的出租汽车群体事件时有发生的问题，提出了进一步规范管理、促进出租汽车行业稳定发展的意见和要求。
为了及时在全行业贯彻81号文件精神，全国协会于去年12月17日在北京召开了加强行业管理工作会议。在传达文件的基础上，认真总结了北京、上海。天津、南京、武汉、大连。西安等城市迅速贯彻落实81号文件的认识和做法。全国清理整顿领导小组负责人、建设部汪光焘部长到会，与同志们座谈，并作了重要讲话。
会议结束后，各地结合实际加强领导、制订方案、采取措施，积极开展清理整顿工作。北京规范出租汽车经营权管理、规范劳动合同格式文本；上海经营权实行有年限有偿使用，规制企业经营成本，测定合理的企业利润率；天津加强行业思想政治工作，发挥政治优势、化解矛盾、稳定队伍；大连综合治理，开展专项取缔非法营运车辆整治活动；南京规范劳动用工，清理行业收费，调整出租汽车运价结构；武汉规范出租车发展速度和规模，规范企业管理；西安合理设置停车点，缓解停车难；成都修改完善客运出租汽车管理条例，实施全员培训；南昌制订出台行业准入和退出制度，规范企业经营行为；广州建立行业纠纷调解机制，并完善经营权有偿出让机制；吉林开展行业调研，打击非法营运；太原规范经营权转让，清理乱收费；长沙整顿出租汽车企业，对造成不稳定、引发事端的，将取消企业的经营资质；长春统一规划车辆更新，并形成完整的运价体系；济南对经营权出让数量、金额、期限、审批程序、出让金用途进行清理和规范，对 国家、省和有关部委已明令禁止的收费项目坚决予以停止；银川清理与法律法规不相适应的文件及管理制度，规范出租汽车交易行为，确保企业与司机签订劳动合同，并按规定落实社会保险。
总之，各城市贯彻81号文件都做了大量工作，取得了明显成效。
三、加强行业自律，规范企业经营行为，提高企业经营管理水平
企业是行业的细胞，企业是行业的基础，每个企业的稳定工作搞好了，行业的稳定就有保障。加强企业管理，这是夯实稳定工作的重要根基。国务院81号文件要求，抓好稳定工作、加强行业管理，一方面要规范政府的行为，另一方面要规范企业的行为。这两个方面的规范都直接关系到行业的稳定，关系到行业的健康发展。去年，全国协会召开的加强行业管理工作会议，重点研究解决如何贯彻落实81号文件、规范行业管理的问题。我们这次召开的常务理事会议，是深入贯彻81号文件、重点研究解决如何规范企业管理的问题。
全国协会在调查研究和听取同志们意见的基础上，起草出了《关于规范出租汽车企业经营行为、加强企业管理，做好行业稳定工作的意见》，准备提交常务理事会通过。这个《意见》共有20条，在指导思想上强调了加强行业自律必须规范企业的经营行为，强调了企业对搞好稳定工作的责任。20条针对出租汽车企业当前在管理工作中存在的突出矛盾和问题，提出了“加强企业管理、规范经营行为”的基本要求。《意见》的提出有利于解决企业粗放管理、以包代管、以罚代管的问题，也有利于规范企业的日常管理。20条是全国协会在行规行约的基础上，专门对企业提出的规范性意见。由于各地出租汽车企业车辆数量不同、经营管理模式不同、所有制形式不同，管理的基础也不同。
因此，同志们在贯彻落实《意见》的过程中，要紧密结合本企业的实际，把握《意见》的原则精神，有针对性地研究解决具体问题，进一步提高企业的经营管理水平，使我们的企业都能够步入规范、科学、和谐的管理轨道。下一步，全国协会还要就出租汽车企业管理者的资质进行专门的研究，加强培训工作。
四、继续开展文明行业创建活动，树立窗口行业的良好形象
这些年，各城市从出租汽车窗口行业的特点出发，在加强职业道德、企业文化、思想政治工作、精神文明建设等方面，都积累了成功的经验。
全国协会为了进一步推动各城市、各地区文明行业创建活动的深入开展，在前几次组织全行业评优创先活动的基础上，今年准备从“五·一”开始到年底结束，在全国出租租赁汽车行业中开展以“提高服务质量、规范企业管理、构建和谐行业”为主要内容的文明行业创建活动，目的是使全行业从业人员以饱满的政治热情。高度的责任意识、优质的服务水平、规范的企业管理，为构建和谐行业作出新的努力。我们通过这次活动，要评选出第三批全国出租汽车行业文明驾驶员。同时，结合贯彻81号文件，规范企业经营行为，评选出一批在企业管理方面搞得比较好的“规范管理先进企业”。各城市要根据全国协会的统一安排，结合本地区的实际情况，制订具体的活动方案，并及时总结好的做法和经验。全国协会将于明年适时召开全行业总结表彰大会。
今年，全国协会要和中国标准化协会共同制订“全国出租汽车行业用车标准”，进一步规范行业用车；要从降低企业经营成本、为驾驶员实行“一站式服务”出发，进一步推广“的士码头”建设。我们要继续发挥全国协会跨部门、跨地区、会员结构多元化的优势，努力搭建企业、地方协会、管理部门和汽车生产、销售厂家相互交流、共同发展的信息平台和服务平台，整合并延伸产业链，进一步增强行业的凝聚力，进一步树立出租租赁汽车行业的良好形象，努力构建和谐行业，为构建社会主义和谐社会作出全行业新的、更大的贡献。
编注：中国出租汽车暨汽车租赁协会五届二次常务理事会于2005年4月17日至19日在上海大众国际会议中心召开，作者解彦敏为中国出租汽车暨汽车租赁协会协会会长兼秘书长。文中“全国协会”均指中国出租汽车暨汽车租赁协会。