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[摘要] 美国的非营利部门不仅是社会发展的中坚力量，而且对资本主义市场经济和民主政治起到重要保障作用。
[关键词] 非营利部门；市场经济；民主政治
[中图分类号] C916 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2004）22-0023-02
美国是一个典型的资本主义国家。但是，尽管存在着各种内在的矛盾，美国仍然能够取得迄今的发展成绩，这是同非营利部门的作用分不开的。在美国，市场经济和民主政治的运作是同非营利部门的活动相辅相成的，美国的发展是其政府、企业与非营利组织共同努力的结果。一个发达和充满活力的非营利部门的存在，是美国得以成功发展的至关重要的因素之一。
社会发展的中坚力量
近100多年来，美国一直保持了由公民自主兴办各类社会经济事业的传统。美国不仅有世界上最发达的民间营利性组织，即企业和公司，而且有世界上最发达、充满活力的非营利组织。20世纪80年代以来，美国非营利部门的扩展尤其显著。20世纪末，在美国政府注册的非营利组织共有约140万个（不包括宗教组织和政治组织）。非营利组织的年收入达到约1万亿美元，约占美国国内生产总值的10%。非营利部门所雇用的工作人员约为1100万，约占全国非农就业的8%。
如果说政府是推动发展的一只看得见的手，市场是推动发展的一只看不见的手，那么非营利组织所凭藉的社会机制就是推动发展的第三只手：一支若隐若现的手。在社会经济发展中，国家与市场虽然各有其必要性和优势，但又各有其缺陷，存在着政府失灵与市场失灵。在很多情况下，政府官僚体制对新事物反应慢，缺乏及时解决问题的动力，对有些社会需要不知道或者认为无足轻重而不重视。政府通常注重一般的公共需求，但对部分社会成员的特殊需求难以满足。企业则是无利不图，对风险大、不赚钱或利润有限、投资大但资金回收期长等事业尽可能规避。
非营利组织的使命优先、非营利取向的独特性质使它们可以同政府和企业并立，在社会经济发展中发挥重要作用。非营利组织可以使社会成员更充分地发挥个人主动性和首创精神，发挥个人的能力和潜力，致力于积极的社会变化。非营利组织关注小的、百姓日常生活的需求，较少官僚体制的惰性，对新的社会需求反应较快，较灵活、较有效。但是，非营利组织也有着自身的缺陷，如组织松散，资金有限，工作人员的专业素质较低（志愿人员和社会闲散人员），组织的加入门槛很低等。非营利组织的性质及其缺陷决定了非营利部门在整个社会中只能是居于政府部门和企业部门之后的一个较小的社会部门。
市场经济的社会环境
美国的市场经济很发达，其市场经济的资本主义特征尤为突出。在美国的市场经济中，资本与雇佣劳动的对立，贫富之间的差距，竞争的激烈程度，都超过了其他大多数发达资本主义国家。但是，这样一种不断产生和激化各种社会经济矛盾的市场经济，竟然能够在相当长的时间里实现了相当高的效率和相对稳定，除了迄今已有较多论述的国家干预的作用之外，非营利部门作为其社会环境也起到了很重要的作用。非营利部门是市场经济的重要平衡器、缓冲器和润滑剂，不仅平衡市场经济中各种激烈冲突的因素，缓和其产生的各种矛盾，而且还支持和辅助市场经济的正常运行。
非营利部门的志愿精神和利他主义制衡着市场经济中的利己主义。在美国的市场经济中，利己主义精神得到了很充分的发挥。人们为了自己的利益，精于计算，追逐利润，拼命赚钱。但与此同时，在社会领域里，美国人又非常慷慨，自发地、愿意不计回报地帮助别人。2000年，有超过一亿的美国成年人志愿为非营利组织工作过，平均每人每星期志愿工作4小时。非营利部门贯穿的是对他人和社会的关心，弘扬的是公益和互惠的精神。
非营利部门的社会互助制衡着市场经济中的竞争。在市场经济中，人与人之间的利益关系在很多情况下是对立的，人们因竞争而疏离。在激烈的市场竞争中，一些人的胜利意味着另一些人的失败。当社会成员之间通过各种形式的非营利组织建立起联系纽带时，人的孤独感和隔阂被消除，人与人之间的分离与冷漠状况被改变。非营利组织可增强人的社会归属感和社会共同体意识，使人们拥有对前景的共同展望和共同的价值观。通过非营利组织的活动，人们会产生相互之间的熟悉和理解，彼此友善和信任，愿意和睦相处、进行合作和互惠互利，愿意通过协商和妥协协调利益关系。
非营利部门还缓解着因市场经济的运作而产生的各种社会矛盾。如除了政府之外，非营利部门是又一个进行社会收入再分配的重要机制。
一些类型的非营利组织对市场经济的正常运作还起着重要的支持作用。例如，企业的所有者与经营者通过商会和行业协会等形式组织起来。这些组织促进和保护其成员的利益，协调成员之间的利益关系，增进成员之间的交流和理解，进行专业教育和培训，以及提供其他必要的服务等。
民主政治的社会基础
美国是世界上最早实行宪政、建立民主政治体制的国家之一。虽然美国政治体制的基本性质是资本主义的，问题很多，民主政治的形式和程序也远非完善，但其民主政治的作用却是无可置疑的。更重要的是，建国200多年来，美国的民主政治是不断进步和改善的。非营利部门是美国民主政治存在和发展的重要社会基础。
公民个人的平等、独立、自主和自愿参与是民主政治的基本条件，也是非营利部门的基本条件。非营利部门之所以也称作志愿部门，就是因为它在很大程度上是依赖于公民个人的志愿投入。公民为了个人的和公共的利益，主动地通过各种方式组织起来开展社会活动，需要具有、而且也培育着公共意识和社会责任。而公民自觉的公共意识和社会责任感则是实行民主政治所必需的。所以，非营利部门的发展为民主政治创造着有利的条件。
一个社会的多样性和多元化程度直接关系着民主政治的发展程度。非营利部门的包容性使美国社会多样性和多元化的潜力得到了较充分的发挥。美国是一个主要由移民构成的国家，其种族、民族、语言、文化等方面的多样性堪称世界之最。美国又是一个对公民的言论、出版、集会、结社等自由予以较多保障的国家。美国公民可以比较容易地通过不同形式和不同规模的非营利组织，宣示自己的意愿、兴趣和追求，实现个人的和公共的利益，在思想、文化乃至地域等方面保持不同群体的特性，形成一个丰富多彩、异同共存的社会部门。
庞大的和高度集权的政府会严重限制民主政治，反之则有助于实行民主政治。发达的非营利部门使美国相对较小规模的政府部门成为可能。在美国，政府通过赠款、合同分包等方式将很多公共服务项目交由非营利组织运作，即在政府的引导和资助下由非营利组织提供公共服务。非营利组织还承担着一些公共管理的职能。这样，政府摆脱了因直接提供公共服务而形成的大量具体事务的重负，可以使用较精干的人员和机构、专注于较重要的公共管理事宜。
非营利组织可使公民广泛地参与社会经济事务，从而可以在一定程度上代表民众的意愿和利益，促使政府倾听民众的呼声以对各种社会问题作出及时的反应，帮助政府提高效率，促使政府官员对人民负责。
中国正在改革开放，致力于建立一个现代社会，经济社会应协调和可持续的发展的思想已日益为人们所理解和接受。由此，有关现代社会部门的建设问题也将在未来愈益突出。在计划体制时期，只要政府，否定市场和社会。现在，我们在肯定政府仍具有重要作用的同时，也承认市场的必要性和重要性。但是，当我们在建设社会主义的市场经济与政治文明的时候，切记不要忽视社会部门建设的必要性和重要性。现代社会部门建设的缺位，不仅会严重迟滞我国的社会发展，而且会置市场经济和政治文明于虚弱和缺乏保障的境地。最近中共中央16届4中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中，明确将“构建社会主义和谐社会的能力”作为加强党的执政能力建设的主要任务之一。这为今后在中国构建与社会主义市场经济相适应的、相对独立的非营利部门指出了方向。
（本文作者：中共中央党校国际战略研究所教授）
[关键词] 非营利部门；市场经济；民主政治
[中图分类号] C916 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2004）22-0023-02
美国是一个典型的资本主义国家。但是，尽管存在着各种内在的矛盾，美国仍然能够取得迄今的发展成绩，这是同非营利部门的作用分不开的。在美国，市场经济和民主政治的运作是同非营利部门的活动相辅相成的，美国的发展是其政府、企业与非营利组织共同努力的结果。一个发达和充满活力的非营利部门的存在，是美国得以成功发展的至关重要的因素之一。
社会发展的中坚力量
近100多年来，美国一直保持了由公民自主兴办各类社会经济事业的传统。美国不仅有世界上最发达的民间营利性组织，即企业和公司，而且有世界上最发达、充满活力的非营利组织。20世纪80年代以来，美国非营利部门的扩展尤其显著。20世纪末，在美国政府注册的非营利组织共有约140万个（不包括宗教组织和政治组织）。非营利组织的年收入达到约1万亿美元，约占美国国内生产总值的10%。非营利部门所雇用的工作人员约为1100万，约占全国非农就业的8%。
如果说政府是推动发展的一只看得见的手，市场是推动发展的一只看不见的手，那么非营利组织所凭藉的社会机制就是推动发展的第三只手：一支若隐若现的手。在社会经济发展中，国家与市场虽然各有其必要性和优势，但又各有其缺陷，存在着政府失灵与市场失灵。在很多情况下，政府官僚体制对新事物反应慢，缺乏及时解决问题的动力，对有些社会需要不知道或者认为无足轻重而不重视。政府通常注重一般的公共需求，但对部分社会成员的特殊需求难以满足。企业则是无利不图，对风险大、不赚钱或利润有限、投资大但资金回收期长等事业尽可能规避。
非营利组织的使命优先、非营利取向的独特性质使它们可以同政府和企业并立，在社会经济发展中发挥重要作用。非营利组织可以使社会成员更充分地发挥个人主动性和首创精神，发挥个人的能力和潜力，致力于积极的社会变化。非营利组织关注小的、百姓日常生活的需求，较少官僚体制的惰性，对新的社会需求反应较快，较灵活、较有效。但是，非营利组织也有着自身的缺陷，如组织松散，资金有限，工作人员的专业素质较低（志愿人员和社会闲散人员），组织的加入门槛很低等。非营利组织的性质及其缺陷决定了非营利部门在整个社会中只能是居于政府部门和企业部门之后的一个较小的社会部门。
市场经济的社会环境
美国的市场经济很发达，其市场经济的资本主义特征尤为突出。在美国的市场经济中，资本与雇佣劳动的对立，贫富之间的差距，竞争的激烈程度，都超过了其他大多数发达资本主义国家。但是，这样一种不断产生和激化各种社会经济矛盾的市场经济，竟然能够在相当长的时间里实现了相当高的效率和相对稳定，除了迄今已有较多论述的国家干预的作用之外，非营利部门作为其社会环境也起到了很重要的作用。非营利部门是市场经济的重要平衡器、缓冲器和润滑剂，不仅平衡市场经济中各种激烈冲突的因素，缓和其产生的各种矛盾，而且还支持和辅助市场经济的正常运行。
非营利部门的志愿精神和利他主义制衡着市场经济中的利己主义。在美国的市场经济中，利己主义精神得到了很充分的发挥。人们为了自己的利益，精于计算，追逐利润，拼命赚钱。但与此同时，在社会领域里，美国人又非常慷慨，自发地、愿意不计回报地帮助别人。2000年，有超过一亿的美国成年人志愿为非营利组织工作过，平均每人每星期志愿工作4小时。非营利部门贯穿的是对他人和社会的关心，弘扬的是公益和互惠的精神。
非营利部门的社会互助制衡着市场经济中的竞争。在市场经济中，人与人之间的利益关系在很多情况下是对立的，人们因竞争而疏离。在激烈的市场竞争中，一些人的胜利意味着另一些人的失败。当社会成员之间通过各种形式的非营利组织建立起联系纽带时，人的孤独感和隔阂被消除，人与人之间的分离与冷漠状况被改变。非营利组织可增强人的社会归属感和社会共同体意识，使人们拥有对前景的共同展望和共同的价值观。通过非营利组织的活动，人们会产生相互之间的熟悉和理解，彼此友善和信任，愿意和睦相处、进行合作和互惠互利，愿意通过协商和妥协协调利益关系。
非营利部门还缓解着因市场经济的运作而产生的各种社会矛盾。如除了政府之外，非营利部门是又一个进行社会收入再分配的重要机制。
一些类型的非营利组织对市场经济的正常运作还起着重要的支持作用。例如，企业的所有者与经营者通过商会和行业协会等形式组织起来。这些组织促进和保护其成员的利益，协调成员之间的利益关系，增进成员之间的交流和理解，进行专业教育和培训，以及提供其他必要的服务等。
民主政治的社会基础
美国是世界上最早实行宪政、建立民主政治体制的国家之一。虽然美国政治体制的基本性质是资本主义的，问题很多，民主政治的形式和程序也远非完善，但其民主政治的作用却是无可置疑的。更重要的是，建国200多年来，美国的民主政治是不断进步和改善的。非营利部门是美国民主政治存在和发展的重要社会基础。
公民个人的平等、独立、自主和自愿参与是民主政治的基本条件，也是非营利部门的基本条件。非营利部门之所以也称作志愿部门，就是因为它在很大程度上是依赖于公民个人的志愿投入。公民为了个人的和公共的利益，主动地通过各种方式组织起来开展社会活动，需要具有、而且也培育着公共意识和社会责任。而公民自觉的公共意识和社会责任感则是实行民主政治所必需的。所以，非营利部门的发展为民主政治创造着有利的条件。
一个社会的多样性和多元化程度直接关系着民主政治的发展程度。非营利部门的包容性使美国社会多样性和多元化的潜力得到了较充分的发挥。美国是一个主要由移民构成的国家，其种族、民族、语言、文化等方面的多样性堪称世界之最。美国又是一个对公民的言论、出版、集会、结社等自由予以较多保障的国家。美国公民可以比较容易地通过不同形式和不同规模的非营利组织，宣示自己的意愿、兴趣和追求，实现个人的和公共的利益，在思想、文化乃至地域等方面保持不同群体的特性，形成一个丰富多彩、异同共存的社会部门。
庞大的和高度集权的政府会严重限制民主政治，反之则有助于实行民主政治。发达的非营利部门使美国相对较小规模的政府部门成为可能。在美国，政府通过赠款、合同分包等方式将很多公共服务项目交由非营利组织运作，即在政府的引导和资助下由非营利组织提供公共服务。非营利组织还承担着一些公共管理的职能。这样，政府摆脱了因直接提供公共服务而形成的大量具体事务的重负，可以使用较精干的人员和机构、专注于较重要的公共管理事宜。
非营利组织可使公民广泛地参与社会经济事务，从而可以在一定程度上代表民众的意愿和利益，促使政府倾听民众的呼声以对各种社会问题作出及时的反应，帮助政府提高效率，促使政府官员对人民负责。
中国正在改革开放，致力于建立一个现代社会，经济社会应协调和可持续的发展的思想已日益为人们所理解和接受。由此，有关现代社会部门的建设问题也将在未来愈益突出。在计划体制时期，只要政府，否定市场和社会。现在，我们在肯定政府仍具有重要作用的同时，也承认市场的必要性和重要性。但是，当我们在建设社会主义的市场经济与政治文明的时候，切记不要忽视社会部门建设的必要性和重要性。现代社会部门建设的缺位，不仅会严重迟滞我国的社会发展，而且会置市场经济和政治文明于虚弱和缺乏保障的境地。最近中共中央16届4中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中，明确将“构建社会主义和谐社会的能力”作为加强党的执政能力建设的主要任务之一。这为今后在中国构建与社会主义市场经济相适应的、相对独立的非营利部门指出了方向。
（本文作者：中共中央党校国际战略研究所教授）